新疆南疆水資源高效利用與重大水利工程布局

李 江，劉 江，謝 蕾

(新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概述

新疆南疆屬典型內(nèi)陸干旱區(qū)，具有水土資源極不匹配、時(shí)空分布極不均衡的特點(diǎn)。長期以來的發(fā)展局限于以農(nóng)業(yè)為主，過大的農(nóng)業(yè)灌溉造成生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，而生產(chǎn)布局不協(xié)調(diào)、用水方式粗放、效率極其低下、水資源調(diào)控措施不足是水資源利用的明顯“短板”。2016年新疆政府工作報(bào)告提出推進(jìn)天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶、沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及交通沿線、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展[1]。2019年又提出加快推進(jìn)南疆四地州勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照區(qū)劃經(jīng)濟(jì)和地理屬性，天山南坡經(jīng)濟(jì)帶是新疆又一個(gè)具有潛力和優(yōu)勢的重點(diǎn)發(fā)展地帶[2]。

根據(jù)《新疆主體功能區(qū)規(guī)劃(2017)》，新疆構(gòu)建“天北和天南兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，同時(shí)構(gòu)建“三屏兩環(huán)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，培育天山南坡新的城鎮(zhèn)組團(tuán)，形成多極化的網(wǎng)絡(luò)化城市格局，促使經(jīng)濟(jì)增長在空間上全面擴(kuò)展。南疆受歷史、自然特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)因素的限制，發(fā)展緩慢，三產(chǎn)極不均衡，與北疆差距較大，隨著中央援疆工作的穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)前差距逐步減少，但三地州(喀什、和田、克州)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，是新時(shí)期新疆脫貧致富的難點(diǎn)和重點(diǎn)。研究指出流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與水資源利用效率低有關(guān)。當(dāng)前應(yīng)實(shí)施“人口向北、產(chǎn)業(yè)向南”聚集的策略，創(chuàng)新推動“旅游+”的工作，加快南疆四地州片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。但水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素[3- 10]。

由和田河、葉爾羌河、阿克蘇河、喀什噶爾河、開都河等九大水系組成的塔里木河流域幾乎涵蓋了整個(gè)南疆，因此南疆從水資源角度也泛指塔里木河流域。流域灌溉面積2016年達(dá)到4594萬畝，農(nóng)業(yè)用水354億m3，占南疆水資源量430億m3的82%[11]。長期以來灌溉農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，與生態(tài)爭水的后果是塔里木河一度斷流，但經(jīng)過20年的近期綜合治理，塔里木河重見天日[12]，塔克拉瑪干、庫魯克塔格兩大沙漠合攏的趨勢得以遏制，干流區(qū)下游自然環(huán)境得到了顯著改善。

流域內(nèi)灌溉農(nóng)業(yè)面積過大、生態(tài)用水被擠嚴(yán)重占、用水效率極其低下、生產(chǎn)布局不協(xié)調(diào)、水資源調(diào)控措施不足是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究解決的問題，而要實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，解決生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的矛盾，實(shí)現(xiàn)灌溉、供水、防洪、生態(tài)調(diào)度、發(fā)電的綜合效益，實(shí)現(xiàn)人水和諧則必須依托重大水利工程的調(diào)控。

2 南疆基本概況

2.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2017年南疆五地州灌溉面積4325萬畝，已發(fā)展節(jié)水灌溉面積2322萬畝(其中高效節(jié)水面積2155萬畝)，占南疆總灌溉面積的54%。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前能夠正常使用的高效節(jié)水面積為1158萬畝，高效節(jié)水灌溉率為48%。但據(jù)調(diào)查，由于缺乏有效管護(hù)，南疆尤其是喀什、和田、克州田間高效節(jié)水工程使用率低于上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。南疆各地州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況見表1。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況

