基于突發公共衛生事件中的企業應急人力資源管理

邢應利

【摘? 要】突發公共衛生事件考驗著我國政府、醫療部門以及企業的應急處理能力。企業是市場的主體，在突發公共衛生事件中受影響最深。企業如何做好復產復工，將影響程度降到最低，不僅需要政府的支持，更需要依靠自身的力量恢復產能，減少損失。

【Abstract】Public health emergencies test the ability of China's government， medical departments and enterprises to deal with emergencies. Enterprises are the main body of the market and are most affected in public health emergencies. How to do a good job to resume production and work and minimize the impact， not only need the support of the government， but also rely on their own strength to restore capacity and reduce losses.

【關鍵詞】企業;突發公共衛生事件;人力資源管理

【Keywords】enterprise; public health emergencies; human resources management

【中圖分類號】R197.32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0045-03

1 引言

突發公共衛生事件是全球共同面臨的問題，不是某一個國家或者地區的問題。人類進入21世紀發生過幾次重大突發公共衛生事件，而每次事件的發生都會給市場帶來巨大的影響，企業作為市場的主體，人力資源作為企業的第一資源，起到了非常關鍵的作用。事實證明，每一次突發公共衛生事件都能促進企業應急人力資源管理水平的有效提高。

2 突發公共衛生事件的特點

2.1 傳播區域廣

公共衛生事件一般首先出現在某一個區域，隨著疫情的擴展，如果沒有經過很好的控制，會迅速向其他地區擴散，其擴散的速度會越來越快，擴散的區域也越來越廣。人類進入21世紀，經濟全球化，國家與國家界限在人口的流動上會越發不明顯，地球不再被幾大洲瓜分，而是形成了地球村，因此，突發公共衛生事件不再是某一個國家或者地區的問題，而是整個地球面臨的挑戰。

2.2 傳播速度快

從最近幾次突發公共衛生事件可以看出，公共衛生事件全球傳播速度非?？?，如SARS、EBOLA、COVID-19都是在很短的時間在全世界范圍傳播。世界各國如果沒有認真對待，有效應對，其結果會很快演變成全球性突發公共衛生事件。

2.3 傳播級別

我國突發公共衛生事件根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍方面可以分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。其中，一級響應屬于最高級別響應，每個級別之間都有明確的界定和詳細的劃分。

3 突發公共衛生事件中企業的人力資源管理

盡管我們經歷了SARS的慘痛教訓后，我們應對突發公共衛生事件的能力有所提升，但是這一次疫情的發展再一次暴露出我們仍有很多的不足之處，需要我們進一步改善與提高。尤其企業需要復產復工，面臨著巨大的挑戰。企業如何有效應對本次疫情，論文結合突發公共衛生事件特點以及人力資源管理的要求，認為需做到以下幾個方面。

3.1 危機處理小組的建立

企業應該在國家和地方政府的政策要求與指導下，結合企業自身的實際情況，成立危機處理小組。公司的高層領導負責對危機小組進行統一領導、統一指揮。當企業出現疫情時，要求危機處理小組負責人能第一時間到達現場，在職責范圍內做好危機處理的有關工作。

3.2 應急處理預案的建立

按照國家和地方政府部門的統一部署，企業應建立一套全面且有效的危機處理預案。預案要明確危機處理小組以及各職能部門的職責，對公司所有員工進行相應監測、檢查，對外來群體尤其來自于疫區群體要有相應的預警措施。預案要有危機信息的收集、分析、報告、通報制度;要有應急處理技術和應急處理工作方案;要有疫情應急預防、現場控制應急設施、設備、其他物資和技術的儲備和調度的計劃。

3.3 危機處理物資的儲備

疫情應急物資是企業在突發公共衛生事件中應急救援和處置的重要物質支撐。應急物資儲備要本著以人為本、維護企業正常運營、統籌協調、相互調劑、明確責任、各負其責、拓展形式、提高效能為原則，充分發揮企業集體力量，利用市場資源，開拓社會采購渠道，探索多種多樣的應急物資儲備方式。

