多措并舉 推動養老服務高質量發展
——訪貴州省民政廳黨組成員、副廳長劉玉海

貴州日報當代融媒體記者 / 韋一茜

隨著人口老齡化的到來，養老服務是民生大事，是社會保障和公共服務的重要組成部分，關系到千家萬戶的幸福安康。如何實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，貴州日報當代融媒體記者就此專訪了貴州省民政廳黨組成員、副廳長劉玉海。

健全養老事業 推進勢頭良好

隨著人口老齡化，養老已經成為老百姓熱議的民生話題。貴州老齡化的現狀怎樣，養老事業發展的基本情況如何？

劉玉海

貴州自2003年進入老齡化以來，人口老齡化趨勢不斷加快、老齡化程度不斷加深。目前，全省60周歲以上老年人口達578.88萬人，占常住人口的16.08%；65歲及以上高齡老人達379.08萬人，占常住人口的10.53%。到2020年，全省老年人口將超過600萬人，占全省常住人口的20%左右，其中失能和半失能老人預計達到120萬人以上。與一些省份相比，貴州是典型的未富先老省份。

在養老事業和相關產業的推進上，貴州做了哪些具體工作？

劉玉海

持續加強養老服務體系建設的政策設計。不斷健全居家社區養老服務體系，采取政策引導和資金補助等方式，大力發展居家社區養老服務。截至目前，全省建成5000多個農村幸福院，覆蓋所有鄉鎮；建立城市社區居家養老服務中心（站）1051個、社區老年人日間照料中心559個，基本實現城市居家社區養老服務全覆蓋。

不斷提升機構養老服務能力。全省投入運營的城鄉養老機構1023所，所有養老院與醫療機構合作開設了綠色通道，內設醫療機構的養老機構400多家，養老機構護理型床位2萬張以上。

逐步提高老年人社會福利水平。全省6個市（州）、81個縣（市、區）建立80周歲以上高齡津貼制度，年發放津貼3億元以上，享受高齡補貼的老年人84.5萬人，享受護理補貼的老年人3萬余人。全省大部分政府投資的旅游景點、公園等實現向60歲以上老年人免費開放。

不斷增強養老服務業發展動能。獲得世界銀行3.5億美元、法國開發署1億歐元聯合融資結果導向型貸款支持養老服務體系建設。

不斷提升養老服務專業化、標準化、信息化水平。成立全國第一家省級養老服務指導中心，每年培訓養老專業護理人員1000人。成立貴州省養老服務行業協會，搭建政府與養老服務業之間的溝通平臺。發布實施貴州省級養老服務地方標準《養老機構服務規范》《養老機構建設指南》《社區居家養老服務規范》等。

聚焦養老服務 軟硬件提質增效

養老服務作為一種新型服務行業，一方面需求巨大，一方面困難挑戰重重，貴州是如何應對的？

劉玉海

做好養老服務，需要更多專業人才。為建立養老護理員隊伍建設長效機制，省民政廳計劃從2019年到2024年，培養3.7萬名養老專業人才，其中護理人員1.9萬人，管理人員0.5萬人，養老護理專業畢業生、政府管理人員等1.3萬人。

同時，將根據項目實際運行情況，適當增加對志愿者、家庭照護人員的養老護理培訓。具體措施主要包括制定人才培養方案、研發人才培訓課程、師資培訓、人才培訓、培訓成果考核認證、頒證、再教育及人才庫管理等一系列流程，進一步規范養老服務人才培養。

為保障計劃落實，將配套出臺人才激勵和補貼政策、建立人才庫管理系統、培養養老人才市場、建設養老人才培訓基地和養老護理技能鑒定中心等一系列政策措施。除此之外，還將借助法國開發署的技術援助，將法國先進的養老服務管理、護理技術引入我省。

隨著養老服務需求越來越大，部分普惠型基本養老服務存在缺位的情況，兜不住管不好的問題依然存在，貴州是如何解決這些問題的？

劉玉海

印發《省民政廳關于公建養老機構提質增效的指導意見》，擬用3年時間對全省未充分發揮效益的民政養老公共服務設施項目進行提質增效，力爭到2020年底，在建項目完工并投入使用；2021年底，未開工項目竣工并達到可使用狀態。全省養老床位使用率達到70%以上，群眾滿意度達80%以上。

首先由縣級民政部門統籌、整合轄區內特困人員集中供養需求和農村敬老院資源，對農村敬老院實行分級指導、統籌運營；其次按照有關政策文件及標準，明確服務對象、規范運營管理、提高服務質量，逐步提升護理型床位占比，對養老機構進行提質增效；針對國家審計署審計要求整改的老年養護樓項目，省民政廳采取分階段以獎代補的方式，支持這些項目完成整改、投入使用且運營狀況達到績效目標。

應對老齡化挑戰 建立健全服務體系

貴州如何持續保障養老事業穩步發展，更好地滿足廣大老年人多樣化服務需求？

劉玉海

建立健全養老服務制度體系。推動出臺《貴州省養老服務條例》，確保養老服務在法治軌道上健康規范發展。推動建立基本養老服務制度，明確基本養老服務的內涵外延、服務項目、服務標準、供給主體、供給機制和供給方式，逐步實現人人享有基本養老服務。推動解決公建養老服務機構在法人登記、經費保障、公建民營、服務質量和能力等方面的緊迫問題，在確保特困供養老年人應養盡養的基礎上提升公建養老服務機構的社會效益。

建立健全養老服務供給體系。建立完善老年人能力綜合評估和照護需求評估機制，科學區分服務對象，合理配置服務資源，完善從居家、社區到機構養老相銜接，從健康預防到失能（智）照護、覆蓋全老齡生命周期的養老服務體系。推進公共養老服務設施省級、區域級、城鄉級三級統籌，建立省級養老服務設施骨干網，完善區域級養老服務設施協同網，打造農村區域性養老服務中心。深化公辦養老機構改革，公辦養老機構一律納入保基本范圍，轉型為面向失能半失能、失智老年人的護理型養老機構。大力推進公建民營，制定養老服務設施公建民營實施辦法，細化評審標準和遴選規則，加強合同執行情況監管。

建立健全養老服務支付體系。加強現有各類老年人補貼的制度整合，加大政府購買服務力度，創新養老服務模式，探索建立長期護理保險制度、“時間銀行”制度、“物業服務+養老服務”模式，引導鼓勵社會組織和個人參與養老服務。

建立健全養老服務監管體系。建立養老服務通用基礎、服務提供、支撐保障3個方面的標準體系，建立養老服務信用體系，共建守信激勵、失信懲戒的跨部門聯合監管機制，完善養老機構登記備案管理，建立健全養老服務失信聯合懲戒機制和養老服務黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養老機構實行重點監管。提升老年人消防安全、食品安全、非法集資等風險防范水平，從嚴查處侵犯老年人合法權益案件，嚴厲打擊向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。