農村基礎設施建設滿意度評價及對策研究

職曉曉　張玉瑩

摘要：以鞏義市大黃冶村為研究對象，對農村基礎設施的現狀進行了調查研究，構建了農村基礎設施建設滿意度評價指標體系，評價指標體系分為6個準則層、17個指標因子層。并從農村居民的角度出發設計調查問卷，根據居民自身愿望與現實感知的差異程度來探索農村基礎設施建設的突破口，運用模糊綜合評價法，通過對給水排水、道路交通、電力供暖、環境衛生、防災、通訊設施6個方面，以及其包括的16個指標因子進行了滿意度評價，了解農村基礎設施建設的現實狀況。得出了農村基礎設施建設滿意度的評價結果為2. 8586，村民對農村基礎設施建設總體滿意度為一般。最后對數據統計結果進行了特征分析，并針對農村基礎設施建設所出現的問題提出了優化策略。

關鍵詞：農村基礎設施建設;滿意度;評價指標體系;模糊綜合評價法

中圖分類號：TU982. 29 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）2-0200-04

1 引言

近幾年，隨著“三農”問題日益嚴重，農村一直被作為關注的重點對象。2018國務院政府工作報告中指出，要大力實施鄉村振興戰略，推動農村各項事業全面發展，改善供水、供電、信息等基礎設施。雖然農村基礎設施建設逐漸得以完善，但仍有大部分地區基礎設施建設發展滯后，特別是華中地區的基礎設施的建設成為制約當地“三農”發展的“瓶頸”[1，2]。2014年12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上，農業部部長在<關于推進新農村建設工作情況的報告》[3]中指出：“目前，城鄉發展一體化機制體制還不完善，要加快城鄉協調發展，提高新農村建設水平，需要著力縮小城鄉之間在居民收入、基礎設施、基本公共服務等方面存在的差距”;2013年底全國“十二五”規劃內還有1.1億人的農村人口飲水未達到安全標準，供水保證程度有待提高;西部偏遠農村中低壓電網不穩定，還有23萬人沒有用上電。從總體來看，農村基礎設施建設依然滯后，要建設美麗鄉村、提高居民的生活水平，縮小城鄉差距勢在必行。

農村的發展和居民的生產生活離不開農村基礎設施，而薄弱和落后的基礎設施越來越無法支撐美麗鄉村的建設和農村現代化的發展[4，5]。村民對農村基礎設施的滿意度客觀反映了基礎設施的建設現狀，研究農村基礎設施現狀和村民滿意度現實而迫切。農村基礎設施建設如何“破題”關鍵在于摸清鄉村居民的自身期望與實際感知的差異程度，了解村民最關注的因素。因此，調查研究農村基礎設施建設現狀以及居民對其滿意度，可以直觀的了解農民的生活狀況，可為政策分析提供科學依據，對于農村的發展建設也起著重要的指導作用。

2 問卷設計與調查實施

2.1 調查區域基本情況

本文案例選取鄭州市大黃冶村，具有豫中地區典型的平原鄉村特點，對這個村莊進行研究既可以評價新農村的建設情況，又同時可以為其他類似特點的鄉村基礎設施建設提供寶貴的經驗。大黃冶村地處河南省鞏義市東部，總面積約2.2 km2。村中現有17個村民小組，共1042戶，4122人。全村范圍東至站街鎮山神廟村，西至鞏義新區東環路和紫荊路，南至北山口鎮鐵匠爐村，北至站街鎮小黃冶村。有S237從村內南北穿行，并且有新修的紫荊路、新興路、黃山路、東環路、站白路等多條道路。村內電力方面的基礎設施基本齊全，但缺少供暖設備。在環境衛生方面，缺少一定的污水處理系統，且沒有統一的垃圾中轉站，垃圾得不到及時有效處理。

2.2 問卷設計

本次調查設計的問卷主要分為開頭部分、甄別部分、主體部分和背景部分四個部分組成。調查問卷在內容上包括3個部分：①村民的基本信息，包括性別、年齡、職業、文化程度等等;②調查農村基礎設施的現狀;③對農村基礎設施建設17項指標因子的村民滿意度調查。共設有32個問題。調查問卷在形式上采用李克特5點量法，將滿意程度分為非常不滿意、較不滿意、一般、滿意和非常滿意。

本次調查采用入戶問卷調查的方法，在調查時以戶為單位，采取封閉式提問和開放式提問結合的方式。共發放問卷360份，回收328份，回收率91. 1%，其中有效問卷300份，有效率為83. 3%。

