河南省農村飲水氟超標的治理

毛宏遠

（河南省豫北水利工程管理局）

1 河南省農村飲用水氟超標現狀

解決飲水型氟超標是一個世界性技術難題，主要原因是水源本底復雜、往往多項指標超標，技術與經濟、管理問題互相交織。由于資金、技術、建設、管理和宣傳等多方面原因，河南省一些地方出現了農村飲水安全工程氟超標反復問題。主要分布在開封、周口、商丘、濮陽、新鄉、焦作、南陽南部、許昌東部、安陽、鶴壁等區域。

2018 年9 月份，水利部、國家衛生健康委反饋河南省飲水型氟含量＞1.50 mg/L的行政村3 383個，其中改水后水氟含量＞1.50 mg/L的行政村3 052個，未改水水氟含量＞1.50 mg/L的行政村331 個。省水利廳和省衛生健康委聯合將飲水型氟含量＞1.50 mg/L的3 383個行政村一市一單反饋各有關市縣，組織各市縣水利、衛生健康部門以行政村為單位，以最新水質檢測結果氟含量為標準，認真排查飲用水氟含量＞1.50 mg/L 的村的情況，經核查全省尚有423 個村、57.90 萬人飲水型氟含量＞1.50 mg/L。其中未改水且氟含量＞1.50 mg/L的行政村60個，總人口5.60 萬人，共11 個縣、23 個鄉鎮；改水后氟含量仍然＞1.50 mg/L的行政村363個，總人口52.30萬人，涉及11個市、4個直管縣，共28個縣、98個鄉鎮（詳見附表1）。

2 農村飲水安全工程氟超標存在的問題

2.1 技術處理難度大

高氟水形成過程中受水圈、巖石圈、溫度場的綜合影響，高氟水化學性質復雜，處理難度大，技術與經濟、管理問題相互交織。

2.2 地下水串層引起替換水源超標

主要有二個呈帶狀分布區域，一是沿封丘、長垣、濮陽、范縣、臺前等縣呈東北走向的豫北地區，二是沿中牟、開封、商丘東西走向的豫東地區。從2009年起陸續發現這些地區部分集中飲水工程水氟逐年上升，在對地下水層、成井工藝等進行分析后，初步判斷主要是因深層地下水的取用，打破水層之間的平衡，通過含水層天窗區，上下水層相互之間出現流動或滲透補給，造成水氟含量變化。

表1 各市飲水型氟超標情況統計表

2.3 缺乏合格的地下水進行置換

主要分布在以沈丘縣為中心的周口地區。沈丘縣委托河南省水文地質工程地質勘察院對全縣地下水進行評價，經過水文年的勘察分析，全縣淺、中、深三個含水層中,經評價淺層超標項目較多，如氟、錳及總硬度，多數為較差（Ⅳ）或極差類（Ⅴ）水；中深層地下水超標項主要是氟，絕大多數也為較差（Ⅳ）或極差類（Ⅴ）水。

2.4 除氟設備運行問題

一是運行成本高。經測算，除氟設備正常使用每方水增加成為本0.30 元以上，更新濾料規模水廠年均費用3 萬元，聯村供水站1萬元，運行成本較高，水廠管理人員不愿使用，造成設備閑置。二是除氟設備生產廠家良莠不齊，除氟工藝尚未成熟,除氟效果差，還存在廢水收集、排放問題。三是除氟設備運行復雜。當前除氟設備主要是吸附再生法，濾料再生、廢棄物處理、水氟含量控制需要管理人員熟練掌握操作步驟，根據水氟含量確定濾料再生時間，達到控制水氟含量的目的。但由于管理人員技術水平達不到要求，缺乏檢測手段，對濾料不能及時再生還原，影響除氟效果。

3 飲水型氟超標解決的措施

3.1 首選水源置換方案

根據水利部對全國各地多年的除氟實踐證明，徹底解決農村飲水氟超標問題，最根本最有效的辦法是尋找優質水源置換，一次性工程建設投入雖然大，但后期管理管護簡便，能徹底解決高氟水問題。在全省采取就近取水原則選擇有合適水源的地區，優先考慮水源置換方案，從根本上予以解決。例如：鶴壁市浚縣飲水型氟超標村情況，根據當地的供水能力和用水需求，結合本地區地表水與地下水條件，采取新建工程置換水源的措施解決氟超標問題，具體措施為選定合適的地點新打深水井，新建供水站及相關供水配套管網。

3.2 優選水質凈化方案

對于沒有合適地表水源、人口分布集中、無法搬遷的氟病區，充分考慮原水中氟化物、PH值、溶解性總固體、總硬度、硫酸鹽等水質指標含量、供水規模、建設投資、處理成本、管理難度以及群眾接受難度，采取反滲透、吸附、混凝沉淀、分質供水等方式解決。有條件時應進行現場試驗，宜配置在線氟化物檢測儀器；選用反滲透膜處理技術時，可采用全處理、混合、分質供水方式。例如：永城市采用反滲透膜法處理法作為配備除氟設備的核心處理單元，該技術是用一種能使水分子通過，而氟化物不能通過的半滲透膜起作用的膜分離新技術，該技術是目前降氟效果可以保證的一種成熟的技術，除氟效率高，常溫、常壓下即可達到分離的目的，使用壓力均為動力，能耗小。

3.3 易地搬遷解決

對于居住分散的、黃河灘區的貧困人口，如飲用水氟含量較高，沒有優質水源可供替換，可結合脫貧攻堅、易地搬遷，通過易地搬遷措施解決。

4 保障措施

4.1 落實地方政府主體責任

全省省級人民政府要與相關氟超標的市縣人民政府簽訂責任狀，建立省、市、縣、鄉、村五級聯動工作機制，明確五級責任人，層層壓實責任，級級分解任務，尤其要發揮鄉鎮基層領導黨組織、村支書和駐村第一書記的作用。各地要明確解決路線圖和時間表，建立工作臺賬，明確任務清單、責任清單和問題清單，有序進行推進。

4.2 加強飲水安全衛生宣傳教育工作

各級水利部門要積極聯合衛生健康、教育等部門加強飲水安全與衛生健康宣傳教育工作。在飲水型氟超標地區，宣傳氟中毒的危害性，培養農民自覺飲用安全衛生的飲用水。讓飲水安全宣傳教育進校園，增強兒童與中小學生的飲水安全意識，讓更多家長和家庭認識到飲水安全衛生的重要性。通過飲水型氟中毒典型案例，采取群眾喜聞樂見、圖文并茂、生動活潑的方式，并充分發揮村委會和駐村第一書記的作用，通過標語、宣傳墻、明白卡、小冊子以及面對面講解等方式，廣泛宣傳，讓安全飲水成為廣大農民的健康自覺行為。

4.3 加強檢查監督力度

各地相關部門要建立多部門協作機制，在資金落實、檢測評估、方案實施、檢查監督、宣傳教育等方面分工協作、形成合力、共同推進。各省市有關部門要強化對市縣的檢查力度，及時發現問題，及時調整問題，及時解決問題。