3.4 危機處理人員的專業培訓

危機應急處置工作對企業來說是一項涉及面廣、政策性強、專業要求高的新工作。加強對突發公共衛生事件應急處置專業理論和技能培訓十分重要。疫情處理人員往往缺乏系統的理論知識，掌握的處理技能還不全面，還不能有效地應對危機的應急處置工作，缺乏科學的理論根基。企業必須通過培訓的手段和模擬演練的措施，來進一步提高疫情處理人員的理論知識水平與實際操作技能，努力彌補專業與經驗的不足。

4 突發公共衛生事件中企業的人力資源問題

本次疫情有著自身特點，感染性強，傳播速度快，傳播的途徑復雜。疫情發生時，我們的政府管理部門雖然反應迅速，但應對經驗不足，我們的企業更是暴露出很多的問題。

4.1 企業領導的危機管理意識淡薄

企業的成立與發展時刻伴隨著危機的存在。一個成功的企業是其領導者能夠克服各種危機的結果。相反，一個失敗的企業是其領導者缺乏危機意識，無法戰勝危機造成的。企業領導者的觀念意識和綜合素質、法人治理結構、企業文化、戰略規劃、創新意識是決定危機意識強弱的關鍵因素。企業面臨的危機有很多，大致可劃分為政治、法制、經濟、社會、政策、產業、行業競爭危機等，突發公共衛生事件是其中最嚴重且不可抗力的危機，我們的企業領導者必須強化這種危機意識，不能簡單地從概率上認為這種危機的可能性小，從而輕視這種危機的存在。危機雖然無法預見、無處不在，但只要做好準備，就一定能夠有效化解，而不是措手不及。

4.2 危機管理人才缺乏

面對突發公共衛生事件，企業要做到事前預防，事中有效識別、監測、管控，事后有效處理疫情在企業中的傳播，一支專業化且訓練有素的人力資源隊伍是其重要的保障條件。在實際工作中，應急危機管理是由一個特殊團隊完成的系統工程。因此，對于應急危機管理而言，危機處理團隊的培養與造就不僅緊急而且必須列入企業高層的議事日程。無論是常態管理，還是應對危機，人才隊伍的建設是基礎，多層次、高適應性、全方位的應急危機管理人才隊伍的培養是重中之重。企業應急危機管理團隊必須負責應急事件全過程的領導、指揮、執行、實際操作和動態跟蹤監督。有能力協調好不同部門，有權力調配全企業資源，充分拓寬部門參與渠道，形成全企業動員、集體參與應對突發事件的良性互動體系。

4.3 危機處理實施過程復雜多變

現階段仍是疫情有可能再次爆發的階段，國外疫情十分嚴重，有全面失控的風險;國內疫情沒有完全結束，有突然擴散的風險。因此，企業目前防控疫情的形勢異常復雜、嚴重，每個企業都處在疫情多變的環境中，危機從諸多方面影響著企業。作為企業的管理者不僅要有競爭觀念，也要有危機觀念;不僅要有危機管理意識，更要有危機應急管理的能力，把處理疫情危機應急管理技巧融入日常的職責和行動中去，從而在其面臨疫情危機時，能從容應對，贏得生存的機會。管理者要有效地對疫情危機進行管控，就必須了解危機的形成過程。危機是由不平衡和混亂狀態引發的特殊情況，企業危機的形成和發展，大致可分為四個階段：潛伏期、爆發期、后遺癥期、解決期。相應地，企業的危機管理可以分為三個重要階段：事前（潛伏期）、事中（爆發期）、事后（后遺癥期、解決期）。企業管理者必須轉移或縮減危機的來源、范圍和影響，提高危機事前管理的地位，改進對危機的事中管理，完善修復管理，才能迅速有效地減輕危機造成的長期損害。

5 突發公共衛生事件中的企業應急人力資源管理對策

應急人力資源是應急危機管理活動的實施主體，是應急管理的核心資源。高效的應急人力資源管理可以提高企業的應急管理能力，對企業在突發公共衛生事件中減少成本、降低損失有著很重要的作用[1]。

5.1 提高企業領導危機管理素質

領導者應當在聽取危機應急管理團隊成員的意見后果斷作出決策。決策的目的是盡可能減少危機對企業的沖擊，使自身利益損害最小化，但同時也應注意大局意識以及長遠利益，不能因為自身利益而損害競爭對手利益或行業以及國家整體利益，這是得不償失的。此外，危機管理領導者還應具備較廣的人脈、誠實守信的品質、善于創新的精神、知識全面、有一定的親和力等優秀素質。

