農村閱讀與農家書屋

文華

主持人：全民閱讀的重點在農村，建設書香中國的關鍵也在農村。但據第十七次全國國民閱讀調查顯示，我國城鎮居民不同介質閱讀率和閱讀量遠遠高于農村居民，城鄉之間仍存在比較明顯的差距。如何改善、提升農村居民的閱讀熱情、培養閱讀習慣，成為各地政府部門關注的焦點。在4·23世界讀書日到來之際，本節目特邀國家社科基金重點項目“數字化時代農家書屋發展研究”團隊，共同探討農村閱讀與農家書屋發展問題。首先，請魏玉山院長發布《中國農民閱讀調查報告》。

魏玉山：有幸與大家介紹農民閱讀調查的一些情況。我院的全國國民閱讀調查從1999年就開始做，到去年已經20年，積累了大量的有關農村農民閱讀的調查數據。2019年全國國民閱讀調查的執行樣本城市為55個，覆蓋了除西藏、新疆以外的我國29個省、自治區、直轄市。本次調查的有效樣本量為21270個，其中18周歲以下未成年人樣本為5038個，成年人樣本為16232個，未成年樣本占到總樣本量的23.7%。有效采集城鎮樣本15756個，農村樣本5514個，城鄉樣本比例為2.9：1。從樣本數量可推及我國人口12.84億，其中城鎮居民占51.1%，農村居民占48.9%。此次發布主要是從閱讀率、閱讀量、閱讀時長等指標來考察農村閱讀，主要分為成年人閱讀狀況調查與未成年人閱讀狀況調查。

先看成年人的閱讀調查數據。對我國城鄉成年人不同介質閱讀情況的考察發現，我國城鎮居民的圖書閱讀率為67.9%，農村居民的閱讀率為49.8%，低于城鎮18.1個百分點。城鎮居民報紙閱讀率為33.5%，農村居民報紙閱讀率為20.6%，低于城鎮12.9個百分點。城鎮居民2019年的期刊閱讀率為24.6%，農村居民期刊閱讀率為13.1%，低于城鎮11.5個百分點。城鎮居民的數字化閱讀方式接觸率為84.4%，農村居民的數字化閱讀方式接觸率為73.2%，低于城鎮11.2個百分點。城鎮居民的綜合閱讀率為86.4%，農村居民的綜合閱讀率為75.2%，低于城鎮居民11.2個百分點。

不僅城鎮閱讀率遠遠高于農村，在出版物的人均閱讀數量方面，農村也是落后于城鎮。我國城鎮居民的紙質圖書閱讀量為5.48本，農村居民的紙質圖書閱讀量為3.73本（較2018年的3.64本多0.09本），較城鎮少1.75本;城鎮居民的報紙閱讀量為23.28期（份），農村居民為8.10期（份），較城鎮少15.18期（份）;城鎮居民的期刊閱讀量為2.58期（份），農村居民為2.02期（份），較城鎮少0.56期（份）;城鎮居民人均閱讀電子書3.27本，農村居民為2.25本，較城鎮少1.02本。

其次，看未成年人閱讀調查狀況。剛才主持人提到，全民閱讀的關鍵在農村。農村是整個全民閱讀的短板，而農村閱讀的關鍵在未成年人。2019年的閱讀調查數據顯示，0—13歲喜歡閱讀、經常看書兒童比例指標中，城鎮是46.2%，農村是37.4%。0—13歲兒童圖書閱讀率指標中，城鎮是82.8%，農村是74.7%。0—13周歲兒童圖書閱讀量指標中，城鎮是9.78本，農村是6.48本，差3.3冊。這三個指標，農村都落后于城鎮。

