生態(tài)補償視閾下安徽大別山區(qū)環(huán)境效益綜合評價
——基于安慶市和六安市的實證分析

孟婷，劉子杰，朱家明

（安徽財經(jīng)大學 1. 財政與公共管理學院，2. 經(jīng)濟學院，3. 統(tǒng)計與應用數(shù)學學院，安徽 蚌埠 233000）

生態(tài)補償是一種以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為手段，以法律政策為保障，旨在防止生態(tài)環(huán)境被破壞，推動生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的新型環(huán)境制度，其通過一定的制度安排實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)外部性問題的內(nèi)部化，要求生態(tài)環(huán)境的受益者支付相應的費用給生態(tài)環(huán)境的保護者作為補償，從而激發(fā)受償?shù)貐^(qū)群眾在生態(tài)保護中的參與度和能動性．生態(tài)補償效益的評估是健全生態(tài)補償機制，保障生態(tài)補償有效運行的關鍵，李彩紅[1]等以山東小清河流域為例，從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益方面對該流域生態(tài)補償效益進行綜合評估，其中在生態(tài)效益指標上主要考慮了水質(zhì)改善、氣候調(diào)解和生物多樣性，得出了生態(tài)補償機制對生態(tài)環(huán)境改善效用很大的結(jié)論．耿翔燕[2]等基于2013—2015年的數(shù)據(jù)，同樣從3個角度出發(fā)，運用市場價值法和影子工程法等對山東省云蒙湖生態(tài)補償效益進行了貨幣價值核算，在生態(tài)效益指標選取上與文獻[1]類似，結(jié)果表明，綜合效益優(yōu)良，其中生態(tài)效益最為顯著．鮑婷[3]以整個安徽省為例，從經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)補償與生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染和資源消耗、環(huán)境治理4個方面構(gòu)建生態(tài)補償效益評價體系，得出安徽省生態(tài)補償效益總體趨勢良好但地區(qū)間存在差異的結(jié)論．

大別山位于安徽、湖北和河南3省的交界地帶，涉及鄂豫皖3省6市24個縣．作為淮河源頭重要的水源涵養(yǎng)區(qū)之一，安徽大別山區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源富集，在水源涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)灌溉和城市生活、生產(chǎn)供水等方面發(fā)揮著至關重要的作用[4]．同時，安徽大別山區(qū)森林覆蓋率高，自然保護區(qū)多，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)[5]，是長江淮河中下游地區(qū)乃至整個華東的重要生態(tài)安全屏障，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會影響到中下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，其生態(tài)戰(zhàn)略地位十分重要[6-8]．為了保障大別山區(qū)生態(tài)防護功能的充分發(fā)揮，深入推進安徽省生態(tài)文明體制改革，建立和完善生態(tài)補償機制，2014年11月，安徽省財政廳和環(huán)境保護廳出臺《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償辦法》[9]，辦法規(guī)定：自2014年起，安徽省級設立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金2億元，其中安徽省財政出資1.2億元，合肥市和六安市分別出資0.4億元．截止2019年，省級補償資金數(shù)額已達到1.32億元，六安市在該年共計獲得1.6億元生態(tài)補償資金，安慶市岳西縣獲得0.12億元．此外，省財政還通過生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、水污染防治和公益林補助等生態(tài)環(huán)保專項資金，加大對大別山區(qū)生態(tài)建設良好地區(qū)的補償力度．

本文以安徽省大別山區(qū)的主要城市安慶市和六安市為例，運用模糊綜合評價方法，對這2座城市的環(huán)境效益進行客觀評價，其中在評價指標體系里創(chuàng)新性地引入了生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境發(fā)展情況的指標，以多方位反映生態(tài)補償政策實施后的真實成效，并基于研究結(jié)論提出有效建議以供借鑒，推進安徽大別山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護進程，加快提升安徽大別山區(qū)生態(tài)文明建設水平，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展．

1 安徽大別山區(qū)水資源生態(tài)補償機制指標的選取與數(shù)據(jù)來源

1.1 指標選取

在環(huán)境效益評價指標的選取上，本文基于生態(tài)補償?shù)慕嵌瓤紤]并結(jié)合相關研究成果，依據(jù)科學性、層次性和系統(tǒng)性等指標選取原則[10]，從水資源、空氣質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)4個維度深入展開，共選取了8個相關指標構(gòu)成環(huán)境效益綜合評價體系（見表1）．

表1 環(huán)境效益評價指標體系

1.1.1 水資源 安徽省在2014年出臺的《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償辦法》主要是針對水資源項目，所以水源情況的改善是生態(tài)補償成效的重要體現(xiàn)，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和可比性，本文選取了水資源總量和年降水量2個指標．水資源總量一方面體現(xiàn)了水資源整體的豐富程度，同時也間接地反映出周邊地區(qū)可供飲水量的余缺程度，而降水量指標數(shù)值在正常范圍內(nèi)越高，則表明其平衡空氣濕度的效果越好，越有利于植被生長．

