用“霹靂手段”治理營(yíng)商環(huán)境
——寫(xiě)在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行之際

貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 王法

1月1日起，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，營(yíng)商環(huán)境規(guī)則從實(shí)踐探索向立法規(guī)范賦權(quán)升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素投入驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)高效運(yùn)行加快升級(jí)，意義重大。

在此節(jié)點(diǎn)上，貴州召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布了一批破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例，提出“破壞營(yíng)商環(huán)境的人，就是貴州發(fā)展的敵人”。2020年，貴州將繼續(xù)堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，大力開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境整治，對(duì)不作為亂作為、破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境零容忍

2015年12月，遵義市某礦業(yè)有限公司在新蒲新區(qū)依法取得建筑用灰?guī)r礦山采礦權(quán)許可證后，在申請(qǐng)辦理《安全生產(chǎn)許可證》過(guò)程中，被告知因新區(qū)“經(jīng)一路”建設(shè)需對(duì)其采石場(chǎng)進(jìn)行征收暫停辦證。

此后，該采石場(chǎng)一直未被征收，也未準(zhǔn)予開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，造成該公司生存困難。2019年8月，新蒲新區(qū)管委會(huì)副主任張大亮被遵義市紀(jì)委、市監(jiān)委給予誡勉談話處理。

在1月3日召開(kāi)的貴州省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升新聞發(fā)布會(huì)上，遵義市新蒲新區(qū)管委會(huì)不作為問(wèn)題等8個(gè)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例被通報(bào)。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升與產(chǎn)業(yè)大招商是貴州長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的一體兩面。產(chǎn)業(yè)招商解決的是貴州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“靠什么”的問(wèn)題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境解決的是貴州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“憑什么”的問(wèn)題。

隨著脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)再捷、全勝在即，產(chǎn)業(yè)招商日益成為貴州高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，同時(shí)也對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境提出了更加迫切的要求。

2018年初，貴州啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)大招商和優(yōu)化集中整治營(yíng)商環(huán)境“兩大行動(dòng)”，并出臺(tái)《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案》，明確對(duì)開(kāi)展政策法規(guī)落實(shí)、政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量、公用企業(yè)涉企服務(wù)、政府失信行為、政府涉企服務(wù)效能、第三方評(píng)估等6個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

同年5月，貴州再次出臺(tái)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，聘任包括商會(huì)、媒體、各級(jí)單位在內(nèi)的238名同志作為營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，依法對(duì)全省行政審批、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、特定行業(yè)服務(wù)規(guī)范、行政執(zhí)法及基層窗口服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督。

一系列新舉措整治下來(lái)，僅2018年全省就查處破壞營(yíng)商環(huán)境案件43起。

到2019年，貴州在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例的查處力度。

一年來(lái)，全省共查處破壞營(yíng)商環(huán)境案件46件，問(wèn)責(zé)處理66人，有力促進(jìn)了貴州省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提升了企業(yè)信心，工作取得階段性成效。

下硬功夫打造發(fā)展軟環(huán)境

“按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，著力打造服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊的營(yíng)商環(huán)境新高地。”2017年貴州省政府工作報(bào)告提出要優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，2020年貴州省政府工作報(bào)告再次提出依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

今年的貴州省政府工作報(bào)告明確提出，要全面深化“放管服”改革，繼續(xù)壓減省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)證照分離，切實(shí)解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題。完善提升“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，“一網(wǎng)通辦”市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，下大力氣降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，讓企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)發(fā)展活力。

去年6月，貴州印發(fā)《貴州省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，提出45條舉措，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。

去年7月，由貴州省能源局會(huì)同國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦和貴州電網(wǎng)公司共同編制的《進(jìn)一步優(yōu)化我省用電服務(wù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》出臺(tái)，這是全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)能源管理部門(mén)編制的方案。方案提出，要不斷提升企業(yè)和群眾辦電便利性、滿意率和獲得感，努力提高貴州獲得電力水平，努力實(shí)現(xiàn)零上門(mén)、零審批、零收費(fèi)，用戶獲得電力指標(biāo)在全國(guó)排位進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，貴州將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，委托第三方開(kāi)展評(píng)估考核，通過(guò)曬成績(jī)單的形式反映各地區(qū)各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的成效，倒逼加大改革力度，全面加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大提升。

貫徹《條例》確保落細(xì)落實(shí)

“《條例》的實(shí)施有利于進(jìn)一步檢驗(yàn)近兩年貴州加大營(yíng)商環(huán)境整治力度所取得的成效，尤其是促進(jìn)貴州對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意義重大。”貴州省投促局黨組成員、副局長(zhǎng)白魯建說(shuō)。

沒(méi)有梧桐樹(shù)，哪來(lái)金鳳凰？據(jù)介紹，為切實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)工作，貴州將組織開(kāi)展《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，擴(kuò)大《條例》在全社會(huì)的知曉率和覆蓋率，轉(zhuǎn)變政府人員的服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，把各項(xiàng)制度規(guī)范上升為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的行為準(zhǔn)則，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

不僅如此，貴州還將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)配套措施抓緊出臺(tái)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全信息互通共享機(jī)制，保證《條例》各項(xiàng)條款落實(shí)落細(xì)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)找差距、補(bǔ)短板，學(xué)習(xí)借鑒推廣國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，持續(xù)提升政府服務(wù)水平和辦事效率，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全省市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

同時(shí)，貴州將繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大懲處追責(zé)力度。通過(guò)新聞媒體等渠道進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)，堅(jiān)決通過(guò)法律、行政，甚至紀(jì)檢的手段給予嚴(yán)肅處理，并予以曝光。通過(guò)培訓(xùn)400余名義務(wù)監(jiān)督員，使他們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中有法可依、有理可依。將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作納入日常監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管和責(zé)任追究力度，對(duì)落實(shí)不到位和工作不力導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境受到損害的單位和人員依法追究責(zé)任。

白魯建介紹，接下來(lái)，將以貫徹《條例》為契機(jī)，持續(xù)改善貴州省投資和市場(chǎng)環(huán)境，助力內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加快建成服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊的營(yíng)商環(huán)境新高地，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

貴州省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 陳慧 攝）