新冠肺炎疫情防控期間城市交通管理典型政策評析及思考建議

閆星培

摘 要：當前，全國疫情防控形勢發生積極向好變化，取得階段性重要成果，作為恢復交通運輸秩序的必要環節，城市交通管理政策在暢通“微循環”中發揮著重要作用。對此，本文系統梳理和回顧了疫情防控期間大城市交通管理相關政策發展脈絡，審視評析“亮點創新”與“問題不足”措施，并提出逐步恢復正常交通秩序的建議。

關鍵詞：新冠疫情；城市交通管理；交通管控

Study on typical policies of urban traffic management during the prevention and control of Covid-19 Pandemic

Yan Xingpei

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Abstract： At present， the national epidemic prevention and control situation has undergone positive changes and achieved important periodic results. As a necessary link to restore traffic and transportation order， urban traffic management policies play an important role in the smooth "micro-circulation". In this regard， this article systematically sorts out and reviews the policy development context of traffic management in large cities during epidemic prevention and control， examines and analyzes the "bright spot innovation" and "lack of problems" measures， and puts forward suggestions for gradually restoring normal traffic order.

Keywords： Covid-19 Pandemic； urban traffic management； traffic control

新冠肺炎疫情防控對城市交通治理體系是一次大考，既有依法科學有序防控的亮點創新經驗，也有脫離實際盲目決策、粗放管理、引起輿論等方面的教訓。總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障城市交通秩序筑牢制度防線，努力探索城市交通現代化治理新路子。

1疫情防控期間

城市交管政策情況及發展趨勢

疫情發生以來，中央多次做出重要指示，要求加強道路交通管控，切實維護正常交通秩序，確保人員車輛正常通行。各城市交通管理政策側重點也從對阻斷交通等過度管控措施的及時糾偏，力促交通保通保暢，調整為分類分級分區差異化管控，全力保障有序復工復產。從政策類型看，主要分為強化秩序管控、保障城市配送、便民出行服務等三類措施。

1.1貫徹落實中央指示 加強交通有序管控

1.1.1調整機動車限行措施

疫情爆發后，為盡快控制疫情快速上升勢頭，城市普遍減少公交、地鐵等公共交通運營量，降低人員交叉感染風險。隨著復產復工需求逐步增加，催生了機動車出行需求高增長，當前暫停限行措施和臨時采用限行措施的城市并存。

部分常態化限行城市暫停限行措施。為確保城市人員、車輛正常通行秩序，中央先后做出指示，要求大城市根據疫情防控實際需要，研究采取暫停尾號限行等辦法，可暫時停止實行私家車尾號限行政策或作出特殊安排。北京、天津等部分大城市采用或繼續暫停實施尾號限行、外地車限行等措施，如表1所示。

部分疫情嚴重城市采取限行措施。為減少人員車輛通行，武漢、哈爾濱等疫情形勢嚴峻、防控壓力較大的城市對城區機動車通行采取臨時管制措施，包括尾號限行、道路禁行等方式，但是各地參與疫情防控、醫療救護、生產生活物資運輸和應急救援等車輛不受臨時交通管制措施影響。

1.1.2 優化交通組織措施

加強交通組織是為恢復交通運輸秩序，暢通道路交通運輸和服務保障企業復工復產的重要手段。為打通交通堵點，各城市根據疫情形勢，圍繞“點、線、面”優化細化交通組織措施。

調整優化檢查站設置。針對檢查站通行效率低問題，迅速優化改進檢疫程序，科學組織交通，最大限度提高檢疫效率，最大程度避免因衛生檢疫造成長時間、長距離擁堵排隊。杭州、廈門等城市逐步取消了部分入城通道防疫檢查站，繼續實施網上預登記制度自主申報，貴陽啟用警用無人機和懸掛二維碼，實現“空中”掃碼登記進城。

加大綠色通道路權保障。針對物資運輸保障問題，中央要求要建立重要物資供應綠色通道。青島、哈爾濱等城市多部門聯動開辟綠色通道，采取連續設置引導提示標志、設置專用通道等措施，確保疫情防控應急運輸以及重點生活生產物資運輸車輛優先通行、優先檢查，持證車輛直通醫院和應急物資儲備地點，不受道路限行、禁行等交通管制措施限制。

強化運輸路線通行保障。天津開通應急運輸熱線24小時服務電話，全天候為應急物資和重要生產生活物資運輸車輛提供服務。石家莊建立部門聯動運輸協調保障機制，及時掌握運輸企業車輛信息，必要時，安排警力、警車帶道，確保企業運輸物資車輛暢通無阻。

強化重點區域組織。為全力服務復工復產，重慶、西安等城市在大型批發市場、商超、物流場站、發電供熱等重點生產企業周邊，加強警力安排和引導疏導，根據實際情況在重點單位周邊道路設置貨車臨時專用通道。同時，配合人力社保、公路運輸等部門做好務工人員專車包車“點對點”集體返程和運輸工作，維護交通運輸秩序。

1.1.3 調整執法管理措施

在科學嚴密防控疫情的前提下，各城市公安交管部門聚焦主責主業，適時調整勤務安排、執法管理等措施，優化道路交通保障。

酌情處置輕微違法。疫情爆發初期為全力保障應急物資運輸暢通，福州、濟南等城市對應急物資、民生物資運輸車輛輕微交通違法行為，現場發現的以教育糾正為主，非現場發現的及時告知違法事實、提示安全駕駛注意事項，除涉酒、涉毒、涉牌涉證、三超一疲勞等嚴重違法情形外，原則上“不扣、不罰”，以糾正教育為主。