1.1.2 空氣質(zhì)量 在工業(yè)化飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，空氣質(zhì)量的下降造成了一系列嚴重的環(huán)境問題，涵養(yǎng)水源和保護水質(zhì)能夠有效地提升森林等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進其發(fā)揮凈化空氣的巨大效用，所以本文選取了2個代表性的空氣質(zhì)量檢測指標（SO2含量，NO2含量）來衡量空氣質(zhì)量的改善情況．

1.1.3 農(nóng)村環(huán)境 《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金管理辦法》中提及，專項資金的使用范圍包括農(nóng)村環(huán)境污染治理，因此，本文選取了具有代表性的2個指標——農(nóng)村自來水普及率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率．農(nóng)村自來水普及率體現(xiàn)了供水保證程度和水質(zhì)達標情況，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率則展現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境，防止疾病傳播的重要工作．

1.1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè) 安徽大別山區(qū)覆蓋了較多的貧困縣，農(nóng)業(yè)仍是多數(shù)縣域的重要產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，同時也對生態(tài)環(huán)境保護起到了舉足輕重的作用．本文選取了有效灌溉面積和農(nóng)藥使用量2個代表性指標，以體現(xiàn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況．有效灌溉面積能夠反映耕地抗旱能力，是減少旱災損失的重要保障，而農(nóng)藥使用量減少，可以降低有害物質(zhì)對土壤的污染程度，提升耕地的可持續(xù)使用率，同時也減少了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全隱患．

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于EPS全球數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)站中的《安徽縣市統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》、《安徽統(tǒng)計年鑒》以及政府相關工作報告，數(shù)據(jù)的起止時間為2009—2018年．安慶市和六安市的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別見表2～3．

表2 安慶市2009—2018年原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表3 六安市2009—2018年原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2 基于模糊綜合評價的環(huán)境效益評價

模糊綜合評價是一種借助模糊數(shù)學的部分概念，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，進而展開綜合性評價的方法．其基本步驟：構(gòu)建綜合評價指標體系——數(shù)據(jù)無量綱化處理——確定各指標權(quán)重——計算各研究對象綜合得分[11]．依據(jù)構(gòu)建的環(huán)境效益評價指標體系以及安慶市、六安市2009—2018年的時間序列數(shù)據(jù)建立數(shù)學模型，通過綜合評分數(shù)值探究這2座城市近10年來環(huán)境效益的變化情況．

2.1 原始數(shù)據(jù)無量綱化處理

為了消除量綱差異等其它因素對環(huán)境效益評估結(jié)果的影響，對環(huán)境效益指標的原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，其中，正向指標和負向指標對應的計算公式不同．

在本文的評價指標體系中，SO2含量、NO2含量和農(nóng)藥使用量3個指標屬于負向指標，其它均屬于正向指標．安慶市和六安市環(huán)境效益指標數(shù)據(jù)無量綱化處理結(jié)果分別見表4～5．

表4 安慶市環(huán)境效益指標數(shù)據(jù)無量綱化處理結(jié)果

表5 六安市環(huán)境效益指標數(shù)據(jù)無量綱化處理結(jié)果

2.2 變異系數(shù)法求權(quán)重

在對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理后，計算每個指標所占的權(quán)重．根據(jù)原始數(shù)據(jù)的來源不同，賦權(quán)法主要可分為2類，即主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法．由于本文使用的數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計年鑒等發(fā)布的權(quán)威性數(shù)據(jù)，在此選用變異系數(shù)法進行客觀賦權(quán)，消除了主觀經(jīng)驗判斷對結(jié)果造成的影響．具體計算步驟為：

Step1計算各指標的變異系數(shù)，其中：σj為第j項指標下各年份對應數(shù)據(jù)的標準差；為第j項指標下各年份對應數(shù)據(jù)的平均值．

Step2計算各指標的權(quán)重，其中：ωj為第j個指標所占的權(quán)重．

運用Excel軟件，計算出每個環(huán)境效益指標對應的權(quán)重，結(jié)果見表6～7．

表6 安慶市環(huán)境效益指標權(quán)重

表7 六安市環(huán)境效益指標權(quán)重

由表6～7可以看出，安慶市和六安市各環(huán)境效益指標的權(quán)重矩陣分別為

無論是安慶市還是六安市，指標有效灌溉面積（x7）和農(nóng)藥使用量（x8）所占權(quán)重都較大，可見生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況對整體的環(huán)境效益評價的影響程度較大．此外，安慶市其它各項指標所占權(quán)重較為平均，六安市的農(nóng)村自來水普及率（x5）指標也占有相對較高的權(quán)重，說明農(nóng)村自來水普及率也是重要的評價因素．

