淺談壓力容器制造企業設計保證能力要求

摘要：按照2019年6月1日實施的許可規則要求，從確定申請范圍、設計質量保證體系文件、設計業績要求、設計文件審查、現場理論考試和答辯等五方面指出了包含設計保證能力的壓力容器制造企業設計能力鑒定評審相關要求，對相關企業提供參考借鑒。

Abstract： In accordance with the licensing requirements that have been implemented since June 1， 2019， this paper points out the relevant requirements of review the design capability of pressure vessel manufacturers with design assurance capability from the five aspects of determining the application scope， design quality assurance system documents， design achievement requirements， design document review， field theoretical examination and defense， and provides reference for manufacturers.

關鍵詞：設計保證能力;壓力容器制造企業;申請范圍;設計質量保證體系文件;設計業績;設計文件

Key words： design assurance capability;pressure vessel manufacturers;scope of application;design quality assurance system document;design achievement;design documents

中圖分類號：TH49 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0274-02

0 ?引言

自2019年6月1日開始，《特種設備生產和充裝單位許可規則》（以下簡稱許可規則）開始實施，其中壓力容器許可條件變化較大，固定式壓力容器制造企業的設計鑒定評審變更為單獨取得設計許可要求和歸入制造許可的設計要求兩種方式[1]。其中歸入制造的設計產品只能用于本單位制造，并且作為制造許可的一部分與制造同時進行評審，并且明確了不能單獨作為增項申請[2]。作為省級實施的子項目包含有設計鑒定評審項目的僅限于A2級和D級含有設計本單位制造的壓力容器的制造企業的評審。下面結合鑒定評審過程中發現企業存在的問題就新的許可規則對制造企業的設計保證能力方面審查要求談談自己認識。

1 ?確定申請范圍

由于許可規則的變化，含有設計能力制造企業的申請變得比較復雜，企業應根據自己設計能力的實際情況進行申請，具體分為四種情況：設計許可單獨取證（與申請的制造許可項目無關）、無需備注說明（企業具備與制造許可相當的設計能力）、設計外委（企業不具備設計能力）和注明設計限制范圍（設計能力小于制造產品范圍的）。對于擁有原設計許可證的制造企業申請換證時要明確設計的申請范圍，原來不具備設計資質的或者設計資質低于制造許可范圍的，都可以通過制造審查時提供試設計來增加或升級設計范圍，甚至有實力的企業也可以設計單獨取證，否則不能通過增項的方式改變設計的許可范圍[2]。此外，申請企業還應確定是否包含或限于特殊結構壓力容器，許可證書不備注說明的不允許從事相關制造，但可以通過制造申請增項增加這類產品[3]。

2 ?設計質量保證體系文件

由于新的許可條件要求變化很大，制造企業應及時修訂質量保證體系文件以使其符合新的許可要求，并對手冊進行再版。由于設計歸入制造許可，一些制造企業把設計質量控制作為制造質量保證手冊的設計控制部分進行規定，也有企業還是堅持單獨編制設計質量保證手冊。當作為制造質保手冊設計控制部分時，設計質量控制的程序文件要編入制造程序文件，設計記錄表卡也相應地編入制造質量記錄表卡。而單獨編制設計質量保證手冊時，設計體系的程序文件和質量記錄表卡也要單獨編制，作為設計質量保證體系文件的組成部分。

在編制質量保證手冊時，當設計歸入制造質量保證手冊時，制造質量保證手冊中有關人員及其職權、管理評審、組織機構設立及其職責、質量方針和質量目標等都相應的包括相關設計內容。控制要素的相應章節，如文件和記錄控制、不合格品（項）控制、人員管理、質量改進與服務、執行特種設備許可制度等應包含設計的相關內容，而設計控制部分應該全面論述整個設計質量控制體系的建立和運行。有些制造企業把設計歸入了制造質量保證體系文件，但是經常忽略了上述內容和相關章節未提及設計要求，導致設計相關控制環節失控現象[4]。當單獨編制設計質量保證手冊時，除了滿足許可規則C1.4外還應按照附件M要求進行編制，不能缺少適用于設計的質量方針和質量目標、質量目標的量化分解、管理評審等內容[3]。無論如何編制設計質量保證體系文件，都不能缺少控制要素和控制環節，要保證設計質量保證體系的建立健全，從而確保壓力容器設計控制能有效受控運行實施。