動態調整勤務安排。西安根據轄區路面實際流量情況，靈活調整夜間無流量路段的點崗勤務時長，采取分時段點崗、汽車巡邏、鐵騎巡查、視頻巡檢等方式相結合的辦法，重點加大常態化擁堵路段節點快速路飽和路段等道路警力部署，加大警用汽車和鐵騎摩托車的巡查頻次，做好路面交通事故的快速反應，快賠快處工作，防止因交通事故造成的擁堵和司乘人員聚集。

開展專項整治行動。隨著城市復工復產的深入，私家車出行活動的增多以及公共交通線路的逐步恢復，車輛亂停亂放、酒駕醉駕等問題對道路交通環境的影響明顯提高。鄭州開展對機動車靜態交通秩序專項整治行動，對于占壓機動車道、人行道、醫院周邊等嚴重影響通行的進行拖移治理，通過多元化管理，對轄區城市主干道的車輛違停車輛進行治理；深圳開展集中整治行動，加強夜間交通管理力度，加大酒駕醉駕的打擊力度。

調整信號控制措施。重慶、南京等城市結合企業復工復產實際情況，按照保障行人、適應流量、縮減周期、提高效率的原則，分步驟、分層次、分階段調整優化全市信控路口配時，全力保障城市主次干道、內環高架暢通有序。

推行道路施工網上審批。天津推出了視頻服務的方式，對在建的224個占路施工項目，逐一了解復工后的交通管理需求，提前做好服務。對已經申報準備開工的65個項目，通過電話、視頻連線等方式反復溝通，制定了詳細的交通組織方案，為全面開工建設做好了充分準備。

1.2 放寬限制網上辦理 積極保障城市配送

1.2.1放寬貨車限行措施

為盡快恢復貨運運力，中央做出指示，要求科學放開貨運物流限制，力爭實現貨運“零阻礙”，多地臨時調整貨車城區通行管理規定，從取消持證車輛限行到放寬大部分配送車輛限行管理。

對持證貨車全面取消限行。成都、濟南等城市允許持防疫通行證貨車允許全天直接進城通行，確保沒有通行時間和路段限制。

適當放寬其他貨車通行條件。天津對本市號牌輕型微型封閉貨車及輕型微型廂式貨車，采取外環線及以內區域道路早晚高峰以外時段不限行措施；石家莊允許貨車在交通非高峰時段進城，允許城市郵政、快遞、外賣等物流車輛24小時通行。

調整大型貨車限行管理。成都調整大型汽車號牌（黃色）普通貨運汽車城區通行時間和區域、放寬建筑垃圾運輸車輛通行時間；蘭州對核載3噸以下（含）0.75噸以上貨運機動車，調整為全天24小時通行，可暫不辦理通行證；寧波臨時允許四軸以下（含）貨車在高價以外的原禁貨道路通行。

1.2.2簡化材料審批程序

針對疫情防控期間窗口暫時關閉的現實情況，各城市加大了貨運通行證辦理程序簡化和網上辦理力度。

簡化通行證辦理流程。昆明、南京等城市提供免申請、零材料服務，從簡審批，縮短辦證時間，減免駕駛證、行駛證、身份證等材料，提供運輸合同即可申辦。

通行證網上辦理。重慶實行主城區貨車網上自主申報備案通行管理，備案取得相應通行權限后按規定通行；青島通過“貨物和車輛運輸保障服務平臺”實現多部門在線聯合審批，減少環節，當天受理、當天辦結；石家莊實行微信、電話預約貨運通行證等。

推出電子化通行證。上海制定并發布了“貨通證”，杭州推出“疫情防控和有序復工貨車專用通行證”等電子化貨運通行證，支持網上申辦、核驗等功能。

1.2.3提高服務保障措施

交通運輸部、公安部、國家衛健委三部委召開電視電話會議要求，推出物流配送車輛進城、停靠等便民利民措施，最大限度滿足城市物流需求，保障城市正常運轉。各城市多措并舉，出臺城市物流配送便利通行和保障措施。

建立聯合保障機制。天津交管部門與交通局、商務局、衛健委等部門建立了聯動機制，加大對“天津市供應鏈城市共同配送服務平臺”扶持力度，對在該平臺注冊車輛給予全天候、全時段通行和停靠便利。

提供停靠便利措施。成都允許貨車在保證其他車輛、行人安全的前提下于路邊臨時停放車輛裝卸貨物。

加大事故處置保障。南京對復工復產車輛、運輸疫情防控應急和生產生活物資的貨運車輛發生道路交通事故，人未傷、車能動且商業保險齊全，經雙方當事人同意，可依法適用快速處理程序。對依法必須扣押的事故車輛，快速調查、盡快返還。

1.3 立足公眾需求便利 創新措施強化誘導

1.3.1提供便利停車措施

針對疫情防控期間基本停車需求的快速增長，多地施策增加停車資源供給。上海開展停車點位的排摸增設工作，要求全市老舊小區、車位緊張的辦公樓宇周邊的道路停車場必須做到“應設盡設”，其中第一批臨時道路停車場37處，停車泊位1142個，市民可在新增設停車場設有“臨時停車P牌”處按照指示進行停車；深圳在部分非繁忙路段、部分小區及寫字樓周邊道路設施疫情期間道路臨時停車區，在不影響交通的情況下不予違法抓拍；天津在不影響道路通行的情況下，實行部分老舊小區和大超市、菜市場免費停車措施。