再看2019年其他幾項指標的調查結果。關于閱讀啟蒙時間的調查，農村兒童平均在2.34歲開始閱讀，較城鎮兒童（2.19歲）晚0.15歲。農村兒童平均每天閱讀圖書22.30分鐘，較城鎮兒童（25.28分鐘）少2.98分鐘。農村兒童期刊閱讀率為26.7%，較城鎮兒童（42.8%）低16.1個百分點。農村兒童平均每年閱讀期刊1.41期/份，較城鎮兒童（2.79期/份）少1.38期/份。0—13周歲農村兒童的聽書率為16.8%，較城鎮兒童（25.6%）低8.8個百分點。農村兒童平均每家有14.83本屬于兒童自己的圖書，較城鎮兒童（24.83本）少10本。農村兒童離家最近的購書點距離平均為4.05公里，較城鎮兒童（1.93公里）平均多2.12公里。農村兒童家長平均一年給兒童購書的花費為82.80元，較城鎮兒童家長（109.48元）平均少26.68元。我國9—13周歲農村兒童對學校圖書館的認知度為73.8%，較城鎮兒童（77.9%）低4.1個百分點。農村兒童平均每月使用學校圖書館5.29次，較城鎮兒童（7.16次）平均少1.87次。農村兒童家長中，只有10.2%的家長知道身邊有閱讀活動，較城鎮兒童家長（23.8%）低13.6個百分點。農村兒童參加過閱讀活動的比例為19.0%，較城鎮兒童（42.8%）低23.8個百分點。

從未成年人的閱讀來看，城鄉之間的差距是非常突出的。相比城鄉之間成年人閱讀差距，兒童閱讀的差距尤其應該引起我們的重視。成年人閱讀的差距，更多的是歷史造成的，縮短差距有很多的困難。但是兒童閱讀可塑性強，提高起來更容易。兒童是祖國的未來和希望，縮短城鄉之間兒童閱讀的差距，是提高我們民族閱讀率的一個重要方面，也是提升全民閱讀長遠發展的一個戰略方向。農村兒童閱讀面臨著很多的困難，希望大家可以通過這個調查找到兒童閱讀方面的短板，能一起來提升農村閱讀特別是農村兒童的閱讀水平。

主持人：感謝魏院長的發布。從報告里的數字可以看出，農村閱讀特別是農村青少年閱讀還有很大的進步空間。那么您認為在提升農村居民文化水平和閱讀能力方面，我們都曾做過哪些嘗試和探索？

魏玉山：我們黨和政府長期以來，一直非常關注農村居民的閱讀狀況。新中國成立以后，就在不斷地持續發力，提高農民的閱讀能力和文化水平，為我們整個國家的建設提供更高素質的人才隊伍。新中國成立以來，大體有以下幾項工作，來促進農民的閱讀。一是在農村開展識字和掃盲運動。因為新中國成立初期，我們整體國民的文化水平都比較低，在20世紀50年代初期，我國的文盲率85%以上，而農村的文盲率達到了90%以上。文盲是不能讀書的，談不上閱讀，所以要搞全民閱讀，首先從提升文化水平這樣一個最基礎的工作開始。所以，新中國成立初期，黨中央、國務院搞了一個識字掃盲運動，在農村也包括在城市的一般市民和工農兵群體當中來推廣。經過幾年的努力，使一大批的青壯年、工農兵群體文化水平得到了較大的提升，這是為全民閱讀做的一個最基礎性的工作。

二是成立面向農村農民的專門的出版機構。提升了閱讀率以后，要有書讀，就得有出版和創作的能力。所以，新中國成立以后，我們陸續建立了面向農村、農民的專門出版機構，比如通俗讀物出版社、中國農業出版社、科普出版社等。當然還有農民日報，以及很多專門的期刊。同時，政府有關部門和出版社還專門組織編寫通俗讀物，組織了多項出版工程，為農民提供看得懂、用得上的通俗讀物。

三是在農村建立農村圖書室。這是政府從20世紀50年代開始提倡的，由企業和農村共建，企業主要是新華書店。最多的時候，全國曾經達到建了20多萬個農村圖書室。當然，在五六十年代，我們國家整個經濟水平的能力還比較低，國家財政基本上沒有投入，主要是由新華書店和農村自籌資金來建立。農村在建圖書室的時候，有的是農民自己捐款，有的是從集體收入當中勻出一部分來購買書，還有的地方提倡農民進行農產品的加工和銷售，從銷售資金當中拿出部分來購買圖書。總之，采取了很多方式。農村圖書室建設前后持續了十六七年。