5.2 合理引進或有效培養危機管理人才

以企業的長期發展為目標，實施有效引進與合理培養的人才政策。根據本次疫情的特點招聘一些有處理疫情危機管理的人才充斥到危機管理團隊當中，做到疫情處置時有經驗可遵，有技術可循。必要時，企業可聘請一些疫情防控專家對危機管理團隊成員進行必要的專業知識培訓，提高其疫情的管控能力與管理水平。創新人才使用機制，努力營造良好的人才發展環境。企業在疫情的管控階段，需要轉變原有的工作方式，根據實際情況創新用人機制;鼓勵企業員工為危機管理獻計獻策;完善企業的激勵機制，激發危機管理人員及所有員工的想象力與創造力;堅持以人為本，科學有效的危機管理模式，管理過程中建立體現公平性及競爭性的動態人才管理機制，實行任期目標管理，實現危機管理過程中人員的責、權、利相結合。

5.3 加強危機應急管理人員培訓的組織管理

疫情過程中，需組織危機管理人員培訓，特別是企業領導需帶頭接受培訓，培訓過程中必須起到示范作用。培訓師要準備足夠的時間進行講解，講解應以案例為主，特別是最近發生的疫情案例，更具有直觀性;學員應分組討論，潛移默化地告訴他們危機處理不是單兵作戰而是發揮整個團隊的作用。講解結束后，各個小組進行危機模擬演練，再由老師對演練結果進行點評，然后繼續演練，從而促使學員在不斷演練的過程中掌握危機管理的要點及難點。培訓需針對疫情在企業的可能性發生進行危機情景模擬，情境案例最好是國內某個企業真實發生的案例。不僅要演練發生過的情境，也要演練從來沒發生過的情境。今天不發生不代表明天不發生，危機管理培訓重在防患于未然。讓受訓人員參與危機發生時的角色扮演，使學員感受到危機時刻的壓力，在新聞發布會、突發事件現場以及專訪中聘請真實的記者參與情境模擬是非常有必要的，原因在于內部員工往往不具有記者看問題的深度、提問的技巧、尖銳性以及設置陷阱的能力。

5.4 設立危機管理專項資金

現階段，為了有效復工復產，企業領導者一定要預設危機基金，以供危機發生時緊急情況下使用，這部分資金應屬于?？顚Ｓ?。為快速靈活地使用，還應預先獲得危機基金的使用許可，不需要經過漫長的審批程序或者簽字手續，以免錯失最好的危機處理時間。當突發公共衛生事件發生時，企業對員工進行緊急救助活動，危機后企業需要復工復產，接回在外地員工，準備開工必須的口罩、防護服、消毒水，準備員工就餐隔離設施等，都需要足夠的資金作后盾，即使預留的資金不足，但至少能保證處理一些重中之重的事情[2]。

5.5 提高危機管理人員的工作績效水平

本次疫情對企業來說也是一場趕考。提高企業危機處理能力，是企業領導以及危機應急管理部門人員必須研究解決的緊迫問題。管理人員必須在疫情危機下苦練內功，防止遇事恐慌;未雨綢繆，填補“機制空白”。凡事預則立，不預則廢。只有對危機應急管理防范在前、應對在前，才能在處理時心里不慌、陣腳不亂。疫情危機管理人員一定要時刻保持危機意識和超前意識，經常對本企業、本部門、本班組極易引發疫情的熱點、難點問題進行排查分析，及時建立好應急機制，制定好應急方案，防止因機制“空白”而影響危機的有效處理。危機應急管理人員處理疫情危機既要有當機立斷的魄力，又要有慎重決斷、科學決斷的理性。一是要科學決策，不能“盲斷”;二是要民主決策，不能“獨斷”;三是要依法決策，不能“臆斷”;四是要講究方法，消除“信任危機”。

【參考文獻】

【1】武金鑫.我國應急人力資源管理研究[D].烏魯木齊：新疆大學，2012.

【2】雷凌.突發公共衛生事件中醫院應對能力提升研究[D].西安：西北大學，2014.