化解“大班額”難題，促進教育優質均衡發展

王庭慶

摘要：隨著我縣縣域經濟社會的快速發展和城鎮化建設的深入推進，大量農村人口及其子女涌入到城鎮聚居，城鎮人口及需要到城區學校就讀的適齡兒童少年急劇增多，義務教育階段的資源配置區域失衡、總量不足、校舍緊張、規劃滯后、布局不合理等矛盾日益突顯。尤其是縣城城區義務教育階段學校人滿為患，大班額、超大班額以及由此引發的城區適齡兒童少年上學難等問題成為社會普遍關注、群眾反映強烈的熱點問題。因此，我們必須高度重視如何化解“大班額”難題，促進教育優質均衡發展。

關鍵詞：大班額;教育均衡;義務教育

中圖分類號：G633.96? ? ?文獻標識碼：B? ? 文章編號：1672-1578（2020）10-0241-02

為更好地貫徹落實《義務教育法》，繼續鞏固提高“普九”成果，不斷提高辦學水平，促進我縣義務教育協調、健康、均衡發展，結合當前全區上下正開展的再解放思想大討論活動，我們對縣城區5所小學2所中學以及縣直機關幼兒園等公辦學校的班額情況、適齡兒童入學情況進行了實地調研，并就城區學校大班額、入學難問題的形成原因、負面影響及危害進行了深入研究，希望能夠采取有效的措施予以解決，促進教育資源的合理配置，提升教育質量，減少社會矛盾。

1.我縣各學校班額現狀

目前我縣城區公辦小學共5所，有教學班級91個，一至六年級在校學生共5557人，平均班額61人;超自治區規定16人，最大班額已達76人，超負荷接納學生1462人。縣城公辦初中主要有縣二中初中部和武宣鎮中學。縣二中初中部由于與高中部共一個校園，校舍也混合夾雜其間，生均校園、校舍面積不便分割統計。該校初中部七至九年級學生902名，12個班均為超大班額。武宣鎮中學七至九年級學生1826名，配備教職工120人，生師比為15.2：1。設31個教學班，班均58.9人，全校80.6%的班級超過班額標準。

2.大班額的負面影響及危害

2.1 嚴重影響學生身體發育成長。

大班額問題直接導致的普遍現象是：學生前胸后背皆抵課桌，難以動彈;起身離座、落座都已困難;坐前排者臨近黑板、特別是對前排兩邊的學生視力造成影響;教室后門大多堵死，夏天室內悶熱難聞，學生中暑暈厥的現象屢見不鮮[1]。

2.2 擠占功能用房，不利素質教育的全面推進。

由于生源過多，學校只好把各種實驗室以及美術室、音樂室、圖書室、閱覽室、儀器室、微機室、語音室等用作教學班級。功能室減少了，學生動腦動手的教學活動內容自然減少。目前，城區接受調研的學校均已經停止了信息技術課程的開設。除縣二中、實驗小學、師范附小幾所學校尚堅持能開展實驗課外，其他學校的實驗室或是被教室擠占，或是數量不夠，學生實驗課無法開展。

2.3 影響教師身體健康。

按照標準班額，一般情況下，每位教師帶兩個班，學生至多在100人左右，而大班額情況下，帶兩個班學生人數就將近160甚至180人之多，單批改一次作業就達近180份，工作量相當于帶三、四個標準班，工作負荷之大可想而知。另外，由于在課堂和辦公室的活動空間極為有限，導致教師職業病患者明顯增多，教師因勞累過度患精神衰弱者、因咽喉炎而失聲者很普遍。

2.4 不利于課程改革和教研活動的開展。

課程改革和教研活動的基礎是小班化，而大班額的后果是教師無法下講臺，無法給學生輔導，無法指導學生作業;其他教師無法在課堂中聽公開課。課程改革，要求師生互動，教師起引導作用，鼓勵學生相互交流，自主探討性學習。大班額是難以做到這一點的。

2.5 加大學生管理難度。

學生的大量增加，不僅給正常教學工作帶來諸多困難，而且潛伏著嚴重的安全隱患：一是平時上廁所難。學生上廁所需要排長隊，容易出現踩傷學生事故;二是課堂上師生交流難。班額大，教室內通道窄，老師無法到學生中去，在課堂上與學生交流十分困難;三是開展活動組織難[2]。部分學校由于學生多、過道窄、操場小，給組織全校性的活動造成很大的難度;四是校舍樓層承載難。此外，大班額容易造成下課、放學、課間操時樓道的擁擠堵塞，安全管理成為一大隱患。

