SWOT-PEST視域下山東省濱州市地方高校參與老年教育的策略研究

摘 要：山東省濱州市老齡化程度高于全省平均水平，老年教育市場需求較大，但供給單一且總量不足，需要更多的社會力量參與，據此本文采用SWOT-PEST分析法探討了地方高校參與老年教育的內外部環境，并針對其存在的不足和挑戰，提出地方高校參與老年教育的有效路徑。

關鍵詞：SWOT-PEST;地方高校;老年教育

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B

【文章編號】1008-1216（2020）02B-0080-02

早在2016年底，山東省濱州市60歲以上老年人口占總人口已達21.15%，老齡化程度高于全省20.97%，遠超全國平均水平。

面對老齡化不斷加速的情況，涉老事業應獲得充分的重視，老年人的各類需求也應得到充分的關注和研究，在老年人的各類需求中，教育需求表現得越來越迫切。

但現實中，本市滿足老年人教育需求的路徑較為單一，主要以老年大學、老年活動中心為主，輔以少量網絡課程培訓。要實現老年教育的充分發展，本市應利用現實資源，進行多路徑開發，多潛力發掘，其中地方高校因其優質的教育資源、完善的教學設施、低廉的成本投入等優勢成為老年教育多元化發展的重要力量。

一、地方高校參與老年教育的SWOT-PEST模型分析

本文擬將PEST模型嵌入SWOT模型中，全面評估本市地方高校參與老年教育的資源環境狀況，為本地老年教育的發展尋找新的契機。

（一）地方高校參與老年教育優勢分析

無論是宏觀環境還是微觀環境，地方高校有著得天獨厚的優勢：

1.政策優勢。

2016年10月，國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，提出“鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業院校開設老年教育相關專業”。高校參與地方老年教育已獲得明確的政策支持。

2.資源優勢。

本市擁有數所公辦高校和職業類院校，各校圖書館、運動場、舞蹈室、聲樂教室等配備齊全，各類課程資源極其豐富，這是地方高校參與老年教育的“硬優勢”。

3.人才優勢。

地方高校不僅有年富力強的在崗教師、經驗豐富的退休教師，同時還有風華正茂的在校學生，他們都可以加入老年教育中，這是地方高校參與老年教育的“軟優勢”。

（二）地方高校參與老年教育劣勢分析

1.缺乏參與意愿。

地方高校參與老年教育的意愿不強，原因有以下幾個方面：一是管理體制不成熟，地方高校參與老年教育需要與當地老年教育主管部門對接，需要多方合作，目前沒有成熟且完善的經驗供參考;二是經費籌集方式單一，辦學資金主要靠高校自籌，或少量政府支持;三是課程設置和教學內容與老年教育需求不匹配，老年學員更加側重于興趣愛好或應用價值，且教學形式適宜簡單靈活，與高校日常課程要求不同;四是教學資源使用中的沖突問題。高校無論是利用假期辦班或舉辦日常培訓班，都可能產生老年學員與在校生教學資源沖突的問題，因此需要平衡資源分配。

2.缺乏引導。

就本市而言，以上種種問題，在目前均缺乏適當的引導和管理，即沒有指導性政策，也沒有可供借鑒的管理模式。

3.缺乏鼓勵和支持。

從經濟激勵來看，辦學經費主要來自政府和社會，較少且不穩定;從社會激勵來看，高校并不能從參與地方老年教育的行為中獲得更多的社會支持和認同。

（三）地方高校參與老年教育機遇分析

當前，我國養老模式已告別了單純的物質養老，演變為“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的文化養老。這一轉變體現了我國老年人的學習需求和能力在不斷提升。

同時，老年人的消費觀念也在發生轉變，越來越多的老年人愿意為自己的精神需求買單，良好的經濟前景為高校參與老年教育提供了新機遇，也為構建“政府+社會+個人”多層面多渠道的老年教育資金支持體系提供了良好的社會基礎。

目前，我國教育已進入“慕課時代”，本地各高校紛紛將優勢課程轉變為便捷的網絡資源，這些課程資源可以跨越時間和地域，突破身體條件的限制，也可以規避老年教育易出現的健康風險，因此可成為地方高校參與老年教育的切入點。

（四）地方高校參與老年教育挑戰分析

從政策方面來說，當前政策雖已明確高校參與老年教育的必然性和必要性，但缺乏可實施性，存在定位不明、內容模糊、管理空白等問題，這是限制地方高校參與養老教育熱情的關鍵性因素。

從經濟方面來說，政府資金投入不足，社會融資渠道狹窄，辦學資金靠自身籌措，盈利模式尚不明確，這是地方高校遲遲不愿踏足老年教育的經濟性原因。老年教育本身已經被打上了“公益性”“非營利性”的烙印，在補償機制不充分的情況下，地方高校作為老年教育的承辦者必然會遇到諸多困難。

從社會方面來說，由于老年教育兼具娛樂、健康、社交等多項功能，且沒有考試要求，沒有畢業壓力，所以老年教育的功能性通常會被弱化，社會重視程度較低，較難吸引地方高校參與其中。

從技術方面來說，老年人對于新技術的接受程度因人而異，可能呈現緩慢漸進性，因此各高校需根據老年人的特點和需求將現有的課程資源改造至其易于接受的形式，同時，還需要專業的教育技術服務支持體系作為技術支撐。

二、濱州市地方高校參與老年教育策略建議

面對老年教育市場供給單一且不足的問題，濱州市應積極尋求更多社會力量加入老年教育中來，這既是地方事業發展的新需要，也是高校服務地方的新途徑。

（一）健全政策法規

地方政府應建立高校參與老年教育的規范指導體系，建立權責明確、科學合理的管理機制，為地方高校成為未來老年教育的重要參與者、推動者提供有效指導，同時也應建立嚴格的監督、考核機制，對地方高校參與老年教育的活動進行嚴格的評估和監管，注重品牌效應。

（二）多渠道引資

建立老年教育發展專項基金，也可將地方高校參與老年教育的經費列入財政預算，給予定期定額的資金支持，制定合理的老年教育的收費標準，實現籌資渠道多元化。政府和高校還必須建立老年教育專項教學科研基金，營造良好的課改科研氛圍。

（三）加強老年教育師資的培訓

地方政府和高校都應重視培養專業的老年教育人才，可出臺多種措施，如改革職稱評定、定期考核、福利待遇、評優選先等政策，向參與老年教育的高校師生傾斜，引導高校師生進入老年教育領域。

（四）強化技術支持

地方高校在參與老年教育的過程中，應著重強化對網絡教學資源的改革，使之操作簡便、內容豐富、富有地域特色，即體現實踐精神，又注重科學態度和人文意識，同時具備“新”與“活”的特色。還應開發適用于老年人的教學App，擴大教育對象范圍，同時降低教育成本。

在“積極老齡化”的理念影響下，地方高校參與老年教育已成必然，政府和高校都應積極為之推政策、搭平臺、引人才、強技術、促發展，這既是地方老年教育發展空間的新拓展，也是地方高校實踐育人功能的新突破。

基金項目：本研究為濱州市軟科學研究計劃項目“基于SWOT-PEST矩陣模型的地方高校參與老年教育創新路徑分析—以濱州市為例”（2018BRK20）研究成果。

作者簡介：張春梅（1977.03-），女，漢，北京順義，碩士，講師， 研究方向：思想政治教育。

參考文獻：

寇崇佩. 濱州老年人口達83.47萬人已進入中度老齡化[N]. 濱州日報，2017.