制度、組織和人：創(chuàng)新山西省社區(qū)治理的三個維度

孫妍妍

【摘 要】社區(qū)治理是構建和諧社會、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要內容。社區(qū)治理以保障居民的基本生活為目的，完善社區(qū)管理和服務能夠滿足居民多元化的需求。創(chuàng)新社區(qū)治理能夠推動社區(qū)成為一個重要的平臺，促進社區(qū)成為人們賴以生活的美好家園。本文根據(jù)對山西省社區(qū)治理的觀察和研究，從制度、組織和人三個維度分析社區(qū)治理存在的問題以及如何創(chuàng)新社區(qū)治理，對創(chuàng)新社區(qū)治理、提高居民生活質量以及維護社會穩(wěn)定運行，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】制度;組織;社區(qū)治理

社區(qū)是社會學研究中的微觀單位。“社區(qū)”一詞源于西方社會，滕尼斯最早在其著作《共同體與社會》一書中提出“社區(qū)”和“社會”的概念。隨著社會的發(fā)展變遷，“社區(qū)”也在現(xiàn)實中不斷被賦予新的解釋。“社區(qū)”的概念傳入中國之后，推動了社區(qū)研究在本土社會學領域的發(fā)展。林耀華、費孝通等學者以鄉(xiāng)村生活的各個方面為內容，對社區(qū)的運行進行系統(tǒng)的分析和研究，其著作至今仍是社區(qū)研究的典范。到了20世紀80年代，社區(qū)成為我國社會基層治理的單位，在我國社會治理領域中被賦予了新的內涵。當前，我國社區(qū)治理研究主要分為兩個方面：社區(qū)治理理論與社區(qū)治理實踐的研究。不同模式的社區(qū)治理實踐、多元的理論研究視角構成了我國社區(qū)治理研究的主要內容。本文結合社區(qū)治理存在的現(xiàn)實問題，從制度建設、組織建設和社區(qū)中人的主體性等三個維度探討為什么要創(chuàng)新社區(qū)治理，如何創(chuàng)新社區(qū)治理。期待對社區(qū)治理的理論研究和實踐研究做出有益的探討。

一、社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）治理理念的轉變

在治理現(xiàn)代化的背景下，山西省的社區(qū)治理正處于轉型階段，而社區(qū)治理理念則決定了社區(qū)治理的方向。隨著市場經濟體制的深入發(fā)展，社會力量不斷發(fā)展壯大，為多元主體共同參與社區(qū)治理提供了可能性。構建服務型政府是政府角色轉變與努力的方向，政府與社會組織、市場組織合作共同參與社區(qū)治理成為社區(qū)治理的主流趨勢。社區(qū)治理開始由單一的行政主導型治理理念向政府、社會組織、市場組織、公民等多元主體共同參與的治理理念轉變。

（二）社區(qū)組織的建設

城市在基層社會的治理中設置街道辦事處和成立居民委員會作為各個社區(qū)的主要組織。山西省社區(qū)組織發(fā)展至今，已經形成了區(qū)、街、居三級社區(qū)服務網絡，興建了一大批社區(qū)管理服務網點和社區(qū)管理服務基礎設施，促進社區(qū)管理服務植根于街道居民委員會，融入社區(qū)居民的日常生活。目前，社區(qū)管理和服務布局日趨合理，社區(qū)管理服務的內容和領域不斷拓展。

（三）居民生活的變遷

改革開放以來，社會經濟蓬勃發(fā)展，人們的生活日新月異，對美好生活的需求日益增長，在社區(qū)基礎設施建設、文化娛樂、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、養(yǎng)老保障等各個方面提出了新的要求。建立以社區(qū)為依托的社會服務體系已成為改革的方向，社區(qū)作為新的社會服務主體發(fā)揮其不可替代的作用。近年來，山西省社區(qū)服務功能不斷加強。新型社區(qū)體制的建立，有效地配合了“單位人”向“社會人”轉變，承接了社會轉型期對居民的各種生活和發(fā)展需求的滿足。

二、山西省社區(qū)治理中存在的問題

當前，社會總體處于快速發(fā)展階段，在這一過程中，社區(qū)治理受到社會環(huán)境的影響，面臨諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理面臨的問題主要體現(xiàn)在制度、組織和居民三個層面。

（一）社區(qū)治理制度的低效性

社區(qū)法制建設薄弱是社區(qū)治理面臨的關鍵問題。首先，社區(qū)中相關立法較為落后。在城市社區(qū)治理過程中，相關治理制度不完善，目前還未形成完整的法律體系。現(xiàn)有的《城市街道辦事處組織管理條例》與《城市居民委員會組織法》等制度規(guī)范的應用性不強，無法滿足當前社區(qū)治理過程中存在的現(xiàn)實問題。由于社區(qū)正式制度的失靈，面對社區(qū)中不斷出現(xiàn)的各種新問題，社區(qū)的穩(wěn)定運行出現(xiàn)危機。

