鞏固改革成果，保障能源安全
——2020年全國兩會觀察

□ 本刊記者 許帆婷

今年的政府工作報告將保能源安全作為“六保”的重要內容，與糧食安全并重。

中國石化在京企業(yè)為全國兩會提供服務保障。圖為北京石油全國勞模張松梅站長在為顧客服務。胡慶明 高君 攝影報道

5月21日和22日，全國政協(xié)十三屆三次會議、十三屆全國人大三次會議先后在北京開幕。今年的政府工作報告明確穩(wěn)中求進的工作總基調，提出多項“六穩(wěn)”“六保”的政策措施，突出就業(yè)、民生、脫貧攻堅等重點工作。石油和化工產業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護、新能源發(fā)展、國企改革等諸多要點依然是政府工作報告、兩會代表委員提案和社會關注的焦點內容。

保障能源安全 提升能源儲備能力

今年上半年，受新冠肺炎疫情在全球蔓延疊加“歐佩克+”減產談判失敗、復雜地緣政治的影響，國際油價出現(xiàn)劇烈波動，引發(fā)人們對國家能源安全的重點關注。

今年3月，國家能源局公布了去年8月中央巡視組關于加強能源安全領域重大風險防范不夠意見的最新整改進展情況。針對能源行業(yè)主管部門作用發(fā)揮不充分的問題，國家能源局將加強能源立法專題調研和部門溝通協(xié)調，加快推進《能源法》《電力法》《煤炭法》等制修訂工作。中國石油、中國石化、中國海油表示，將繼續(xù)完善推進七年行動計劃和穩(wěn)油增氣降本實施方案，加大油氣高質量勘探和效益開發(fā)力度。

能源作為支持經濟發(fā)展的重要支撐，在穩(wěn)定經濟社會底線、防控系統(tǒng)性風險、擴大投資、拉動內需、保民生就業(yè)等方面都有重要作用。今年兩會的政府工作報告將保能源安全作為“六保”的重要內容，與糧食安全并重，提出“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力供銷體系，提升能源儲備能力”。

能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，投資收益率對融資成本的敏感性高。在積極有為的財政和穩(wěn)健靈活的貨幣政策下，能源融資資本有望降低。為降低企業(yè)生產經營成本，政府工作報告再度提出“降低工商業(yè)電價5%，政策延長到今年年底”。

在推動煤炭清潔利用、發(fā)展可再生能源的同時，提升能源儲備能力也被列入重點工作，加快推進。相比美國等發(fā)達國家，我國石油儲備水平仍顯遜色。有專家認為，在基礎建設投資的規(guī)劃布局上，國家應該加大石油天然氣戰(zhàn)略儲備、商業(yè)儲備基礎設施投資力度，降低能源安全風險。

全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林建議，抓緊時間將建設油氣戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備的設施納入“新基建”范疇，擴大我國油氣的儲備規(guī)模，提升我國在國際油氣市場的定價權和話語權，保障國家能源供應安全。全國人大代表、洛陽石化總經理江壽林建議，利用國家儲備、商業(yè)儲備、大型油輪、煉廠庫容等設施，通過遠期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式，在相對較低的價格上擴大進口，提高進口原油的儲備能力。

加強生態(tài)環(huán)境保護 打贏三大攻堅戰(zhàn)

在今年的政府工作報告中，降低污染物排放、加強生態(tài)環(huán)境保護成為多次提及的重要內容。在過去的2019年，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。“污染防治持續(xù)推進，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。”

5月25日下午，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在兩會“部長通道”回應了生態(tài)環(huán)境保護領域的熱點問題。

“單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成‘十三五’規(guī)劃目標任務。”對于政府工作報告的這一內容，黃潤秋介紹，“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保領域9項約束性指標，到2019年底有7項已經提前完成，包括4項總量指標，也就是二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮；另外4項環(huán)境質量指標已經完成了3項，分別是PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度，以及兩項水的質量指標。他表示，指標反映天藍了、水清了，和老百姓的感受也一致。但還有單位國內生產總值的碳排放強度、地級及以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例兩項指標沒有完成。雖有一定難度，但也有信心完成好。

政府工作報告對今年的生態(tài)環(huán)境保護工作提出了具體要求：“提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生產企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。”

今年，生態(tài)環(huán)境部將更加注重對地方治污工作的指導和幫扶。在大氣污染治理方面，地區(qū)要在調整結構上下功夫。中短期來看，要實施一些重大污染減排工程，包括鋼鐵行業(yè)超低排放改造，冬季的清潔取暖替代，減少散煤的燃燒，也包括柴油火車污染治理，公轉鐵。從即時的措施看，要采取聯(lián)防聯(lián)控，做好大氣污染的應急響應。

