國內外控制性詳細規劃研究概述

任春羽

摘 要 控制性詳細規劃在我國已經有30余年的發展歷史，我國的控制性詳細規劃是借鑒美國的區劃法，并根據我國的實際情況逐步發展完善的，經過30余年的發展，國內控制性詳細規劃已經取得了豐碩的研究成果，本文系統的梳理了西方主要國家和我國控制性詳細規劃研究的主要內容，在現有研究成果的基礎上，為控制性詳細規劃深入研究提供文獻綜述的借鑒作用。

關鍵詞 控制性詳細規劃;研究;借鑒作用

1國外控制性詳細規劃概述

1.1 美國的區劃法

美國現存的城市規劃體系主要分為兩個層面，一個是綜合規劃層面，它是對城市中長期空間發展準則和空間發展戰略以及城市的分區進行的指導性規劃，不能作為直接控制城市開發的依據;它相當于我國城市規劃體系中的城市總體規劃;另一個層面就是區劃條例，區劃就是將其所管轄的地區，在地圖上劃分成不同地塊，然后對每個地塊進行規劃管理;進而確定用地的使用性質或土地的兼容性等。在新開發的土地方面，也確定了城市空間形態的標準或控制指標;這些控制指標還擴展到：建筑物四周的最小后退距離，建筑的最大高度，建筑的體量，地塊的尺寸和覆蓋面積或，最小的汽車停車標準等[1] 。

我國的控制性詳細規劃就是借鑒美國的區劃法，并根據我國的實際情況逐步發展完善的。

1.2 英國的地方規劃

英國1968年的《城鄉規劃法》確定了二級法定發展規劃體系，即結構規劃和地方規劃。

結構規劃是一種戰略性規劃，是對地區未來15年或以上時間的發展提供戰略性框架，確保地區的發展與國家政策相吻合，解決地區發展與保護的平衡，其任務是制定具有戰略意義的政策和計劃，包括土地使用、環境保護和交通管理等方面，為地方政府做決策提供指導性框架[2]。

地方規劃在英國的城鄉規劃體系中相當于我國的控制性詳細規劃。其作用是為地方開發控制提供依據。在規劃體系中屬于結構規劃下面的一個層次，并以結構規劃為指導。地方規劃作為實施性規劃，其任務是制定未來10年的詳細發展策略，細化結構規劃在開發政策和計劃中的內容。

1.3 日本的城市土地使用區劃

土地使用區劃在日本的城市規劃體系中處于核心地位。日本的城市化促進地域被劃分為12類土地使用分區，其中居住地區主要分為7類、商業地區分為2類和工業地區則分為3類。隨著土地使用分區的不同，依據相關的法律，對于建筑物的使用功能、建筑密度、容積率、建筑限高和建筑形態等方面進行相應的管控[3] 。其目的是避免用地功能混亂造成的相互干擾，維護城市的空間形態特征和保證城市景觀環境。

除了土地使用區劃以外，還有各種特別區劃。這些補充性的特別區劃是依據有關的專項法律而不是主干的城市規劃法。特別區劃只是針對特定區域而選擇的局部地區，主要包括火災設防區、高度控制區和歷史文化保護區等。

2我國控制性詳細規劃概述

控規在我國已有30余年的發展歷程，在這30余年里，我國規劃界在控規的研究方面已取得了豐厚的成果。根據國內學者的研究情況，大致可分為以下幾方面的研究內容：

2.1 控規基礎性研究

控規基礎性研究，主要指控規的定位研究、開發控制研究、相關性研究、控規雜論與其他等的研究。

（1）控規的定位研究，具體包括：對控規的相關概念、理論內涵的研究、對控規的產生、發展與演變研究、對控規的體系研究、對控規的工作框架研究、控規的工作內容的研究等;

（2）控規的開發控制研究，是指對城市開發行為的分析，開發控制的思想、法則及內容的研究，對開發控制中的產權問題、利益問題、社會問題等的研究;

（3）控規的開發控制研究，是指在城市開發行為的分析，在城市開發中涉及的開發利益問題、產權爭議問題及引起的社會問題等的研究;

（4）控規相關性研究，則是指控規與城市總體規劃、修建性詳細規劃、各類專項規劃等的相關關系的研究，還包括控規與城市設計、規劃實施管理等的研究;

（5）控規雜論方面的研究是指關于控規的淺顯認知層面的研究的文章;

（6）其他研究則是指控規的綜述性研究、比較性研究，相關學科理論（如：土地經濟學、制度經濟學、公共政策學等）在控規中的應用研究等[4] 。

2.2 控規技術體系研究

（1）控規的技術體系主要包括在控規編制的內容，以及編制的技術方法、相關的規定、編制規范標準和準則等方面的研究，是控規編制的“科學性”支撐，在科學層面對控規的編制起指導作用。

（2）控規技術體系研究，具體包括控規的指標體系研究、城市設計引入研究、新技術新方法研究、特定地區與一般地區的控規案例研究、規劃編制（控制層次、控制內容、密度分區、地塊劃分、與相關規劃銜接、成果表達等）等方面研究。

（3）控規技術體系研究具體包括控規的指標體系研究、控規層面城市設計研究、控規編制的新的技術和方法研究、典型的控規案例研究、在規劃編制方面涉及的控制內容及分區研究、與相關規劃銜接及成果表達等方面研究。

2.3 控規制度體系研究

（1）控規制度體系指控規的編制管理研究，主要包括控規的組織編制、編制主體和程序、控規的審批、實施管理、控規的修改等，主要研究控規的編制規則和程序。

（2）控規制度體系研究，具體是指對控規的編制組織研究、修改研究、調整研究、實施評價研究、公眾參與研究、法制化研究等方面研究。

2.4 控規借鑒研究

控規的借鑒研究指對國外的相關規劃，借鑒研究其在城市開發管控制的相關研究與實踐。主要包括，日本的城市土地使用區劃，德國的建設規劃圖則、美國的區劃法、英國的地方規劃等，還包括控規編制單元與控制性規劃探索的研究等。

3結束語

從國內的控規研究成果中可看出，國內控規研究更趨精細化、專業化和向多領域學科發展，且其研究更注重控規的實施性、法制化和合理化。但從總體來講，控規的發展在國內不過三十年的歷史，在很多方面的研究還不夠深入，且一些研究成果不夠科學性和可操作性，對于理念性的引入研究還比較少。

參考文獻

[1] 江蘇省城市規劃設計研宄院主編.城市規劃資料集——第四分冊控制性詳細規劃[M].北京：中國建筑工業出版社，2002：109.

[2] 唐子來.英國的城市規劃體系[J].城市規劃，1999，（8）：37-41，63.

[3] 譚縱波.日本的城市規劃法律體系[J].國外城市規劃，2000，（1）：13-18.

[4] 汪堅強，于立.我國控制性詳細規劃研究現狀與展望[J] .城市規劃，2010，（3）：90-100.