21世紀以來，黨和政府更加重視農村的閱讀問題。從2007年開始，新聞出版總署正式啟動了農家書屋的建設工程，在全國60萬個行政村建立了農家書屋。這次是國家財政出資，為每個農家書屋配備了圖書、報刊、音像電子出版物以及數字內容資源，供農民閱讀。出版管理部門每年還向農家書屋來推薦優質的出版物，供農家書屋來選擇。同時，政府部門還鼓勵創作服務三農的通俗讀物，包括新聞出版管理部門，也包括文化部門和文藝創作部門，每年都會創作一批適合農村閱讀的通俗讀物。通過這樣一些方式，為農村居民提供讀得懂、用得上的一些圖書，來提高農村的閱讀力，這樣使我們全民閱讀工作在農村有了新的落腳點。

主持人：魏院長用非常簡練的語言，為我們介紹了黨和政府為推動農民閱讀所做的很多工作。那么再請問一下，農家書屋作為新時期國家在農村設立的重要基礎文化設施，它對于保障農民的基本閱讀權益有什么樣的特殊意義呢？

魏玉山：建設農家書屋，是黨中央實施文化惠民的一項重要工程。這樣一項工程，我認為是前無古人的，在全世界都可以說是一種罕見的做法。從歷史上來看，我們歷朝歷代沒有能夠做到為每一個鄉村都配備圖書室的這樣一個做法。從世界范圍來看，我們講大的國家，也基本上無法做到為每一個村莊都配備圖書室。農家書屋是把圖書搬到了農民家庭旁邊，搬到了農民的身邊，使農民可以隨時隨地獲取圖書資源。因為過去在整個農村的基礎建設當中，雖然有文化大院，有其他的科技大院，但是圖書的配備并不是十分充沛。農民想要看書，還是不方便的，即使經濟發達地區的農村，農民想要看書，也得要到城里去買或借。所以，建立這樣一個龐大的農家書屋體系，我覺得是在閱讀基礎建設上做的一項巨大工作，完善了閱讀基礎建設向農村下沉的目的，使我們農村的基層公共文化設施建設有了一個很好的基礎，也對我們全民閱讀工作是一個巨大的推進和保障，意義十分巨大。農家書屋的建設只有十多年，我覺得它的歷史意義必將會隨著歷史的延續來延伸、展現出來。

主持人：農家書屋是從2005年開始試點，2007年正式建設，至今已經走過了15個年頭。所以，在這15年發展過程當中，我們也想跟陳含章主任來聊一聊，您作為從業者，怎么評價這15年的發展歷程。同時在您看來，農家書屋的建設取得哪些成就，還有哪些問題亟待去解決？

陳含章：經過這十幾年的建設和發展，農家書屋工程可以說是取得了比較突出的成就。我們談成就，首先要談農家書屋工程實施的背景。進入21世紀以來，一方面是我國綜合實力穩步增強，農民的文化水平和收入水平有了普遍提高。據統計，2004年全國農村人口平均受教育年限為7.7年，2005年全國農民人均純收入達到3255元，農村恩格爾系數下降到了44%。農民群眾尤其是新型職業農民，學習知識、提升素質的愿望非常強烈。另一方面由于城鄉二元結構發展體制原因，農村文化建設投入嚴重不足，基層公共文化資源匱乏，廣大農民群眾享受不到基本的文化權益。我院的《2004年全國國民閱讀與購買傾向抽樣調查報告》數據顯示，農村識字者家庭中有45%基本沒有藏書。農村文化建設不僅關系著農村經濟社會發展，而且關系到全面建設小康社會目標的實現。面對這種狀況，政府迫切需要加大對農村公共文化基礎設施的投入，改變農村公共文化資源匱乏的現狀。

在這種背景下，黨中央、國務院把農家書屋工程確定為國家重點文化惠民工程，在全國的行政村建起了60萬個農家書屋。2012年工程竣工時，農民人均圖書擁有量達到1.13冊，人均報刊擁有量達到0.65份，基本解決了“買書難、借書難、看書難”的問題。正如魏院長所說，這是一項偉大的創舉。目前，隨著城鎮化進程加快，一些書屋轉化為社區書屋，還有一些書屋合并，現在全國共有58.7萬個。每年財政都會拿出一部分資金，按照每個書屋2000元的標準補充更新出版物。目前全國農家書屋累計配送圖書近12億冊，人均圖書擁有量增加10倍以上。近幾年新興各類數字農家書屋12.5萬個，為農民提供了海量、豐富的數字內容資源。