3.應對當前大班額問題的主要措施

3.1 深挖現有潛力，擴大辦學規模。

我縣是個經濟欠發達的區級貧困縣，在縣財政優先用于保人員工資，用于學校建設的財力非常有限的情況下，應該充分利用現有資源，有效分流生源，促進城區學校均衡發展。具體可以從以下幾個方面挖掘潛力：比如將原教師進修學校的校舍經改造加固后擴大辦學規模，對原有校舍進行改造后擴大辦學規模，爭取上級扶持和縣財力保障進行土地的征收擴大辦學規模等，不斷滿足進城務工人員子女、留守兒童的入學需求，緩解城區的大班額問題。

3.2 多管齊下，扶持薄弱學校建設。

以加快基礎設施建設為重點，以加強教師隊伍建設為抓手，以提高教育質量吸引生源合理回流為目標從人力、物力、財力上重點扶持薄弱學校建設，幫助這些學校從校容校貌到內在文化底蘊，從領導班子的精神面貌到教師的業務素質上打造品牌學校形象，重拾信心、提升辦學品味，提高群眾滿意度和向心力，疏導生源自然合理回流[3]。

3.3 出臺招生政策，規范招生管理。

由教育行政部門牽頭，開展一次較徹底、全面的城區學校服務轄區生源情況調查摸底工作、在充分調查論證和征求各界意見的前提下，重新劃定各中小學服務轄區，出臺招生政策規定，進一步明確對進城務工、經商人員界定的條件、明確留守兒童入學接收辦法，并加大對招生規定、管理辦法、細則等政策文件的宣傳力度，做到家喻戶曉、群眾支持理解，確保城區學校資源得到有效發揮，基本實現規模適宜、均衡發展。

3.4 建立完善城區學校教師隨機靈活流動機制。

多年以來，城區校的教師編制并沒有增加，致使城區師資力量嚴重短缺，大部分教師跨班級、跨年級帶課，工作任務十分繁重。有時連作業都不能按時批改，引起家長、學生的不滿，無形中增加了教師的工作壓力。因此當地政府部門和教育部門必須加大人才的引進，不斷調整教師資源配置，盡量立足于各校今后兩至三年內發展的需要來配置師資力量。

3.5 多方聯動，治理城區學校周邊環境，為學生合理分流營造有利條件。

目前，除了學校的教學質量、師資力量以及所處的區域位置外，交通安全問題、治安狀況、學校周邊環境等也都是家長送子女入學普遍考慮的重要原因。因此，要有效分流、疏導各校服務轄區內的生源，不僅僅是教育行政部門的職責，還需要依靠各部門密切聯系、協調一致，多方聯動，形成合力，做好諸如交通疏導、開通、增設開往偏遠學校的公交站點、查處接收未成年人的網吧、治理周邊環境污染、打擊誘拐兒童等綜合治理工作，還學校一方清靜，為學生合理分流、為大班額自然“瘦身”創造有利條件。

總之，城區兒童入學難、學校班額大的問題是多數城市（鎮）擴張發展都會經歷的困惑和陣痛，如果輕視它，就會影響城鎮化建設的進程，就會困擾制約社會經濟的發展。如果過分夸大它，便會令我們畏首畏尾、束手無策、阻礙教育事業的健康、均衡發展。我們認為，只要我們從落實“科教興縣”、“人才強縣”的戰略高度正視這個問題，面對現實、提高認識，切實把教育擺在優先發展位置，通過加大政府投入，加快基礎建設，科學規劃、合理布局，加強部門協作，多方聯動、多管齊下，城區兒童入學難、學校班額過大問題將得到迎刃而解！

參考文獻：

[1] 朱恩芳，萬文濤.城區義務教育學校布局調整的難題與出路[J].教學與管理，2016（19）：7-9.

[2] 張爍.我國著力破解“鄉村弱”“城鎮擠”教育難題 教育均衡路，城鄉齊邁步[J].農村.農業.農民（A版），2016（08）：21-22.

[3] 鄒曉平，洪松松.疏堵結合化解縣域教育“城擠鄉空”的弋陽經驗[J].當代教師教育，2019，12（03）：14-17+26.