南疆分布的地州縣市、兵團(tuán)團(tuán)場等圍繞塔克拉瑪干大沙漠，干旱少雨，是全國自然環(huán)境最惡劣的區(qū)域之一。20世紀(jì)50年代以來，在氣候變化、人類經(jīng)濟(jì)活動兩大因素的影響下，塔里木河源流向干流輸送的水量逐年減少，致使干流下游近400km河道斷流，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。塔里木河歷史上有水力聯(lián)系的河流僅剩下阿克蘇河、葉爾羌河、和田河[13]，其他河流除克里雅河以外，都因過多的人類活動造成平水年都不再向干流泄水。人工綠洲不斷擴(kuò)大，天然綠洲不斷縮小，造成圍繞九大河流的生態(tài)走廊功能退化，沙漠直逼綠洲。

2001年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》[14]，要求采取各項(xiàng)綜合治理措施，使干流阿拉爾斷面多年平均來水達(dá)到46.5億m3。源流區(qū)的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和開都-孔雀河，多年平均下泄水量分別為34.2億、3.3億、9.0億、4.5億m3，并確保大西海子斷面下泄3.5億m3生態(tài)水，水流到達(dá)尾閭臺特瑪湖。項(xiàng)目實(shí)施以來，年均下泄生態(tài)水量4.05億m3，尾閭形成約500km2的水域，流域生態(tài)狀況改善效果顯著，尤其是干流2131萬畝天然林草植被和胡楊林中有1247萬畝得到保護(hù)和初步恢復(fù)。但這一切都基于南疆近20年來處于豐水期和平水期的現(xiàn)狀，即便如此，源流和塔河干流中上游河道兩岸胡楊林仍然出現(xiàn)衰敗的跡象，塔河流域整體呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境退化由下游向上中游、由干流沿線向源流轉(zhuǎn)移的趨勢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)情勢仍嚴(yán)峻。一旦流域轉(zhuǎn)入枯水期，近期治理效果將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)還要注意，規(guī)劃要求的四源流區(qū)下泄水量并不總能得到有效控制[15- 16]。客觀評價(jià)，目前水資源總體上利用超80%，仍然處于過度開發(fā)利用狀態(tài)，基于流域的整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍重而道遠(yuǎn)。

3 南疆水資源及利用現(xiàn)狀

3.1 水資源及其開發(fā)利用概況

南疆水資源總量為412.8億m3(1956—2000年，不含入境水量)，其中地表水391.4億m3，不重復(fù)地下水22.0億m3。2001—2012年期間，南疆屬豐水年段，年均水資源總量達(dá)464.8億m3，比1956—2000年系列多年平均值偏多52.0億m3，增幅12.6%。2017年，南疆地區(qū)供用水總量326.7億m3，占南疆水資源總量的81.3%(未計(jì)入入境水量和不可利用量)。根據(jù)用水總量控制要求，現(xiàn)狀2017年南疆實(shí)際用水量超出2030年紅線指標(biāo)41.6億m,阿克蘇、喀什是超用大戶，見表2。南疆農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率較低，現(xiàn)狀畝均灌溉水量為637m3，高于全疆平均528m3，灌溉水利用系數(shù)僅為0.52，低于全疆平均0.55，主要原因是南疆輸水距離長、蒸發(fā)滲漏大、平原水庫損失大、灌溉管理水平較低等[17]。

3.2 重大水利工程建設(shè)情況

3.2.1山區(qū)控制性水利工程

截止2018年，南疆五地州已建成水庫176座(不含在建水庫)，水庫總庫容60.6億m3。其中，已建成山區(qū)控制性水利工程卡拉貝利、烏魯瓦提、下坂地、布侖口、吉音、察汗烏蘇、克孜爾7座山區(qū)水庫，總庫容30.2億m3。在建阿爾塔什、大石峽、大石門、奴爾、托帕等大中型水庫，玉龍喀什和庫爾干、莫莫克等水利樞紐工程正在開展前期工作，計(jì)劃近期開工建設(shè)[17]。

