淺析PPP項目的全過程造價管理

朱學平

摘 要 隨著建筑工程的發展，政府非常重視建筑業的發展。建筑業作為一種經濟效益和社會效益的產業，在其發展的過程中，需要經濟管理為基礎，建筑行業的人員必須注意施工項目的成本管理，尤其是對PPP項目，更要注意采取科學措施，實現施工項目成本控制的整個過程。

關鍵詞 PPP項目;全過程造價管理

引言

建筑行業眾所皆知，在建筑工程的實際建設中，花費的施工時間長，建設施工環節多，需要考慮的各方面因素也因此需要更加周全。如何在保證工程質量的前提下節約各環節的施工成本是每一個企業應當思考的問題。能否做好成本的控制也成為決定企業能否在市場中立于不敗之地的關鍵性因素。因此，企業應當重視在工程造價過程中的全過程管理，科學地將全過程管理運用于建設施工的各個環節，通過節約成本提高效益，更好地參與市場競爭。

1現階段PPP項目建設造價管理存在的問題

1.1 忽視對施工前期的造價管控

對PPP建設項目進行管理，管理人員應意識到對全過程管理理念與方法進行應用的必要性。但是，基于當前的PPP建設項目的造價管理工作情形可知，大部分管理人員在管理時都存在對全過程管理理念與模式應用不到位的問題，而對工程前期階段的工程造價管理工作缺乏重視，則是主要的造價管控問題之一。在實際的造價管理工作中，管理人員較為注重對施工階段以及施工竣工驗收和移交階段等進行造價管控，而導致前期階段造價管理工作不到位，進而導致施工前期項目論證不足、準備階段造價管控工作不到位以及概預算方案不科學等問題，而上述問題的出現則會進一步引發項目融資困難以及資金無法支撐后續工程進展的情況。

1.2 各階段造價管理工作缺乏連續性

PPP建設工程項目的造價管理工作在對全過程造價管理理念進行應用時，還存在一個關鍵問題，就在對各個階段的造價進行管理時，缺乏造價管理整體工作的連續性，具體表現施工前期準備階段、施工階段、施工后期驗收以及移交階段的造價管理工作不能有機銜接，從而導致造價管控出現細節上的偏差。PPP建設項目本身的實施時間較長，很容易導致不同造價管理階段管理工作的脫節，此外，還會出現與項目進度配合不到位的現象，進而會導致工程項目的整體實施效益受到影響。

2PPP模式下建筑工程全過程造價管理控制措施

PPP項目在建設過程中，較為重要的就是進行融資工作和造價管理工作。進行全過程的造價管理工作，主要是為了能夠進行工程施工的成本控制工作。這也是為了進行工程項目的成本預算工作，可以讓施工企業和合作機構更好地進行資金籌集工作。由此可見，全過程造價管理工作對PPP項目的施工工作有著非常重要的意義。通常來說，分為以下幾個施工階段的造價管理工作。

2.1 決策階段的造價管理工作

PPP項目在進行決策工作的過程中，其造價管理工作主要體現在對工程項目的建議書以及可行性研究報告的撰寫工作中。投資企業可以通過全面化的工程項目核算工作，分析出較為全面的工程盈虧關系報告。針對建筑工程進行較為全面的計劃審核工作，了解行業市場的發展情況以及企業實際能力，確保工程預算在投資限額之內。最后還要根據已經完成的設計圖紙和材料，要求進行工程數據的分析處理工作，從而做好國有資產和流動資金的循環管理工作。

2.2 設計階段的造價管理工作

PPP項目的建筑成本管理工作，在設計階段主要體現在對投資限額的管理工作上。要明確建筑工程的投資管理工作，明確建筑限額，在所設計的投資限額內，最大程度上進行建筑工程的優化工作。除此之外，還要做好工程投入支出的設計規劃，做好在人力支出、設備支出以及技術支出的預算工作。

2.3 招投標階段的造價管理工作

PPP項目的全過程造價管理工作，在招投標階段的實際體現就是按照制度要求來進行招投標報告的撰寫工作。招投標報告以工程項目發展情況，建設規模以及工程復雜性為主要依據，來選擇較為合適的管理模式。如果是復雜性較小的PPP建設項目，就可以采用總價合同的造價管理方式。如果是較為特殊的工程項目，則可以根據工程項目的管理復雜度來選擇總價合同、單價合同以及成本加酬金合同等不同造價管理方式。在進行任何類型工程項目的建設工作時，招投標工作階段都需要進行嚴格的造價管理工作。由于PPP項目是采用公私合營的建設模式，因此在不同的工程項目中，所承擔的風險水平也各不相同。從政府角度來說，所承擔的風險水平和工程項目投入運營后所帶來的收益水平成正比關系，由此可見，要進行較為嚴格的材料對比工作，從而做好充分的成本分析工作。在進行施工過程中，也要做好基礎設施工程建設工作的風險預計工作，要根據該項目的風險分析理論來進行分析處理工作，從而實現全過程的造價管理工作[1]。

2.4 施工階段的造價管理工作

PPP項目在施工過程中容易出現許多波動性因素，導致工程成本情況出現變化。從某一角度來說，是由于政府出臺的管理政策出現了波動變化。但最大的原因還是由于投資企業對于成本控制方案或者建筑材料價格不滿意，也就是擔心出現成本支出超額的風險問題。如果出現這樣的現象，就需要管理工作人員進行成本支出方案的改進，要和投資企業做好溝通交流。除此之外，還要做好建筑材料的質量核查工作，對施工過程和材料采買過程進行監管工作，實現施工階段的造價管理工作。

2.5 竣工階段的造價管理工作

PPP項目的造價管理工作，在竣工階段的體現就是進行造價管理變更單和招投標報告的審核工作。除此之外，還要做好全面的工程審核工作，也就是進行工程數據的審核工作，主要檢查工程項目的承包合同以及索賠合同等。要做好較為全面的成本預算管理工作，避免出現過大的工程支出誤差。

3結束語

對PPP建設項目進行造價管理，要求管理人員認清當前造價管理的發展局勢，要能夠結合國家提出的行業發展要求，并結合工程實際情況，對全過程造價管理理念進行貫徹與落實。具體應從施工準備階段、施工階段、運營階段和項目移交管理等階段實現對造價的全面把控。與此同時，PPP建設項目造價管控人員也要能夠從法律法規、項目資料、全要素管理以及提高自身管理技能水平等角度出發，形成PPP建設項目全過程造價管理的優化格局。

參考文獻

[1] 王凱.PPP項目全過程咨詢知識價值鏈模型構建及優化策略研究[J].吉林廣播電視大學學報，2019，（4）：21-23.