2.3 調查對象樣本構成

調查對象樣本構成一共分為性別、年齡、文化程度和職業4種[6]，數據統計結果見表l。

2.3.1 性別構成

調查結果顯示，樣本性別構成為男性142人，占樣本總數的47.3%;女性158人，占樣本總數的52.7%。男女性別比例差距不大，符合調查問卷設計的要求。

2.3.2 年齡構成

調查問卷中年齡設計一共有5個層次，從問卷調查的結果來看，位于30～39歲的人數最多，有110個人，占比例為36.7%;位于40～49歲年齡段的人數一共有66人，占比例為22.0%;位于15～18歲的人數最少，一共有28人，占比例為9. 3%。結果表明，調查對象主要集中在30至49歲，此年齡階段的人群對農村基礎設施建設情況有較全面的了解，可以更好地反映出農村基礎設施建設實的情況。

2.3.3 文化程度構成

調查問卷中，共設計了5個層次的文化程度選項，在調查對象中，初中及以下文化程度的有144人，占比例為48%，職業技術教育文化程度有30人，占比例為10%，研究生及以上文化程度有4人，占比例為1.3%，從數據中反映出，初中及以下文化程度的人數最多，文化程度不高，長扎根于農村，對農村基礎設施現狀有較好的了解。

2.3.4 職業構成

根據調查問卷結果顯示，無職業村民一共有32人，占比例為10. 7%，務農的一共有110人，占比例為36. 7%，工人一共有76人，占比例為25. 3%，教師一共有8人，占比例為2. 6%，公務員有2人，占比例為0. 7%，學生有72人，占比例為24. 0%。由調查結果可知，務農村民所占的比例最多，農民對農村的基礎設施建設情況更加了解，能為調查提供更可靠的信息。

2.4 信度分析

在進行數據統計分析以及滿意度評價之前，需要先對量表的信度進行檢驗，通過spss22.O軟件進行Cron-bach分析，檢驗了量表內部的信度系數d，通常認為如果Cronbach信度系數a>0.9，表示量表的信度很好;若0. 8

3 農村基礎設施建設滿意度評價指標體系構建

農村基礎設施建設評價指標體系是對農村基礎設施建設現狀及其發展水平進行綜合評價與研究的依據和標準。在過去的幾年中，農村基礎設施建設取得了很大的進步，然而政府相關部門對農村基礎建設有一定的盲目性，有些地區某些領域出現過度建設或是建設不足狀況，投資和建設的不均衡性仍普遍存在于當今社會[8，9]。

評價體系選取的指標應從研究的問題出發，構建合理的評價指標體系，主要參考文獻[8，10-12]，具體應遵循全面性原則、可行性原則、層次性原則和精簡性原則。

根據以上指標體系構建原則，農村基礎設施評價指標體系由給水排水、道路交通、電力供暖、環境衛生、防災、通訊6個準則層以及17個指標因子層構成[13]?？紤]到一些具有具體客觀數據的指標在統計與計算過程中與本文的研究方法不一致，因此沒有列入指標因子，如自來水管道長度、道路標準與里程長度、電費損耗與公攤數量、電視與網絡使用費用等。所以最終的評價指標體系詳見圖1。

4 滿意度評價

村民對農村基礎設施滿意度評價指標具有很強的模糊性，很難給予定量的描述。而模糊綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評標方法。該綜合評價法根據模糊數學的隸屬度理論把定性評價轉化為定量評價，即用模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評價，它具有結果清晰，系統性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決[14]。因此本文采用模糊綜合評價法對農村基礎設施建設進行滿意度評價。

4.1 指標權重的確定

在目前的滿意度評價研究中，多采取專家賦值方案來確定評價因子的權重，但與村民的心理感受有些差異。本研究讓村民自主確定各評價因子的重要性，從而能更真實地反映村民對農村基礎設施建設狀況的反饋。首先讓村民在6個準則中進行選取，選出認為最符合心理的一項，每個準則被選一次則加一分，最后，每個準則得分占所有準則總得分的比重，即權重W[8]，據此可以計算出每個準則層的權重。接下來通過spss22.O軟件確定了各個指標因子的權重，詳見表2。

4.2 滿意度的模糊評價計算

本研究采用模糊綜合評價法對村民滿意度進評價，主要參考了文獻[7、9、12、14]，具體步驟如下。

（1）確定評價對象因素集U。建立農村居民滿意度評價指標集U，包含6個準則層，分別為給水排水、道路交通、電力供暖、環境衛生、防災、通訊，因此U= （Ui）（i一1，2，3，4，5，6），其中每個Ui又分別由下一級指標因子Uij.組成，即U=Uij，

（2）建立各評價因子的評分函數和綜合評價矩陣R，獲得模糊集。根據村民滿意度問卷調查評分狀況，得出每個指標Uij隸屬于評價集V的人與參與問卷調查總人數的比值，即Ri（i=l，2，3，4，5，6）。利用模糊綜合評價模型計算得出給水排水、道路交通、電熱氣、衛生、防災、通訊準則層游客滿意度的評價矩陣：