表1 2017年南疆主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)表

注：1.表中地州數(shù)據(jù)包括相應(yīng)兵團(tuán)，水庫座數(shù)統(tǒng)計(jì)包含已建、在建和近期擬建水庫(截止2018年)；2.水資源量數(shù)據(jù)不含入境水量，來源為新疆水資源綜合規(guī)劃。

表2 2017年南疆五地州供用水情況統(tǒng)計(jì)表 單位：億m3

3.2.2防洪工程

截止2018年，南疆已建設(shè)堤防4926km，達(dá)標(biāo)堤防2456km，占現(xiàn)有堤防的50%，占需治理河道的31%。葉爾羌河自2015年開始在以往歷次治理已完成102km的基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)整體治理，挑選中下游760km河段中的險(xiǎn)工、險(xiǎn)灘、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行集中整治，目前已完成堤防167.8km、護(hù)岸154.5km，合計(jì)322.3km。結(jié)合上游阿爾塔什水庫的建設(shè)將一般防護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足2.5年一遇提高到20年一遇，將重要防護(hù)對象防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提高到50年一遇，效果顯著。其他重要河流如喀什噶爾河、和田河等都在參照葉爾羌河治理模式開展前期工作。

3.2.3其他基礎(chǔ)設(shè)施

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程進(jìn)展較為順利，已經(jīng)完成流量大于0.2m3/s的干支斗渠道長度11.3萬km(防滲長度為3.8萬km)，防滲率為33.8%；各類水閘19053座，其中過閘流量5m3/s以上的引水閘有544座，引水能力可達(dá)867億m3；建有城鎮(zhèn)自來水廠44座，農(nóng)村集中式供水工程598處，其中千噸萬人以上農(nóng)村集中式供水工程157處；各類泵站774座，機(jī)井36.6萬眼，規(guī)模以上4.56萬眼(農(nóng)用4.34萬眼)。

4 水資源高效利用的突出問題

4.1 開發(fā)利用過度

塔里木河流域具有豐富的土地資源，而水資源則是制約塔里木河流域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢資源[18]。據(jù)水資源公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年灌溉面積3870萬畝，2016年灌溉面積為4594萬畝，自塔里木河流域開展治理以來，灌溉面積不降反增，在來水持續(xù)偏豐的氣候條件下，無序擴(kuò)張一直沒有有效控制。2017年灌溉面積稍有下降為4325萬畝，經(jīng)濟(jì)用水326.7億m3，占總量的81.5%，其中農(nóng)業(yè)313.6億m3，占用水量的96%。由于農(nóng)業(yè)灌溉面積過大，造成農(nóng)業(yè)需水量較大，流域水資源供需矛盾突出，而且實(shí)際用水量已經(jīng)嚴(yán)重超出水資源承載能力[19]。如開孔河流域灌溉面積現(xiàn)狀超載85.3%，渭干-庫車河流域灌溉面積現(xiàn)狀超載54.1%，部分區(qū)域地下水超采嚴(yán)重。現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度南疆達(dá)到87.5%，遠(yuǎn)大于北疆的48.4%。雖然全疆用水總量當(dāng)前控制在總量的66%左右，但北疆用水少掩蓋了南疆用水大的事實(shí)，因此南疆水資源開發(fā)利用方式亟待優(yōu)化調(diào)整。

4.2 用水效率低下

現(xiàn)狀(2018年)南疆五地州灌區(qū)干支斗渠防滲率相對偏低，畝均灌溉水量高達(dá)637m3，萬元工業(yè)增加值用水量62m3，水資源利用效率低下，水資源緊缺與用水浪費(fèi)嚴(yán)重長期并存。2018年新疆供用水效率比較分析見表3。