2.3 環(huán)境效益綜合評分

綜合求得的權(quán)重和無量綱化處理的數(shù)據(jù)，選擇合適的模糊合成算子，計算出綜合得分，在此選用的得分計算公式為其中：si為第i年的綜合得分；ωj為第j個指標所占的權(quán)重，最終計算出安慶市和六安市2009—2018年環(huán)境效益綜合評價得分（見表8）．

表8 安慶市和六安市2009—2018年環(huán)境效益評價得分

由表8可以看出，前期在2009—2011年，安慶市和六安市的環(huán)境效益水平都不是很高，尤其是在2011年，2座城市的環(huán)境效益得分均未超過0.16分．在2012年，安慶市的環(huán)境效益出現(xiàn)了回升跡象，得分為0.3049，而六安市環(huán)境效益仍在持續(xù)下降，得分為0.0881．自2012年黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設后，可以看出在 2013—2014年間，安慶市和六安市的環(huán)境效益綜合評分整體都處在大幅度上升階段，而 2014年以后，評分在一個較高的區(qū)間內(nèi)呈現(xiàn)小幅度波動，可見水資源生態(tài)補償政策的實施效果不是十分顯著．這可能是由于前期的環(huán)境效益較差，將其提升至中等偏上水平相對容易，而后期當環(huán)境效益已經(jīng)有了很大的改善后，想要得到進一步顯著提升則顯得比較困難，能夠維持在一個相對穩(wěn)定或是平穩(wěn)中匍匐上升的狀態(tài)已經(jīng)是治理有效的表現(xiàn)了．

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文基于生態(tài)補償背景，從水資源、空氣質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)4個維度選取8個指標構(gòu)建環(huán)境效益評價體系，采用模糊綜合評價方法對安徽省大別山區(qū)涉及的安慶和六安2座城市 2009—2018年的環(huán)境效益進行評分．結(jié)果表明，在2009—2011年安慶市和六安市的環(huán)境效益都處于較低水平，2012年安慶市的環(huán)境效益出現(xiàn)了回升態(tài)勢，而六安市效益水平持續(xù)下降，在 2013—2014年2座城市的環(huán)境效益得到很大的改善，自 2014年安徽省出臺大別山區(qū)水資源生態(tài)補償政策后，2座城市的環(huán)境效益都處于小幅度波動狀態(tài)，改善效果不是十分明顯，但能將環(huán)境效益維持在一個相對穩(wěn)定且較高的水平已經(jīng)發(fā)揮出了生態(tài)補償政策的巨大效用．

3.2 建議

3.2.1 推動生態(tài)補償資金來源渠道多樣化 生態(tài)補償?shù)男Ч托б嬉蕾囉谏鷳B(tài)補償機制的設計與構(gòu)建，機制能夠長久運行的前提是資金的保障，籌集生態(tài)補償資金不能簡單地依靠一般性公共預算收入，應該建立多元化的資金來源渠道，這樣才能為生態(tài)補償提供有力的資金支持．拓寬資金來源的渠道主要有：一是發(fā)行生態(tài)補償公債，可以集中社會上的閑置資金，有效彌補相關資金的不足[12]；二是創(chuàng)新PPP模式，將其應用于生態(tài)補償機制，引入社會資本，從而擺脫生態(tài)補償對政府財政轉(zhuǎn)移支付的依賴[13]；三是向社會民眾進行募捐，不僅可以籌集到一定的資金數(shù)額，還能提高全社會對生態(tài)建設的認知程度和環(huán)保意識[14]．

3.2.2 探索社區(qū)公管等多元監(jiān)管模式 在大別山區(qū)的各個縣域內(nèi)召集一些具有基本監(jiān)管業(yè)務能力的村民代表，對其進行業(yè)務培訓，交付給他們在補償實施過程中的監(jiān)管責任．在監(jiān)管過程中應充分發(fā)揮群眾力量，提升參與度，加強責任意識，還可以引導村民之間或是村集體之間形成相互監(jiān)督、激勵的生態(tài)保護社區(qū)環(huán)境．與此同時，這還為大別山貧困區(qū)創(chuàng)造出了生態(tài)保護工作崗位，緩解部分就業(yè)壓力，促進減貧效應的提升，幫助村民實現(xiàn)從資源開發(fā)者向生態(tài)保護者的角色轉(zhuǎn)型[15]．

3.2.3 重視扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 分析發(fā)現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況對整個環(huán)境效益的影響程度較為明顯，農(nóng)藥化肥的過量使用會腐蝕土壤和水質(zhì)，進而造成嚴重的環(huán)境污染．安徽大別山區(qū)在獲得生態(tài)補償專項資金后，可以適當?shù)丶哟髮ι鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入和科技引進，鼓勵農(nóng)民使用無機肥料種植，減少農(nóng)藥的使用量，同時相關部門要開展生態(tài)環(huán)境整治工作，貫徹生態(tài)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路理念[16]．