關于加強甘肅省黨校系統特色新型智庫建設的思考

魏立平

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）馬克思主義學院，甘肅 蘭州730070）

黨的十九大報告要求：“加強中國特色新型智庫建設。”為了認真貫徹落實這一要求，《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確指出：“加強黨校（行政學院）之間的科研和決策咨詢建設協作，充分發揮黨校（行政學院）系統的整體優勢。”2015年1月中央印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》以后，甘肅省黨校系統開始嘗試特色新型智庫建設，根據自身情況開展了一些基礎性的工作，不同程度地推進特色新型智庫建設。在新形勢下，需要在總結工作經驗的基礎上，進行新的思考和謀劃，進一步推進全省黨校系統特色新型智庫建設。

一、甘肅省黨校系統智庫建設基本情況

甘肅省黨校系統現有省、市（州）、縣（區）、企業黨校（行政學校）120多家。2016年7月由甘肅省委黨校發起成立了甘肅省黨校系統智庫聯盟，成員包括上述各級黨校。該聯盟的性質是一個松散的智庫合作機制，宗旨是利用系統優勢、加強學術交流、研究重大問題、建言黨委政府、推動甘肅發展，運行方式是由成員單位輪流舉辦專題論壇，并將成果報送省委省政府及有關單位，供決策參考。同時，各市（州）、縣（區）、企業黨校（行政學校）根據自身實際和黨委政府的中心工作，建章立制、搭建平臺、確定主題、組織力量、提供經費，力所能及地開展了特色新型智庫建設工作。

二、甘肅省黨校系統智庫建設的成效

甘肅省黨校系統以智庫聯盟為載體和平臺，以舉辦論壇為主要方式，探索開展智庫建設工作。自聯盟成立以來，由各成員單位分別圍繞落實習近平總書記對甘肅工作“八個著力”指示精神、推動甘肅經濟社會發展，辦好敦煌文博會，“四個全面”戰略布局在甘肅的貫徹實施，甘肅供給側結構性改革難點與對策，打贏甘肅脫貧攻堅戰，貫徹十九大精神、推動甘肅新發展，《習近平談治國理政》學習心得交流等主題舉辦了12次論壇，產生了80多篇咨政成果，取得了一定成效。

1.甘肅省黨校系統智庫聯盟舉辦的論壇以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞省委省政府中心工作和重大現實問題建言獻策，通過中央和省級新聞媒體的報道，引起了有關領導和一定范圍公眾的注意，產生了一定的咨政建言、引領社會輿論的作用。

2.通過成員單位的宣傳，甘肅省黨校系統智庫聯盟的基本形式和主要活動在全國黨校（行政學院）系統、社會主義學院系統和高等院校具有了一定的知名度，從一個側面在全國范圍內展示了甘肅省黨校系統特色新型智庫建設的階段性、局部性效果。

3.甘肅省黨校系統智庫聯盟及各成員單位在智庫建設方面取得了一些初步業績。2016年1月，《光明日報》發布的2015年度全國智庫建設評價報告，在“區域性智庫”一節中提到了聯盟。聯盟舉辦的“加強甘肅基礎中國”智庫專家研討會入選《光明日報》2016年10月“中國智庫月度大事記”。甘肅省委黨校入圍清博大數據“2016智庫網絡影響力排行榜200強”第147名，“153”智庫建設機制獲全省2016年度宣傳思想文化工作創新獎，理論宣講小分隊獲中宣部表彰的2017年度基層宣講先進集體，以甘肅省中特中心研究員名義在中央重要報刊發表文章近5年來均位居全省第一。

4.甘肅省黨校系統智庫聯盟各成員單位，聚焦黨和國家、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入調查研究，向省、市（州）、縣（區）領導及其相關部門提出有價值的對策建議，報送的咨政報告具有一定的采納率或批示率，發揮了較好的資政作用。

三、甘肅省黨校系統智庫建設存在的問題與原因

（一）主要問題

1.組織形式松散。甘肅省黨校系統智庫聯盟成立時沒有正式的文本協議、只是口頭約定，沒有正式的章程，沒有正式的領導機構和辦事機構，沒有正式明確的上級主管部門。一般是根據某一黨校領導動意和安排、由智庫管理部門負責舉辦論壇，其他成員單位參加。

2.論壇質量欠佳。盡管甘肅省黨校系統舉辦了若干場論壇并在一定范圍產生了一定的影響，但實事求是地講論壇成果引起各級黨委政府及部門領導高度關注和具體批示的不多，被有關部門在決策時采納的建議更少，智庫的功能價值沒有得到充分的體現。