表3 2018年新疆供用水效率指標(biāo)比較分析表

促進(jìn)用水效率提高的一個(gè)主要措施是新疆高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀2018年新疆節(jié)水灌溉面積已達(dá)到5654萬畝(含兵團(tuán))，占總灌溉面積的60.8%。其中，北疆和東疆地區(qū)超過70%，南疆地區(qū)約45%。但目前新疆畝均灌溉水量仍偏高，尤其是南疆地區(qū)高達(dá)637m3，新疆農(nóng)業(yè)仍具有較大的節(jié)水潛力。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

(1)山區(qū)控制性水庫。南疆地區(qū)分布著眾多獨(dú)立水系河流，已建山區(qū)水庫總量偏少。受建設(shè)難度、資金等多種因素影響，南疆山區(qū)控制性工程較少，主要河流都還未能形成“一河一庫”調(diào)控體系，已經(jīng)建成的控制性山區(qū)水庫調(diào)控能力較低，不能完全滿足下游灌區(qū)防洪、供水和生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)任務(wù)的要求。

(2)大中型灌區(qū)改造與田間高效節(jié)水。南疆五地州灌區(qū)干支斗渠道防滲率不足40%，還需要下大力氣更新改造，減少輸送的無效損耗。目前南疆地區(qū)累計(jì)發(fā)展田間高效節(jié)水2155萬畝，已占灌溉面積的45%，但從實(shí)際利用效果分析，部分地州利用率不足五成，且在實(shí)施過程中受地塊零散、種植結(jié)構(gòu)不一致、林糧間作、專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍缺失等原因影響，進(jìn)一步深入推進(jìn)的困難非常大。

(3)堤防建設(shè)。南疆地區(qū)防洪工程基礎(chǔ)依然薄弱，抵御洪水能力不強(qiáng)。各地普遍存在河道防洪戰(zhàn)線長、治理點(diǎn)多、防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低、抗洪能力弱等問題。興建山區(qū)水庫后結(jié)合河流堤防建設(shè)可以大大降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。

(4)其他。目前南疆防病改水項(xiàng)目大多還比較分散，以鄉(xiāng)村為單位的供水工程占了絕大多數(shù)，這些工程水源簡易、供水保證率較低；灌區(qū)引水工程絕大多數(shù)還是通過河道引水設(shè)施引用，輸水干渠送至田間，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。山區(qū)水庫建成后由于距離下游城鎮(zhèn)、灌區(qū)相對較遠(yuǎn)，管道直供還難以做到，水庫調(diào)蓄功能沒有充分發(fā)揮。

4.4 水價(jià)嚴(yán)重偏低

2016年全疆水管單位執(zhí)行平均農(nóng)業(yè)水價(jià)0.085元/m3，僅達(dá)到完全成本的60%，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)偏離成本嚴(yán)重。例如南疆喀什噶爾河流域水價(jià)是沿用1997年成本計(jì)算，僅能收繳0.01元/m3，僅夠滿足人員工資，無法遏制水利工程年久失修的老化問題，難以維持水管單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 水資源高效利用與重大工程調(diào)控布局

5.1 水資源高效利用原則

南疆水資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想和原則是貫徹塔里木河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的原則，強(qiáng)化用水總量控制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境用水關(guān)系，依托重大水利工程優(yōu)化配置和高效利用水資源。到2035年按照南疆集中連片特困區(qū)和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建南疆水生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

5.1.1用水總量控制要求

按照新疆用水總量控制要求，2020年、2030年新疆用水總量控制指標(biāo)分別為550.23億、526.74億m3；南疆分別為309.4億、285億m3，而農(nóng)業(yè)用水總量分別為291.3億、259.8億m3，其占比分別為94%、91%。采取的主要措施包括：繼續(xù)發(fā)展高效節(jié)水，基本完成大中型灌區(qū)節(jié)水改造，強(qiáng)化工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施等。見表4。

5.1.2供水配置方案

依據(jù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度對新疆用水總量的控制要求和有關(guān)規(guī)劃確定的水資源配置方案，2030年規(guī)劃水平年供水總量總體是減少的趨勢。新疆未來工業(yè)用水將呈快速增長趨勢，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，生活用水量和生態(tài)用水量均呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)用水量將逐步壓減，在經(jīng)濟(jì)社會總用水量中的比重逐年下降，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