（3）根據公式B=W×R（W為各指標的權重），計算第二層次模糊綜合評價集;

（4）根據公式E=B×H，對各準則層進行去模糊值，其中B為模糊綜合評價集，H為測量標度，H=（非常滿意，滿意，一般，較不滿意，非常不滿意）=（5，4，3，2，1），計算出評價對象的綜合評價分數E，分別得到給水排水、交通道路、電力供暖、衛生環境、防災、通訊六個方面的村民滿意度評價值;

（5）對最終評價集進行模糊計算，得到村民對農村基礎設施建設滿意度的模糊評價的最終評價集，對最終結果進行模糊計算得：

E=0. 0710×5+0. 2827×4+0. 2925×3+0. 1589×2+0. 1775×1=2.8586

最終得出各個層次的滿意度見表3。

4.3 評價結果

當村民對農村基礎設施滿意度評價值分別處于[0，1]、（1，2]、（2，3]、（3，4]、（4，5]區間時，則評價結果分別非常不滿意、較不滿意、一般、滿意和非常滿意，由計算結果。

可知，村民對農村基礎設施的整體滿意度為2. 8586，處于（2，3]分之間，所以村民對農村基礎設施建設的整體滿意度為一般。

5 特征分析及優化策略研究

5.1 特征分析

5.1.1 總體分析

從當地村民對大黃冶村17項基礎設施的滿意度評價值看，僅有5項基礎設施的滿意度評價值達位于（3，4]區間，說明村民認為僅有五項基礎設施建設達到了“滿意”的程度，占比例為29. 4%，有12項基礎設施處于2～3之間，占比例為70. 6%。

5.1.2 分項分析

（1）給水排水方面。村民對給水排水設施的滿意度最低為2. 2645，其中自來水水質，自來水供應情況以及生活污水排放的滿意度分別為2. 3733、2.0599、2. 4999，均處在一般的水平，致使整體滿意度最低。給水排水方面是農村基礎設施中最薄弱的環節，每逢雨季，由于農村排水設施不完善，處處積水，農村的鄉間小道更是難以通行。除此之外，筆者了解到農村生活污水以及工業污水并沒有經過一定的處理便直接排放，這給村民的生活和健康都帶來了一定的隱患。到目前還有一部分村民沒有通自來水，一般是通過打井水滿足日常需求。

（2）道路交通方面。村民對道路交通的滿意度為2. 736，其中道路保養狀況滿意度評價值最低為2.1463，這主要是因為農村道路缺乏專業保養護理，年久失修，導致道路經常出現裂痕，因此村民對此滿意度較低。隨著我國的經濟發展，我國農村道路交通設施得到了很大的改善，本次調查結果顯示，村民對農村的道路交通設施滿意度較高，村民說起道路交通問題時總是不斷對比幾年前的交通狀態，對現在的交通狀況比較滿意。但是也有一些問題，雖然農村主干路基本都是柏油公路，但是次干道及其各個支路則是未經修繕的泥土路，尤其是雨天，道路泥濘不堪，且斷頭路多，這給農民的出行與生產生活帶來了諸多不便，且農村道路建設質量不高，農村道路養護機制還不健全或者空白，缺乏養護與管理，毀壞情形較為嚴重，尤其在一些拉沙、拉煤車輛長時期超載的碾壓下，這些水泥路面很容易形成犬牙交錯的裂縫。除此之外，村子里只有一處車站，村民靠著這一處車站通向鎮上或者市區，交通十分閉塞。

（3）電力供暖方面。村民對電力供暖設施的滿意度為3. 2674，對于這方面主要是調查了村中路燈使用狀況、家庭日常供電以及村子供暖狀況，其滿意度評價值分別為2. 9865、3.7001、2.5934，其中村子供暖狀況滿意度最低，這與村子中村民的供暖設施不完善有關。村子里并沒有統一供暖設施，每逢冬季，村民只能靠自家煤爐取暖。村里路燈較少，僅在一些重要的路口設置路燈，村民僅靠自家門前安裝燈泡以使出行便利，這在一定程度上影響了村民的出行。除此之外，村里并沒有統一供應沼氣，村民一般用電磁爐、電飯煲較多。

