房建項目的工程總承包合同管理常見問題

錢泓丞

摘要：工程總承包模式是我國當下房屋建筑中的重要建設形式之一，能夠與當下的市場需求相吻合，也是符合我國房屋建設管理需求的方法之一，尤其是我國加入世界貿易組織之后，國際建筑市場上的競爭壓力正在逐漸增加，房屋建設項目需要選擇具有全局性和世界性的建設形式，完善我國的建筑行業，促進其穩定發展。

關鍵詞：建筑工程 項目總承包 管理問題

工程承包模式已經是我國建筑領域中常見的模式之一，也是建筑工程在未來一段時間內重要的發展趨勢。隨著我國建筑領域的現代化發展，建筑工期縮短、建筑質量水平上升、建筑技術要求增強等需求正在逐漸變化，業主需要通過工程承包的形式降低或者是轉移一部分建筑風險，也能夠看出總承包模式是市場發展的趨勢和選擇，對我國建筑領域的發展具有十分重要的作用。

一、工程總承包合同的風險

（一）造價風險

隨著工程總承包形式的普遍使用，我國眾多工程建筑中均成為了總承包模式的試驗場，在這種建設模式下，合同中對工程實施的時間、成本等進行了詳細的控制，并且多個數值是固定不變的，在施工雙方履行合同的過程中經常會出現不同程度的問題。首先，在工程建設的初始階段，基礎資料不能滿足造價工作實施的齊全性和可靠性，一些造價工作實施的并不合理，和對工程造價的控制較為嚴格，會直接影響后續工程的經濟效益。其次，在工程推進的過程中存在大量的不可控因素，例如原材料價格變化、與供應商的協調問題、國家政策出現變化等，都是施工雙方難以控制的因素，對工程建設的質量和進度都有影響。尤其是自然因素造成的工程建設影響，都會不同程度導致項目預算出現偏差，進而誘發造價風險，影響工程建設的最終經濟效益。

（二）合同索賠風險

在項目推進的過程中，可能出現合同中未明確規定的項目，誘發工程后續建設中的問題。例如，建設范圍變化、功能標準改變、計劃調整、工期延長、天氣條件、自然災害等都是合同中極易疏漏的部分，并且也基本都是不可控因素。以上問題如果沒有在合同中體現，或者是未能夠有效處理好索賠事件等，則會誘發十分嚴重的合同索賠風險，企業自身的經濟水平則會受到波動和影響，在社會中的整體形象也岌岌可危。

（三）總承包履約風險

在工程建設中，當總承包單位未能夠按照合同的規定專款專用，不保障民工權益的同時也會誘發合同風險。例如，出現拖欠工人工資、材料款項滯后、難以按時支付工程款項的現象，造成工程出現壞賬情況，甚至發生毀壞社會形象的現象。建筑企業自身的資金不能靈活運轉，更為嚴重的則會出現工程停滯現象，嚴重威脅企業的經濟效益揖1銥。

（四）工程分包風險

總承包一方未能夠有效認識和遵守合同中的各項條款，造成總承包項目中未經允許的工程部分被承包出去，而一些被承包的建設環節質量管理力度不足，合同中規定的相關事宜并不明確，造成建筑企業對分管項目的承包方控制程度不足。在承包之前未能夠對分包商進行詳細的調查和研究，一部分綜合素質不足的分包商難以在建設中有效履行自身承諾，造成分包項目出現十分嚴重的問題。以上不同形式的問題都會影響總承包工程的建設風險與資金投入。

二、總承包項目合同風險的有效管理手段

（一）完善合同風險管理體系和合同運作模式

合同風險管理體系的完善需要按照我國政府和國家規定的要求進行完善，工程建設與承包雙方都不可隨意更改、自行規定。工程總承包承接企業必須要是具備設計和施工資質的單個公司或聯合體形式，公司或項目聯合體的組織結構、技術水平、管理形式、人力資源等方面都能夠為工程建設提供全方位的服務，能夠加強設計、施工、監督、管理等眾多工程項目的實施水平，嚴格控制不同環節中的成本消耗，在保證工程建設質量的基礎上優化設計，縮小建設成本，增強經濟效益。