農家書屋工程的建設保障了農民的基本文化權益，鞏固了農村思想文化陣地，提高了農民科學文化素質，增強了農民科技致富本領，激發了農民群眾追求健康文明的生活方式，也讓農村的孩子和城市里的孩子一樣能夠站在同一閱讀起跑線上。此次疫情期間，農家書屋也發揮出重要的知識陣地作用，各地書屋暫停了書屋借閱服務，替代為多種形式的數字化“云閱讀”服務，及時推出多種類型、覆蓋多個語種的戰“疫”書柜，幫助農村居民科學防疫。在疫情最為嚴重的湖北，當地部門通過數字農家書屋平臺向農民提供多種新型冠狀病毒防護電子書。最近為響應國家復工復產的號召，多地的數字農家書屋平臺針對農民工復工復產推出專題文章，服務當地群眾。

可以看出，農家書屋實實在在地在廣大農村開花結果，在建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村方面發揮了積極的作用。但由于規模龐大，又處地分散，要建設好、管理好、使用好這一基礎文化設施對各方面都是很大的挑戰。在農家書屋后續管理和使用中逐漸暴露出一些問題，主要包括書屋資源閑置浪費現象嚴重，部分配送的圖書內容不合當地群眾的口味，書屋服務水平整體不高、服務形式單一，數字化建設整體程度不高、缺少全國性的整體規劃和設計，等等。這些問題造成了目前農家書屋的整體利用率還未能達到理想的效果，需要進一步完善。

主持人：那么徐總您從傳媒者的角度，對農家書屋走過的這十幾年的歷程有什么評價呢？

徐濤：正如剛才魏院長和陳主任的發言所談到的，農家書屋是解決廣大農民群眾“買書難，借書難，看書難”的基礎性的農村文化建設工程，是公共文化普惠的標志性工程，是中國特色社會主義文化建設的創新工程。特別是隨著信息技術的發展，農家書屋也正插上數字化的翅膀，廣泛運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等技術手段，建設了12.5萬個數字化農家書屋，進一步推動了鄉村文化建設，進一步實現了公共文化的普惠性覆蓋。

但是，我們在看到成績的同時，也必須坦誠地看到一些問題，有的建設還存在自上而下一刀切的問題，供給與農村居民實際需求不匹配，直接造成了資源錯配與浪費。因此，農家書屋建設過程中，要做認真充分調研，不是簡單地“一聲令下”“萬馬奔騰”，如何做到“一村一策”“因村施策”，這既考驗農家書屋的建設者，也考驗基層社會治理能力。在這個方面，數字化是一個解決途徑——數字化的海量圖書、交互式體驗、資源實時調配可以有效解決資源錯配的問題。但，硬幣總有兩面，數字化閱讀的核心問題在于解決學習成本問題，如果數字化方案很難方便應用，那就起不到解決的效果。

除了資源錯配之外，還有一個管理和志愿服務的問題。農家書屋建設不應是一個“水泥+書本”的組合，而是“文化+愛”的組合——既要為農家書屋創造窗明幾凈的服務環境，也要組織、管理、培訓出一支優秀的農家書屋管理員團隊。農家書屋好似留在鄉村的一盞文化明燈，如何讓它長明不熄，需要基層在上級組織的指導下，認真的研究。

最后，我一直堅定地認為，識字率不代表閱讀能力。如何讓農村綜合閱讀率達到或者接近城市綜合閱讀率水平，是一個大課題。這需要以書屋為單位，通過鄉村志愿者，通過數字化解決方案，經常性地開展導讀性課程、集體讀書活動等。我想，各級政府應當高度重視鄉村文化建設在意識形態工作中的重要位置，高度重視做好這件工作的緊迫性與重要性，把這樣的集體文化活動妥善納入農家書屋建設中，納入各級宣傳文化部門的日常工作中。

主持人：我們知道，2019年中宣部等十部門印發了《農家書屋深化改革創新 提升服務效能實施方案》，提出要通過體制機制改革，讓農家書屋有書讀、有人管、有活動吸引，形成聚人氣、有活力、可持續的生動局面。針對這一要求，有哪些措施可以助力農家書屋提質增效？不知道陳主任有怎樣的看法？