3.建設經費不足。各級黨校的智庫建設經費，沒有列入正式預算，沒有固定專項撥款，在一定程度上制約了論壇向寬領域、多層次的擴散性發展。

4.參與熱情不高。各成員單位都程度不同地存在著教研人員積極性不夠、參與度不高、主動性不強等問題。例如，舉辦論壇時高水平發言人員比較難找，有時出現臨時湊合、拉差、應付發言等現象，由此導致的結果是論壇質量不平衡、效果不明顯。

5.信息渠道不暢。一般來講，智庫研究應該圍繞黨委政府的中心工作建言獻策，但是由于黨委政府的信息公開制度還沒有與智庫研究有機順暢地對接起來，各級黨校很難及時得到相關信息，開展有針對性的對策研究受到相當大的制約。同時，成果報送渠道不夠暢通，許多呈閱件到不了領導案頭。

6.成果“三率”較低。領導批示率、單位采用率、獲得獎勵率是檢驗智庫建設成效的重要指標，盡管各級黨校都有正規的成果出口（即內部呈閱件），不定期向縣（區）級以上領導和各地各部門報送，但是得到的實質性批示較少，采用率和成果獲獎率則更低。

7.實地調研不多。調研是智庫研究的基礎，但是各級黨校有針對性地組織研究人員深入基層、深入群眾的調研比較少，導致務實管用的成果產生比較困難。與此相關的問題是智庫研究的隊伍建設抓得不實不細。

（二）原因分析

1.特色新型智庫建設的具體落實措施不夠。盡管2017年1月甘肅省委也印發了《甘肅省推進特色新型智庫建設的實施意見》，但是在黨校系統或者同級黨委沒有更進一步的實際性的舉措，更沒有全局性的督查辦法，導致各單位在智庫建設中來自上級部門的安排要求較少，從而也就缺乏明確的導向和引領。

2.思想認識和實際重視還有欠缺。盡管智庫聯盟牽頭單位是中共甘肅省委黨校，但各單位領導對智庫聯盟的認識程度存在差異，很少系統思考聯盟規范有效發展的問題，從而對推進聯盟建設的用心用力程度也就不平衡。同時，各級各類黨校領導對本單位智庫建設的思想認識、重視程度存在不平衡不充分的問題。

3.主動對接、積極作為的意識不強。各級黨校領導尤其是具體的智庫管理部門工作積極性、主動性不夠，很少向上級相關部門如宣傳部、社科聯、教育主管部門等匯報智庫工作、尋求關心支持，專門、定期、主動與省直、市直、縣直有關部門對接、尋求智庫研究的重大信息和項目的工作幾乎沒有開展。

4.智庫建設的濃厚氛圍還沒有形成。特色新型智庫建設既是黨委政府的一項重要工作，也是黨委政府加強科學決策、民主決策的有效載體。同時，特色新型智庫建設是干部教育培訓機構、科研院所、高等院校必不可少的工作任務。但是與其他省份相比，我省黨校系統對于特色新型智庫建設在認識上尤其是行動上還有一定的差距，特色新型智庫建設的有力行動和濃厚氛圍還沒有形成。

5.制度建設比較滯后。智庫研究是一項繁重的腦力勞動，智庫成果是研究人員心血的結晶，理應得到應有的制度評價和肯定。但是目前在甘肅省黨校系統職稱評定政策中智庫成果沒有列為專項必備條件，省社科規劃項目和省社科評獎或相關系統的項目和評獎沒有將智庫成果單列，智庫成果在各單位年度考核制度和科研成果獎勵制度中沒有體現或體現的不夠，有關財務報銷制度教條死板、不能體現研究人員的勞動價值，由此導致的結果是研究人員參與智庫研究的內生動力不足、積極性不高。

四、進一步加強甘肅省黨校系統特色新型智庫建設的對策建議

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確規定黨校（行政學院）“是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。”并且要求：“黨校（行政學院）科研和決策咨詢工作應當全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持政治立場堅定性和科學探索創新性的統一，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，嚴明政治紀律，恪守學術道德，遵守學術規范。”從而為黨校系統特色新型智庫建設明確了定位、提出了任務、指明了方向。作為黨校（行政學院）人應該乘勢而上、勇于擔當、主動作為，大力推進黨校系統的特色新型智庫建設。為此，提出以下對策建議。

1.進一步明確新時代黨校系統特色新型智庫建設的指導思想。要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領、指導特色新型智庫建設，把習近平總書記關于特色新型智庫建設的論述和要求貫徹到黨校系統智庫建設的具體工作之中，從推進中國特色社會主義民主政治建設的高度認識黨校系統特色新型智庫建設的重要意義，牢牢把握特色新型智庫建設的政治方向，努力推動特色新型智庫建設高質量發展。