有關(guān)規(guī)劃要求：力爭2030年南疆灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58、綜合毛灌溉定額達(dá)到640～670m3/畝，農(nóng)業(yè)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的用水需求為248～260億m3，農(nóng)業(yè)用水占比降至80%以下。顯然2030年用水總量控制確定的指標(biāo)(表4)與規(guī)劃要求還有很大差異。短期內(nèi)大幅度降低農(nóng)業(yè)用水既不現(xiàn)實(shí)、也無可能，這與南疆的發(fā)展模式有很大關(guān)系，也說明塔里木河流域灌溉農(nóng)業(yè)綠洲經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位長期不會改變[20]。

5.1.3生態(tài)用水配置方案

新疆自產(chǎn)水資源總量832億m3，其中在人類活動區(qū)域自產(chǎn)水資源總量800億m3。規(guī)劃水平年2030年，人類活動區(qū)域可供經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境消耗的水資源量為758.2億m3。近十幾年來南疆降水增多、來水偏豐，為提高灌溉保證率甚至間接擴(kuò)大灌溉面積提供了水資源條件，但枯水期時(shí)降水和來水急劇減少可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來風(fēng)險(xiǎn)，使塔里木河近期治理效果大打折扣。近10年來在各源流天然來水普遍偏豐的情況下，干流來水持續(xù)減少的勢頭仍未得到有效遏制。文獻(xiàn)[19]分析了不同頻率下塔里木河流域“九源一干”可承載最大灌溉面積，研究表明，50%來水頻率下生態(tài)用水勉強(qiáng)滿足要求，在枯水期喀什噶爾河、渭-庫河、克里雅河、葉爾羌河流域的生態(tài)用水保證率較低，小于50%，這極不利于流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，見表5。迄今近期綜合治理工程已近基本完成，“工程措施”已基本建成，“非工程措施”卻遠(yuǎn)未發(fā)揮預(yù)期效能，從科學(xué)發(fā)展觀角度出發(fā)，需要“以水定地(綠洲)”，在維護(hù)天然綠洲植被現(xiàn)狀規(guī)模且不在惡化前提下，積極修復(fù)嚴(yán)重退化的生態(tài)環(huán)境，確保水量分配方案落實(shí)到位[21]。

表4 南疆供水水源配置及用水方案 單位：億m3

表5 塔里木河“九源一干”水資源量及用水情況分析

5.2 重大工程布局與規(guī)劃

塔里木河流域內(nèi)縣以上管轄河流1268條(地區(qū)級以上河流125條)，當(dāng)前實(shí)際開發(fā)建設(shè)水庫的僅53條，開發(fā)率僅4%(占地區(qū)級的42.4%)，重要河流如玉龍喀什河、托什干河、車爾臣河、若羌河、提孜那甫河、庫爾干河等都還正在謀劃建設(shè)和即將建設(shè)控制性水庫。已經(jīng)建設(shè)水庫(含兵團(tuán))176座，庫容僅60.58億m3，在建和擬建水庫20座，庫容63.26億m3，合計(jì)水庫196座，庫容123.8億m3；其中山區(qū)水庫50座，總庫容91.24億m3，占總庫容的74%。按照規(guī)劃，南疆地區(qū)將立足于當(dāng)?shù)厮Y源的合理配置和高效利用，走內(nèi)涵式、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，確保向塔里木河干流的下泄水量，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域綠色走廊生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。