由于工程建設項目中存在的多樣化的風險，總承包企業應當將風險預期與管理工作作為抵制風險蔓延的第一道防線，相關部門應當做好風險調研和防范工作，對工程建設進行全過程監督與動態分析，評估合同中存在的風險揖2銥。與此同時，將詳細、科學的管理機制作為抵制風險的第二道防線，在進行風險評估的基礎上對不同的風險類型制定不同的解決方案，并且將方案內容下發到工程建設的各個部門，制定具體的應急策略，培養工作人員的責任意識。最后，將內部審計部門的工作作為抵制風險的最后一道防線，對工程建設實施的各個環節進行檢查和監督，判斷各項預防措施是否到位，確保工程項目能夠順利推進。如圖 1為工程建設的詳細管理機制。

（二）加強前期 EPC合同條款與管理相結合

葉建筑法曳是我國工程建筑領域中的重要法律體系，以法律的制高點維護我國建筑工作。但是，在實際應用的過程中，這一法律的時效性和約束性不足，可操作性有待提升，其實施的原則化體現不強，甚至對我國建筑行業的規范化管理具有阻礙作用。為了推進我國建筑工程領域的穩定發展，保障其監督管理力度能夠以理想的形式開展，需要從長遠的角度出發，構建建筑領域發展的穩健法律基礎。質量監督站的相關工作人員應當明確我國相關的建筑領域法律法規，將建筑法律了然于胸，并且結合工程建設的具體需求建立符合此項工程的監管方針，將具有一定高度的法律內容與具體工作相結合揖3銥。與此同時，各個監督監管部門需要互相配合、協同工作，在我國建筑領域的發展中貢獻自身的能力和作用。相關部門需要結合既定的法律法規制度，對建筑工程的設計、施工、監管、竣工等各項工作加以管理，一旦在以上環節中出現問題，需要進行相應的教育和處罰工作。誠然，在以上眾多部門的協同努力下能夠實現建筑工程項目的保障和控制工作，獲得良好的建設成效，提升我國工程建設的整體質量。

（三）重視合同履約過程的控制，加強對工程造價的控制

與工程推進相關的各個部門均需要按照已經簽訂的合同文件，對自身應當履行的責任、對方應當履行的責任進行跟蹤和檢查。例如，檢查工作人員、監理人員是否能夠按時到達工作現場、原材料采購過程中是否與工程建設標準相吻合、設備使用與維修工作能否順利進行、是否有不良操作影響工程順利推進等等。以上的監督管理過程都應當登記在冊，還有不同環節的工作合同、附件、會議記錄、電子郵件等都需要登記在冊，有利于工程監理人員及時掌握工程推進的時間和節奏，保證工程監督管理的穩定性和透明性。總承包模式對工程建設各個環節的控制工作十分嚴格，能夠有效把控每一個潛在隱患的出現位置，盡量降低工程造價，且能夠嚴格把控資金流動方向，控制項目建設的成本消耗揖4銥。

三、結束語

現階段，工程總承包的形式已經成為眾多工程建筑領域中的首選管理形式，在這種管理模式下，建筑風險能夠最大化降低，但 是也意味著承包方承擔著建筑項目的各項風險，在合同擬定的過程中也需要加以重視，關注其中存在的文字疏漏、規定風險等，對項目風險合同進行強有力的控制和管理工作，保證工程建設項目能夠獲得較高的經濟效益。總而言之，總承包方需要認識到合同管理的必要性和重要性，選擇科學的、完善的管理形式，進而節約建設成本、提升建設效益。

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（作者單位 ：南京地鐵小鎮開發建設集團有限公司 ）