3 ?設計業績要求

設計業績是申請含有設計資質的制造企業執行法規標準保證產品安全性能的設計保證能力和設計質量保證體系運行實施情況的具體體現。首次申請企業因無以往的設計業績，故應進行試設計。試設計文件的設計業績要覆蓋許可規則要求的四類產品（熱交換器、塔式容器、儲存容器（或分離容器）和反應容器）和相應申請制造許可的類別，對于包含有特殊結構要求的還要包括相應的試設計作品。試設計要求的四類產品不同于固容規按用途劃分的四類產品[5]，增加了塔式容器的設計要求。換證單位的設計換證業績應能夠覆蓋其換證周期內制造產品的范圍并具有代表性，比如D級資質應有三類中低壓設計作品，A2級資質應有三類高壓設計作品。當設計業績不能覆蓋制造許可范圍的，則要限制設計許可的范圍，比如D級沒有三類設計業績，設計范圍就要限制為Ⅰ、Ⅱ類設計，當然企業也可以提供試設計文件來確保設計資質不被限制。

另外，設計業績還包括取證單位各級設計人員的個人業績。個人的設計業績用以證明自己勝任相應崗位的設計工作能力。各級設計人員應具備相應的技術知識和能力，并擁有相應的設計經歷、業績和職稱，所以所有設計人員在具備相關技術知識和能力、職稱的前提下，每人都應有設計作品，或者提供試設計以證明自己的設計水平，如果全沒有就可能視為不符合許可規則的要求。

首次申請含有設計資質的制造企業，在組建設計組織機構時要配齊各級設計人員，這時各個設計人員都要提供在以往企業任職的設計工作經歷和設計業績，或者提供有效的審批人員證書，并且每人都要準備試設計文件。

有些企業為了保證設計人員數量把在其他崗位不從事專職設計的人員拉來湊數，在準備試設計文件時，不去認真準備試設計文件，而是投機取巧找來外單位的圖紙或者網上的圖紙來充數，這些應付措施都導致相關人員對設計文件不熟悉，甚至一無所知，從而不能通過設計答辯[4]。

4 ?設計文件審查

審查設計文件是考察企業的設計能力主要方式之一。設計文件應齊全，符合法規標準要求[5]。對于首次取證企業應準備相應級別的四類產品的試設計文件，和申請的特殊結構產品的試設計文件。對于換證企業，在核實設計業績覆蓋情況后，要從設計業績中抽取代表產品進行審查。

企業日常工作中要及時進行設計資料的歸檔，確保設計檔案中設計文件和設計質量記錄正確齊全完整。有些企業平時不重視設計文件的整理，只是在換證前匆匆準備，導致設計歸檔混亂，沒有歸檔成冊，圖紙只有一套總圖，零部件圖不存檔，強度計算書缺少安全泄放裝置、支座、吊耳以及特殊結構的計算，有些部件采用局部受力分析但缺少相關計算內容等;有些企業不重視設計質量控制文件的保存管理，設計合同、合同評審記錄、設計任務書、設計條件圖、校審白圖、校審記錄、標準化（和工藝）審查記錄、質量評定卡，設計變更單，材料代用單等設計質量控制文件或者缺失或者未進行控制，說明設計質量保證體系運行無效失控。