規(guī)劃在塔里木河流域各源流區(qū)域，建成一批山區(qū)水庫，基本形成阿爾塔什、大石峽、下坂地、玉龍喀什、烏魯瓦提、奧孜、察汗烏蘇、卡拉貝利等水庫為控制的源流區(qū)骨干水庫水資源調(diào)配體系，其他河流也要建設(shè)山區(qū)控制性水庫，以滿足灌溉、供水、防洪、生態(tài)調(diào)度、發(fā)電等需要，穩(wěn)定并改善塔里木盆地濕地系統(tǒng)基本功能。表6給出了塔里木流域“九源一干”控制性工程的主要指標(biāo)參數(shù)。圖1給出了塔里木河流域重點(diǎn)控制性水利工程布局，2030年之前水資源利用控制性工程——“項(xiàng)鏈?zhǔn)健辈贾酶窬只拘纬伞?/p>

27座水庫個(gè)別為引水注入式水庫，如蘇庫恰克水庫[22]，是早期建設(shè)的，也具有一定的灌溉調(diào)控能力，但從水資源控制角度看，起主要作用的還是山區(qū)控制性水庫。塔里木河流域建設(shè)各類控制性水庫總庫容81.55億m3，河流調(diào)控能力大幅度提升。

5.3 工程調(diào)控作用分析

5.3.1農(nóng)業(yè)灌溉

南疆現(xiàn)狀灌溉面積4325萬畝，是未來的主要經(jīng)濟(jì)支柱，短時(shí)間內(nèi)退減可能性不大。受河流來水年內(nèi)分配極不均勻影響，農(nóng)業(yè)春旱缺水現(xiàn)象較為嚴(yán)重，灌區(qū)灌溉保證率普遍偏低。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，以規(guī)劃論證為基礎(chǔ)，在南疆重要河流上中游建設(shè)控制性山區(qū)水庫工程，將南疆灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率提高到75%～85%。表6中的27項(xiàng)控制性工程承擔(dān)灌溉面積達(dá)3350萬畝，占比77.5%，由此可見，做好這些控制性工程的調(diào)控，南疆大部分灌溉都可以保障供水。

表6 南疆五地州在建、已建、規(guī)劃重點(diǎn)控制性水利工程

注：下坂地水庫和阿爾塔什水庫控制灌溉面積有重疊。

圖1 塔里木河流域水系及重大水利工程布局簡圖

5.3.2城鄉(xiāng)供水

2030年天山南坡地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%～70%，南疆三地州城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%～60%。流域內(nèi)分布的水庫是城鄉(xiāng)用水優(yōu)質(zhì)水源，在下一輪城鄉(xiāng)一體化供水中應(yīng)優(yōu)先考慮水庫直供。新型工業(yè)化發(fā)展也是南疆城鄉(xiāng)融合的推動力之一，巴州、阿克蘇地區(qū)以能源礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)業(yè)資源為依托，著力打造天山南坡產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃2030年南疆工業(yè)用水需求控制在13億m3左右，工業(yè)用水占比由現(xiàn)狀的1.4%提高到4.5%左右。這就要求積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水等措施降低農(nóng)業(yè)用水來支撐工業(yè)發(fā)展用水需求。

5.3.3河道防洪

南疆除葉爾羌河進(jìn)行過系統(tǒng)治理以外[23]，其他流域防洪治理缺口較大。按照規(guī)劃，多數(shù)流域均采用庫堤結(jié)合的防洪總體布局。如和田河上游玉龍喀什支流建設(shè)玉龍喀什水庫后可與喀拉喀什河上的烏魯瓦提水庫實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，將干流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50～100年一遇。幾乎所有的山區(qū)水庫均有防洪作用，其中卡拉貝利、阿爾塔什、吉音等水庫防洪功能是第一位的，可見山區(qū)水庫防洪功能的重要性。

5.3.4水力發(fā)電

規(guī)劃建設(shè)的水庫電站總裝機(jī)1971MW，年發(fā)電量52.33億kW·h，占全疆水電裝機(jī)容量的29%，發(fā)電量占水電的21%，作為清潔能源，具有極大的發(fā)展優(yōu)勢。水電裝機(jī)的增加對，天山南坡產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有極大地促進(jìn)作用。