（4）環境衛生方面。村民對衛生環境的滿意度為2. 9572，其中村民對垃圾處理方式的滿意度評價值最低為2. 8466，這主要是因為村子里垃圾處理方式落后，經常采用焚燒或者是靠自然降解的方式處理垃圾。由于村里一直沒有垃圾中轉站集中處理垃圾，村民垃圾基本都是靠焚燒或者是自然分解來處理，非常不衛生，且村民的生活垃圾垃圾越堆越多，清理起來難度也是越來越大，氣味非常難聞，既污染環境又給村民的生活帶來了一定的安全隱患。另外，農村垃圾總是隨意傾倒，并沒有一個固定的傾倒地點，導致村子的垃圾處理狀況非常不理想，惡臭的垃圾堆隨處見。

（5）防災方面。村民對村子里的防災設施滿意度評價值為2. 7676，其中包括村子里的防火措施、防震措施，這兩方面的滿意度評價值分別為2. 7334、2.7999，都低于農村基礎設施的整體滿意度，這與村子里的防火防震設施不完善有關。村子里并沒有相關防火防災設施，對于這方面的知識也是非常匱乏。通過調查筆者認為有必要向村民普及一下防災方面的知識，讓村民了解面對災難時如何自救，如何有效的避免災難，做到有備無患。

（6）通訊方面。村民對對通訊設施的滿意度評價值為2. 9247，包括3個方面，分別電視信號接收情況、網絡使用狀況以及郵件郵遞狀況，滿意度分別為3. 1201、3. 2066、2.5866，其中郵件郵遞狀況的滿意度評價值最低，低于通訊設施的整體水平，這主要是由于村子中使用郵件快遞的人數較少，使用快遞人群更多的是偏向于城市中，除此之外，村子中村民對電視信號接收情況以及網絡使用狀況滿意度評價值高于整體水平，滿意度為一般。通過調查，筆者發現在最近的幾年里，通訊在我國的農村得到了極大的發展?，F在幾乎每家都有電話，有些村民還能使用一些聊天軟件。雖然手機電話等普及率很高但是信號卻不是很好，且大多數村民家里沒有電腦，更沒有寬帶網絡等現下必備的一些基礎設施。

5.2 優化策略的提出

5.2.1 對農村基礎設施進行整體規劃編制

整體的規劃能保證對農村基礎設施各個方面的實施方案整體協調、科學合理[14]。保證農村基礎設施建設的順利高效，很大程度上能加強針對性，減少盲目性;同時，進行整體規劃編制也充分考慮了實施的可行性，對規劃的實施有很大幫助;最后，也有利于農村基礎設施的后續維護。

5.2.2 爭取有關部門對農村基礎設施的資金支持

資金是農村基礎設施建設的關鍵，農村基礎設施建設薄弱的一部分原因就在于資金短缺。資金短缺造成設施不完善，設施不完善又制約經濟的發展，經濟發展緩慢又導致資金短缺，如此循環往復，農村建設難以有較大發展。要跳出此惡性循環，就要加大國家財政對農村基礎設施建設的資金投入[15]。

5.2.3 建立成熟的農村基礎設施建設評價指標體系

建立成熟的農村基礎設施建設評價指標體系，能對農村基礎設施建設做出科學、全面、客觀的分析，發現其薄弱方面對加快農村基礎設施建設有較大促進作用。除此之外，建立成熟的農村基礎設施評價體系，能為當地政府在此方面的政績考察提供科學準確的評價標準，有利于提高政府對農村基礎設施建設的積極性，從而進一步促進農村基礎設施建設的發展。

5.2.4 推進公眾參與農村基礎設施的建設

公眾參與是科學規劃的保證，推進公眾參與農村基礎設施建設有助于提高決策的科學性和實施的可操作性，積極爭取村民和社會力量參與農村基礎設施建設，這樣不僅能夠充分了解民意，準確掌握村民需求，又能夠高效地完成農村基礎設施的建設。

5.2.5 完善農村基礎設施建設的管理體制

健全的管理體制是促進農村基礎設施落實的有效手段。有效的監管不僅能保證基礎設施建設的步伐速度，同時也能提高基礎設施建設的質量，使農村基礎設施建設真正落到實處，真正為百姓提供基礎設施服務。完善農村基礎設施建設的管理體制，很大程度上可以避免農村基礎設施建設淪為面子工程。

6 結語

農村基礎設施建設是農村建設發展的重要環節。它不僅能改善農村居住環境，更重要的是給農村經濟發展奠定了良好的硬件基礎。農村基礎設施建設要從實際情況出發，采取符合自身發展的建設方案，在我國中西部地區，要想推動農民生活水平的提高必須盡快解決農村中基礎設施的落后問題，必須加大資金投入和政府政策扶持在農村基礎設施的建設上。本次研究對農村基礎設施現狀以及村民對現狀的滿意程度進行了初步探索，并提出了相關優化策略，有助于對豫中地區農村基礎設施的建設提供一定的科學依據。

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作者簡介：職曉曉（1982-），女，講師，研究方向為鄉村規劃與設計、建成環境評價。