2.制定具體推進舉措。認真落實黨的十九大關于加強特色新型智庫建設的精神，根據中央關于加強特色新型智庫建設的原則要求，依照《黨校（行政學院）工作條例》關于決策咨詢工作的規定，通過開展調查研究，有針對性地制定《甘肅省黨校系統大力推進特色新型智庫建設的五年規劃》，明確發展目標，分解年度任務，定期進行評估，狠抓督查落實，梯次推進智庫建設不斷邁上新的臺階。

3.加強全局性整體性的統籌領導。成立甘肅省黨校系統智庫建設領導小組，統一領導特色新型智庫建設工作，做好頂層設計和制度安排。建立智庫聯盟領導機構、定期舉辦主題論壇、開展合作交流、形成集約性高水平成果。著力推進黨校系統高端智庫建設試點取得成效，以點帶面、整體推進。建立自下而上的高效、快速、順暢、便捷的智庫成果報送渠道，切實促進成果盡量、盡快地采用和轉化，以此卓有成效的體現特色新型智庫建設的成效和價值。

4.打造特色優質品牌。為了避免一哄而起、重數量輕質量、雷聲大雨點小等問題發生，充分借鑒國外、省外高端智庫建設的經驗，重點扶持建設10個左右在全省乃至全國黨校系統有較大影響力的智庫，在規范運行機制、建立項目渠道、優化研究團隊、提供經費保障、提高咨政質量等方面進行有力指導和幫助，促進其快速健康發展，發揮典型引領效應，形成全國知名的高端智庫品牌，在全國智庫格局中占有一席之地，及時發出強有力的甘肅聲音。

5.協調形成激勵機制。省委黨校協調財政等部門為黨校系統各單位智庫建設劃撥專項經費，在甘肅省社科規劃項目中單設資政項目，協調教育、科技等部門在本系統的有關項目和評獎中單設資政成果類型，協調職改部門在職稱評定中將資政成果單獨設立為專項必要條件，以此激發廣大教研人員參與智庫建設的熱情。

6.對各級黨校的智庫建設提出明確要求。目前，全省各級黨校都在程度不同地開展智庫建設。為了促使其精準定位、明晰目標、規范運行、健康發展、凸顯作用，建議省委黨校牽頭制定相應管理辦法，提出比較具體的指導意見，促使特色新型智庫建設不斷取得新成效，充分發揮好黨校系統智庫的獨特作用。

7.充分發揮黨校系統智庫的資政作用。一方面，各級智庫單位要努力練好內功、注重提高成果質量，尋找切實可行的報送渠道，以較快的速度將智庫成果及時報送。同時，拓展成果發布渠道，通過舉辦研討會、推介會以及學術期刊、報紙、網站等方式主動發布優質成果，向黨委政府及其有關部門宣傳推介，爭取在決策中獲得話語權。另一方面，各級黨委政府要從建好黨校、管好黨校、用好黨校的高度出發，認真對待黨校的智庫成果。具體講，各級黨委政府辦公廳（室）領導和工作人員應高度重視黨校報送的成果，毫無保留地向領導呈送，使各級領導能夠在較短時間內閱批。更為重要的是，要通過各種方式大力宣傳特色新型智庫在社會主義民主政治建設中的獨特作用，促使各級各部門領導提高對智庫成果在決策中的重要作用的認識，自覺把智庫成果運用到重大決策之中，把決策的科學化、民主化、法治化落到實處。

8.建立和完善智庫管理制度。就甘肅范圍講，省委黨校要協調有關部門、要求各級黨校全面深化改革，大膽創新，在經費管理、科研獎勵、業績考核等制度中充分考慮智庫研究成果的特殊性和重要性，簡化報賬程序、重獎優秀智庫成果、在業績考核中提高智庫成果的分值，通過明確的制度保證，用正確的導向引導教研人員積極參與智庫建設，充分發揮他們在智庫建設中的主力軍作用。

9.加強智庫人才培養。在統一考慮、科學謀劃全省黨校系統人才隊伍培養的過程中把智庫人才培養作為重點予以傾斜，通過單列培養類型和計劃、單列專項高端人才培養經費、舉辦專題研討班、創辦交流平臺、組織學術休假、開展現場觀摩、指令性委托研究項目等方式開展大規模培訓，努力建設一支宏大的政治過硬、業務精湛、積極性高的智庫人才隊伍，從根本上保證甘肅省黨校系統特色新型智庫建設不斷向前推進。●

本期插圖均為胡根生國畫作品