陳含章：中宣部在這個方案里，其實已經提出了許多切實可行的措施，主要包括三個方面的內容：一是推動共建共享。整合現有基層文化資源，把農家書屋與新時代文明實踐中心建設、基層圖書館、新華書店和農村發行網點建設結合起來，這是解決資源閑置的問題。二是開展農家書屋常態化閱讀活動。通過拓展活動的組織形式，創新宣傳內容方式，加大閱讀推廣激勵力度，聚集人氣，搞活書屋，這是解決農家書屋的使用效能問題。三是優化內容供給。通過改進當前重點出版物推薦目錄評審制定工作，探索“百姓點單”服務模式，組織出版單位和農家書屋有效對接，增加數字化閱讀產品和服務供給等方式，有效對接群眾需求，這是解決內容不適用的問題。這三個方面的措施很全面，也很有針對性，如果實施到位，農家書屋提質增效只是時間問題。

我個人認為，在實施當中，有三個意識需要把握。一是要有把農家書屋建成“百年老店”的歷史自覺意識。中國自古就有深厚的“耕讀傳家”的文化傳統。剛才魏院長也提到過，在新中國成立初期，我們就建立了20多萬個農村圖書室，規模也非常大。但由于當時國力不強，又遇到特殊的歷史時期，堅持了十六七年，最后不了了之，非常可惜。進入21世紀，無論是我國的國力還是農民的經濟基礎、文化水平，都上了一個新的臺階，這都為農家書屋的長期生存、發展奠定了堅實基礎。應該說，到了這個新的歷史時期，我們應該有能力、有信心把農家書屋建設成為“百年老店”。中國是一個農業大國，鄉村是長期存在的。如果不能實現農家書屋的可持續發展，缺乏歷史自覺性，以往付出的努力將又會付諸東流。只有把農家書屋的持續發展問題當作頭等大事來抓，不斷延伸和強化農家書屋的使用效果，才能惠及一代代中國農民。

二是要充分認識、肯定和發揮農民群眾在農家書屋中的主體地位和作用。農家書屋的數量規模非常龐大，給建設、管理和服務都帶來了巨大的挑戰，完全依靠政府力量，很難。比如圖書選配，各地農民群眾閱讀水平和偏好不同，對圖書的需求千差萬別。那么如何因地制宜，選出當地農村居民喜歡的書？難度很大。再說管理和服務，現在農家書屋大多數建在村委會，書屋管理員大多由村干部兼職，而這又很容易造成管理員隊伍不穩定、服務不及時等問題。

那么，在現階段有沒有辦法解決這些問題？我想這就要依靠群眾自己來解決，要充分認識和肯定農民群眾在農家書屋中的主體地位，充分發揮農民群眾的主體作用。農家書屋工程實施的一項重要原則就是政府組織建設、農民自主管理。目前，政府建設的部分已經完成，但大多數農家書屋農民自主管理的部分還遠未落實到位。從農家書屋這十幾年的實踐經驗來看，群眾能夠直接參與其中的，效果就更好，活力就更強。像一些地方提出“百姓點單”模式，給群眾自主選書權，效果就很好。還有一些書屋，聘請當地有知識、有文化、有興趣的群眾管理，效果也很好。對這些優秀的做法，如何形成制度，在全國施行，在保障國有資產不流失的情況下，充分發揮農民群眾的主體性，需要政府認真研究。

三是要有與時俱進的意識。既然要建設“百年老店”，就要不斷隨時代進步、升級。譬如，現在的美麗鄉村建設，就很需要農家書屋改造升級，與之相匹配。譬如現在農民的數字化閱讀行為逐年上升，農家書屋要做好服務，提升使用效能，就要緊跟數字時代潮流，改革創新，與時俱進。在數字化方面，我想徐總應該有更多體會，我這里就不展開了。

主持人：數字化時代的到來，革新了國民的閱讀方式和閱讀行為，農村居民閱讀與以往相比，有什么新的特點和需求？如何來運用數字傳播技術手段優化農家書屋管理機制、豐富內容資源、加快傳播速度、提升農家書屋綜合服務效能？在這方面，徐總您有什么樣的看法？