5.3.5生態(tài)調(diào)度

南疆地區(qū)天然植被主要分布在環(huán)塔里木盆地的“九源一干”各河流沿岸、湖泊以及濕地周邊，為典型的荒漠河岸林。現(xiàn)狀南疆國民經(jīng)濟(jì)用水量為326.7億m3，擠占了相當(dāng)一部分生態(tài)用水。近十幾年南疆來水整體偏豐，天然生態(tài)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)沒有凸現(xiàn)。從塔里木流域近期綜合治理確定的保護(hù)目標(biāo)來分析，單靠流域自然調(diào)節(jié)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，枯水年份生態(tài)用水將得不到足夠保障，必須依托重大水利工程進(jìn)行組合調(diào)控。現(xiàn)有補(bǔ)水方式將水集中大西海子水庫并向下游尾閭方向集中放水，這種集中下泄的補(bǔ)水方式仍顯粗放，無法在河谷林草、胡楊林、尾閭湖泊等生態(tài)補(bǔ)水對象間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡。鄧曉雅等研究提出了流域生態(tài)調(diào)度技術(shù)路線和源流區(qū)“集中同步組合”生態(tài)調(diào)度調(diào)控對策，值得關(guān)注。實(shí)際上就需要重點(diǎn)研究山區(qū)水庫調(diào)控能力，如三源流在多座水庫聯(lián)合調(diào)控下的生態(tài)調(diào)度。

6 結(jié)論

(1)南疆耕地資源豐富，具有適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的水土光熱條件，受水資源稟賦的限制，引水灌溉對河流水資源依賴度極高，單位面積耗水量也極大。塔里木河流域近期治理取得了較好的效果，但流域內(nèi)確定的退地減水目標(biāo)當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等因素限制，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，做好水資源高效利用迫使我們必須考慮興建足夠數(shù)量的控制性水庫來進(jìn)行水量調(diào)節(jié)。2030年之前興建的山區(qū)水庫將達(dá)到50座，總庫容91.24億m3，對流域解決防洪、灌溉、供水、生態(tài)調(diào)度、發(fā)電都將起到積極地作用。

(2)水庫大壩的興建對于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫是客觀事實(shí)，無法回避。尤其是高壩大庫的興建對流域水生生物的影響，河道水溫改變對植被的影響，發(fā)電調(diào)度與供水的矛盾，興利與排沙的矛盾等等，都需要我們予以足夠重視。

(3)喀什噶爾河流域的克孜河實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)大于控制面積，用水總量控制存在很大問題，單靠已建的卡拉貝利水庫難以實(shí)現(xiàn)。結(jié)合喀什市城市發(fā)展對供水的迫切需求，需要進(jìn)一步研究克孜河上游瑪爾坎恰提水庫，以增加調(diào)蓄能力，解決克孜河灌溉和供水問題。

(4)塔里木河近期治理目標(biāo)確定的生態(tài)水下泄任務(wù)目前主要依靠源流區(qū)自身調(diào)節(jié)，仍然存在洪水季節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重、源流區(qū)生態(tài)退化的問題，急需結(jié)合源流區(qū)控制性水庫的建設(shè)，開展“四源一干”基于大尺度、水庫群的生態(tài)聯(lián)合調(diào)度的專項(xiàng)研究。

(5)受各種因素影響，塔里木河流域重大水利工程歸屬塔里木河流域管理局、水電企業(yè)、地方水利局等管理，隸屬關(guān)系不同，調(diào)度原則不同，實(shí)踐過程中仍然存在“多龍治水”的問題，如用分水比來代替調(diào)度從流域治理層面就顯得過于簡單化。氣候變化條件下應(yīng)綜合考慮流域尺度的生態(tài)用水，按豐、平、枯研究制定不同的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水量，科學(xué)制定調(diào)度原則，按“調(diào)度統(tǒng)一”的原則實(shí)現(xiàn)流域管理。