淺談信息化在海事事中事后監管中的應用

摘要：海事監管廣義上涉及到了水上交通安全監督管理、船舶及相關水上設施檢驗等級、船舶污染防控以及航海保障等行政管理和執法職責。在新形勢下，推動海事監管的信息化建設是提升我國海事監管水平的重要戰略舉措。本文將簡要探討信息化在海事事中以及事后監管中的應用以及改進提高舉措。

關鍵詞：信息化;海事監管;問題;建議

前言：在我國社會各行各業規模持續擴大的背景下，簡政放權已經成為一種必然趨勢，這樣雖然可以在一定程度上減少政府部門承擔的行政壓力，但對其事中事后監管的有效性則提出了更高的要求。在海事監管領域，信息化手段的有效應用可以為事中事后監管提供有力的支撐。但就目前來看，我國對信息化監管手段的應用依舊存在一定的不足有待完善。

一、海事監管信息化存在的具體問題分析

在我國海事監管中，事中監管以及事后監管都屬于日常監管的范疇，前者主要是指海事行政檢查，內容包括開航前檢查、船舶現場監督檢查、船舶誠信監督管理、危防作業單位監督檢查等。事后監管則是以行政強制、行政處罰等形式來體現的。在進行行政檢查的過程中，工作人員必須嚴格按照我國現行法律法規對檢查事項進行全面梳理，在此基礎上對檢查方式、檢查要素等進行明確，建立隨機抽查事項清單，制定規范的隨機抽查工作細則。在一些通航環境較為復雜、船舶流量較大的區域，單純的依靠人力完成這些檢查工作是不現實的。最有效的解決方法就是推動信息化建設，借助云計算、大數據、互聯網等先進信息手段輔助海事監管工作的開展。近些年來，我國許多地區的海事機構都在積極推動信息化建設，為海事監管工作提供了一定的便利。但與此同時一些問題也同樣暴露出來，具體體現在以下幾個方面。

（一）信息采集問題

信息化監管的關鍵點之一就是信息數據的采集，它是一切事中、事后監管活動實施的基礎。而現階段我國海事監管系統尚未完全確立，導致信息采集中存在許多弊端都還未得到解決，具體有三：其一，數據信息系統過于分散，我國海事監管信息化建設已經持續多年，在此期間許多計算機系統軟件被研發并投入使用，積累了大量數據，但是由于不同系統難以有效兼容，導致數據存儲管理分散，且存在相互沖突現象，難以為決策提供有效參考。其二，數據信息采集不完善，海事監管對信息完整性和詳實性有著很高的要求，而當前的數據信息采集能力則相對不足，如在船舶遇險之后無法卡快速精準獲取幫助。其三，信息利用程度低。在規范尚未統一的前提下，各類信息系統之間難以形成有效交互，為信息的共享帶來了很大的阻礙。

（二）信息處置問題

首先，在政策層面上，由于缺乏頂層設計和統一規劃，導致各層級海事管理機構難以在信息處置方面形成合力，在實際工作中往往各行其是。同時，我國海事監管信息化處置的法律基礎也不健全，使得海事信息化服務始終得不到完善。

其次，在技術層面，我國海事信息處置和電子政務開發的技術力量仍舊薄弱，各層級管理機構都存在人才匱乏的現象，無力支撐系統開發，也無法滿足海事信息化處置的需求。整體上來看，我國海事監管機構信息化建設仍舊處于一個較低的層次，部分地區海事管理機構建設十分落后，影響了信息化處置的整體效率。此外，網絡和信號方面也無法滿足需求，一些偏低地區還未實現網絡覆蓋，無法接入信息化系統。

再次，在使用層面，存在的問題有五項：其一，難以有效選取重點監管對象，原因在于來往船舶的信息無法有效共享。其二，個別流程并未實施閉環管理，各方面工作難以形成有效銜接和契合。其三，業務信息流轉效率偏低。原因在于業務流程設計未考慮到各部門之間的聯動。其四，內外網信息流轉銜接不流暢。其五，信息化處置執行力稍顯不足，一些年齡偏大的執法人員對新設備設系統的接受能力有限。

二、針對海事事中事后監管信息化應用的幾點建議

（一）盡快完善監控系統建設

針對信息采集方面的問題，我國各地區海事管理機構應根據自身監管過程中遇到的問題，將監控點全面鋪開，尤其是對于現有的監控盲區，一些重要的可口、橋梁、港口等，構建具有統一標準的開放式三級視頻監控管理平臺，對原有和新建的視頻監控資源進行全面整合。除此之外，各級海事監管機構還要對各類技術手段進行深度整合，基于海事業務的實際需求，逐步引入錨地監控、違章行駛、黑名單識別等智能化應用，提高監控系統運行的效率。

（二）積極開展國產VTS的研究

在很長一段時期內，我國海事監管所采用的信息化系統都是從國外引進的，在應用靈活性、數據共享等方面表現較為遲鈍。在新形勢下，我國應該針對海事業務的實際需求積極開展國產VTS系統的研發，設計自身所需的模塊，如此才能與我國海事事中事后監管工作形成有效的契合。就目前而言，我國海事監管所需的信息化系統應包含智能研判、海巡艇巡動態管理以及靜態數據接入等功能模塊。

（三）對工作機制進行優化

針對信息共享難度高的問題，現在要做的改革措施就是對現有的工作機制進行調增改進，打造標準統一的海事監管信息化平臺，對各類系統和軟件應用進行高度整合，構建海事業務數據庫，聯合地理信息平臺，實現對船舶動態的精準掌控，為防污染管理、行政處罰、安全檢查、危險品監管等工作提供支持。同時，研發海事移動辦公系統，使工作人員能夠依托公共無線網絡資源開展業務辦理工作，提高工作靈活性。

（四）對政務公開方式進行改進

為了進一步提升海事管理機構的服務水平，應依托現代化信息技術手段進行政務公開方式的創新改進，例如在海事機構政務大廳中設置政務公開終端一體機，讓人們可以自由的查閱相關政務的信息，包括最新政策文件、海事監管機構組織結構、收費信息、行政處罰結果等。

結語：綜上所述，為了有效提高行政效率，近些年來我國積極推動行政改革。海事監管信息化是其中的重要部分，通過信息化建設可以有效的提高海事監管效率以及行政服務水平，本文指出了當前海事監管信息化應用中的幾點弊端并給出了解決建議，希望可以為我國海事監管提供一定幫助。

參考文獻：

[1]朱士飛. 基于網格化管理的海事監管對策研究[D].大連海事大學，2014.

[2]張盛林. 簡政放權形勢下我國海事監管改革研究[D].大連海事大學，2016.

[3]黃友超. 提高海事信息化服務水平的對策研究[D].大連海事大學，2016.

作者簡介：

王曦（1985-6-），女，萬州人，碩士，中級

工程師，漢族，研究方向：海事通信。