對設計文件的執行法規標準的審查要求設計圖樣、計算書、風險評估報告（必要時）等設計文件滿足現行法規標準要求，設計文件簽署齊全、設計專用章有效;相關參數、公式選用合理，計算過程正確，選用計算模型合適，非標準件的計算正確，安全泄放裝置計算選用正確;材料選擇（包括板管段棒及焊材等）正確合理;結構設計合理符合工藝要求;制造、焊接、熱處理、檢測和檢驗試驗、表面處理等技術要求正確齊全;圖面質量合格、表達準確完整;風險評估報告符合產品的實際工況。另外，還要審查質量記錄表卡是否與設計文件參數和內容一致，設計過程是否受控符合質量控制要求，判斷設計控制質量控制系統是否有效運行。

5 ?現場理論考試和答辯

為了驗證各級設計人員的理論知識水平需要進行現場理論考試，審批人員的考試應通過國家市監總局的統一考試平臺進行，其他人員應通過評審機構的現場考試[2]。考試內容包括設計相關的法規標準、理論知識、設計制造使用中常見的工藝和工程知識、具體的處理和解決設計問題能力等。這就要求設計人員對壓力容器的材料性能、腐蝕性能、化工工藝、設備結構、設計計算方法和公式選用、制造加工工藝、焊接、熱處理、無損檢測等方面的知識熟練掌握，并能夠熟練應用。從其他專業借來湊數的設計人員不可能具備這方面的能力。對已持有設計審批證書或有通過第三方機構考試合格證明的人員，可參照質檢辦特函【2017】1336號文執行[2]。但是評審現場要對持證人員的實際設計能力要進行確認，對設計能力有懷疑的人員會要求其進行現場考試。對于考試不能達到70分的人員不得任職相應級別的設計人員，應要求企業降級任用，甚至不予任命設計人員。

現場答辯是為了考察和驗證各級設計人員的實際設計水平和解決問題的能力。現場答辯過程中要結合現場考試情況和設計文件評審情況對相關設計人員進行提問，考察是否對相關法規標準熟練準確理解和掌握，了解真正的設計過程和設計思路，以及對基礎理論知識正確理解并能準確運用情況，以及對強度軟件使用情況，繪圖能力等;各級設計人員應能夠應用壓力容器理論知識，解決設計制造中遇到的實際問題，設計過程應按照設計質量控制要求受控進行。對于評湊的設計圖紙，相關簽字人員就有可能無法說明設計相關問題和設計思路，明顯不能證明是自己設計的作品。

6 ?結語

新的許可規則實施后，壓力容器制造單位的設計資質要求已經歸入制造許可，但并不是意味著設計在制造單位不重要了，地位下降了，根據許可規則相關規定制造單位的設計許可在技術人員（除數量）、設計工作機構和場所、試設計（除覆蓋要求）、質量保證體系等方面都要參照附件C1設計許可條件的要求，說明其要求除個別要求外都與單獨的設計許可要求一致，也就是要求并沒有降低，只是企業自己設計的產品只能用于自己制造，設計作為壓力容器產品的第一重要環節[6]，是質量安全的前提和基礎并沒有改變，所以壓力容器制造企業還應一如既往的重視設計能力，不能放松對設計資源條件、質量保證體系和安全性能保障能力的要求。

參考文獻：

[1]市場監管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告（2019年第3號）附件1：《特種設備生產單位許可目錄》[Z].

[2]市監特設[2019]32號市場監管總局辦公廳關于特種設備行政許可有關事項實施意見[Z].

[3]TSG07-2019特種設備生產和充裝單位許可規則[S].北京：新華出版社，2019，5.

[4]壓力容器制造設計許可評審中企業普遍存在問題的綜述[J].中國化工裝備，2009，11（01）：27-31.

[5]TSG 21-2016，固定式壓力容器安裝技術監察規程[S].北京：新華出版社，2016.

[6]曹紅霞，陳欣.淺析對壓力容器設計質量的控制[J].品牌與標準化，2015（007）：76-77.

作者簡介：柳迅（1972-），男，河北邢臺人，工程師，學士，主要從事壓力容器設計和制造、特種設備鑒定評審方面的研究工作。