中國石化加快新能源布局腳步。圖為深圳匯新安加油充電站正在為客戶汽車充電。黃嘉莉 攝

新能源產業(yè)向高質量發(fā)展

發(fā)展可再生能源是落實保障能源安全的舉措之一。隨著可再生能源技術創(chuàng)新和迭代的加速，光伏、風電等可再生能源發(fā)電成本已經和煤電接近，在今年兩會上，陽光電源董事長曹仁賢等多位代表委員建議，“十四五”期間應該大幅提高可再生能源占比。

今年的政府工作報告提到“發(fā)展可再生能源”，與往年相比少了“大力”二字。有評論認為，這表明國家能源管理政策或將從推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。

前幾年兩會上成為熱點的新能源汽車行業(yè)發(fā)展，今年也備受矚目。受國內疫情影響，國內新能源汽車產業(yè)一邊承受著補貼持續(xù)退坡帶來的降成本壓力，一邊應對著新冠肺炎疫情帶來的市場沖擊。

5月25日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在接受采訪時表示，要有序放開新能源汽車代工生產，進一步加大“放管服”改革力度。落實好財稅支持政策，鼓勵換電模式的發(fā)展，鼓勵地方在公共服務領域更多使用新能源汽車。繼續(xù)加強充換電基礎設施建設，鼓勵各類充換電設施實施互聯(lián)互通。鼓勵地方政府針對新能源汽車出臺停車、通行等方面的優(yōu)惠政策。

“兩會為新能源汽車下了一場‘及時雨’。”全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群表示，“建設充電樁、推廣新能源汽車均屬于加強新型基礎設施建設的重要組成部分，這不僅為新能源汽車產業(yè)補上了充電難的短板，更提振了整體產業(yè)鏈的信心。”

今年3月，中央強調要加快大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施建設進度，“新基建”成為社會各界關注焦點。政府工作報告中指出，要重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。

與此同時，近年來發(fā)展勢頭迅猛的氫能產業(yè)也引起了兩會代表委員的熱議。2019年全國共銷售氫燃料電池汽車2737輛，比上年增長79%。但是，我國的氫能產業(yè)發(fā)展還存在一些問題。“建議加快做好頂層設計，加快實現(xiàn)技術突破，加快推進設施建設，加快推動重點市場應用。”全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事會主席傅軍認為，選擇適宜的技術路線在氫能產業(yè)布局和發(fā)展初期至關重要，國家氫能規(guī)劃的作用不可替代。全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化公司代表、黨委書記呂亮功建議，盡快出臺國家層面氫能產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃路線圖，利用石化企業(yè)發(fā)展氫能的產業(yè)基礎優(yōu)勢，推動制氫從以灰氫為主逐步向藍氫和綠氫過渡，保障國家能源安全。

提升改革成效 深化國資國企改革

2019年10月，國家管網公司成立，傳統(tǒng)上中下游一體化經營模式的打破，國內油氣行業(yè)市場化改革步入深水區(qū)。油氣行業(yè)的進一步市場化、國企國資改革力度加大，企業(yè)與市場如何適應這樣的改革，成為今年兩會關注的熱點話題。

5月22日，國務院總理李克強在做政府工作報告時，用了不到100字定調今年國資國企改革路線圖：“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。”

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，今年的政府工作報告提及國資國企改革言簡意賅，既提出了國資國企改革的方向性要求，也提出了國資國企改革的具體任務：一是盡快出臺實施的國企改革三年行動方案；二是做實做細第四批混改試點，讓混改取得實質性成效；三是或出臺深化混改的實施意見，加快混改擴圍和深化；四是基本完成國有企業(yè)辦社會職能的剝離。

全國政協(xié)常委、中化集團董事長寧高寧表示，“當前我們講國企改革不能再泛泛地去講提升效率、釋放活力，國企改革必須回歸企業(yè)的本質與使命，必須聚焦于提升企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，關鍵是要打造一種鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造的正向機制。”

全國政協(xié)委員、中國一重集團黨委書記、董事長劉明忠認為，混改是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。“在混改過程中，‘混’只是手段，‘改’才是目的，要改變一混就靈、一混了之、重混輕改的錯誤認識。”

“越是困難挑戰(zhàn)大，越要向改革要動力、要活力。從這個角度來說，國企改革進程不但不應該受影響，還需要進一步推進加強。”全國政協(xié)委員，中國五礦集團有限公司董事長、黨組書記唐復平表示，要結合《國企改革三年行動方案》，把試點改革方案落地實施，全面推進、狠抓落實。