徐濤：不容置疑，數字化閱讀越來越成為人民群眾喜聞樂見的閱讀方式，人們每天接觸手機的時長平均達到100分鐘以上。有研究表明，雖然有36.7%的受調查者喜歡看紙質書，但更多的人已經選擇在手機上、網絡上、電子閱讀器上閱讀，這基本是不可逆的過程。數字化閱讀是未來閱讀發展的大趨勢，我們需要重視的問題是，如何保證人們通過數字化設備能夠閱讀到文化精品，而不是簡單地碎片化閱讀、簡單地消除知識焦慮癥、簡單地以娛樂為主地閱讀，這是提高全民文化素養很關鍵的問題。

這樣的問題實際也存在鄉村文化建設和農家書屋建設中，需要我們在數字化農家書屋建設過程充分考慮兩個結合，一是將農家書屋的數字化內容與基層的數字化服務相結合，以服務為抓手吸引更多農村居民閱讀;二是將農家書屋建設與商業文化平臺相結合，積極推動主流平臺與商業平臺的協調發展，通過在一些主要的商業平臺上建設專區、推薦位置等，使農村居民獲得更好的文化知識。

主持人：在節目的最后，我們也想聽聽幾位嘉賓的看法，對于新時期推動農家書屋提質增效，提升農民閱讀的興趣，大家還有怎樣的意見和見解？

魏玉山：農家書屋如何提質增效，這是一個大的話題。想在新時代農家書屋做好提質增效，可以從兩個方面來考慮。一是線上線下并重，共同推動閱讀。依托農家書屋這樣一個實體物理空間，為讀者提供閱讀服務，這是線下。線上，現在數字化的閱讀發展非常的快，農民的智能手機的普及率也非常高，所以發展數字化的線上閱讀，也是未來重要的方向。二是老少并重，以少為先。在推動農家書屋建設過程當中，一開始我們重點關注農村農民科技生產方面的圖書需求，是滿足以生產為主的這樣一種閱讀目的來投放圖書。但從近幾年來看，農村兒童的閱讀，也是一個非常重要的方面，農村兒童對農家書屋圖書的使用率非常高。所以，我覺得從未來來看，應該把農家書屋的建設和閱讀推廣活動的重點放在兒童閱讀上，這是農家書屋要特別注意著力的。

陳含章：農家書屋建設就好比種樹，樹種下去了，成長了十多年了，能不能扎根鄉土，能不能蔭蔽一方，真正讓農村群眾受益，需要社會各界的關懷和支持。在現階段，農村并不是孤立的，城鄉現在的流動性很大。以前是農民往城里走，也就是我們所說的農民工，現在是城里人開始往鄉村走。我們在這些年的跟蹤研究中發現，一些社會上的力量，如大學教授、編輯、作家、記者等文化群體，他們非常愿意參與到農家書屋的建設，有些人也已經在這樣做了。像安徽定遠蔣集鎮農家書屋是記者創辦的，中國四川道明竹藝村的三徑書苑是詩人作家創辦的，河南開封的西村書院是北大的教授創辦的。我們去年去韓國全州，參觀了海里的一個書屋，圖書空間和活動的設計充滿了趣味和人性化，也是一位在首爾工作30年的編輯回鄉創辦的。這些書屋都有一個共同的特點，就是有鮮活力，受當地村民歡迎。所以，如何能從體制機制上推動農家書屋開放部分管理權，實現城鄉的文化自由流動，我想也將有助于推動農家書屋更好地發展。

徐濤：魏院長和陳主任都提了很好的意見和建議，我只提一點小意見。黨中央在2018年提出建設新時代文明實踐中心，去年又決定將農家書屋納入新時代文明實踐中心的建設中去，這是非常重要的大事。將農家書屋融入文化建設中，一個關鍵點就是發揮好文明實踐中心的志愿者體系。簡單的“水泥”解決不了問題，這就會空置;簡單的“數字化”也解決不了問題，不要認為一聯網就靈，一上手機就靈，這種思想要不得，還要認真做人的工作。提升農村居民閱讀興趣，做人與人之間的交心工作，志愿者非常重要。我很期待，能夠有一支農家書屋志愿者團隊，也真誠希望各級政府和社會團體能夠在資金和技能培訓等方面支持建設一支面向提升鄉村公共文化水平的志愿者團隊。