（二）社區(qū)組織治理能力不足

首先，社區(qū)治理由政府主導，街道辦事處作為政府的派出機構對社區(qū)進行直接管理。一般情況下，社區(qū)情況復雜，街道辦缺乏對社區(qū)居民生活需求的細致關懷。其次，城市社區(qū)治理長期以來把側重點放在社區(qū)穩(wěn)定上，忽視了不同社區(qū)間、社區(qū)內部的差異化需求。再者，社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)的技能培訓，直接影響到社區(qū)治理工作的專業(yè)性。最后，社區(qū)治理過程缺乏社會組織的參與。社區(qū)中能夠滿足居民需求的社會組織非常稀缺，有些社會組織對政府有著較強的依附性，有些社會組織只是興趣團體，在參與社區(qū)治理的條件上存在局限性。

（三）社區(qū)居民缺乏主體意識

在社區(qū)中，人們的思想觀念依然停留在傳統(tǒng)的社區(qū)生活方式當中，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務管理的熱情不高，居民主體意識不強，甚至還有部分居民認為城市社區(qū)治理至只是政府部門的責任。同時，社區(qū)組織在治理過程中缺乏科學的規(guī)劃和明確的目標，居民參與缺乏有效地組織和領導。一方面，基層自治組織不健全導致居民參與社區(qū)的活動沒有組織者，另一方面，居民參與社區(qū)治理的需求無人問津，政府部門與居民之間缺乏有效的溝通渠道，出現(xiàn)問題無法及時向有關部門反映的以解決問題。

三、創(chuàng)新山西省社區(qū)治理的三個維度

（一）運用完善的制度解決社區(qū)問題

實現(xiàn)社區(qū)是加強和完善社區(qū)治理的必要保障。推進社區(qū)法治化建設，是社區(qū)治理邁向現(xiàn)代化的重要舉措，是推進社區(qū)治理的民主化和自主化的保障。因此，在社區(qū)治理中，要大力增強社區(qū)居民的法治觀念和法治意識，深入開展法治教育，使社區(qū)居民樹立法律至上的基本信念和建立規(guī)則意識。此外，社區(qū)組織在提供服務的過程中也要注重運用非正式制度的手段靈活地解決社區(qū)問題，處理好與居民之間的關系，獲得居民的信任與支持，促進正式制度在社區(qū)治理中更好地執(zhí)行與落實。

（二）提升社區(qū)組織的專業(yè)化水平

在全面深化改革和推進社會治理現(xiàn)代化的進程中，社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。與政府和企業(yè)不同，社會組織的參與可以為社區(qū)提供更專業(yè)化的服務，更好地滿足居民的實際需求。社會組織是獨立于政府的第三方組織，不僅可以幫助政府溝通政策，還可以幫助居民向政府機構傳達輿論，并成為彼此之間溝通的紐帶。社區(qū)組織參與社區(qū)治理也可以彌補政府、居委會在社區(qū)服務方面的局限性，如公益活動的宣傳，特殊人群的關懷，就業(yè)服務指導，各種援助等服務。市場組織、社會組織和居民等主體能夠平等地參與到社區(qū)治理中去，為社區(qū)治理提供了更多的活力和可能性。

在社區(qū)治理的過程中，社會組織在專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)能夠幫助社區(qū)實現(xiàn)治理的專業(yè)行、高效性和持續(xù)性。社區(qū)治理需要專業(yè)人才的參與，具有創(chuàng)新思維的年輕血液和志愿者是社區(qū)治理的重要力量，他們不僅是政府政策的執(zhí)行者、社區(qū)居民的服務者，更是社區(qū)日常事務運行的支持者，他們的專業(yè)知識和技能能夠更好地推動社區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化和現(xiàn)代化的治理目標。

（三）培育社區(qū)居民之間的合作互助精神

社區(qū)治理需要居民參與，這是維持社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要調節(jié)機制，形成社區(qū)治理人人參與、成果人人共享的局面，規(guī)范和提升居民自治水平，扎實基層民主制度建設，使之更好地服務于社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的趨勢要求。

培育社區(qū)居民之間的合作互助精神，要為居民參與社區(qū)治理建立多種渠道。首先，居委會和其他組織需要積極開展各種形式的活動，加深居民之間的相互了解和信任。其次，定期組織居民會議，增強居民的主人翁意識，鼓勵居民表達自己的利益訴求，為社區(qū)建設建言獻策。最關鍵的是，社區(qū)組織必須及時向居民進行反饋，可以采納的意見應盡快形成方案，不被采納的意見也應該及時表明原因，加強與居民之間的溝通互動。

居民作為社區(qū)治理的主體，是社區(qū)治理的直接利益相關者。社區(qū)治理中存在的不足與問題都會影響到社區(qū)居民的生活質量。把居民放在第一位，重視居民對社區(qū)事務的參與，聽取居民的建議和意見是創(chuàng)新社區(qū)治理，滿足居民追求美好生活的重要保障。

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基金項目：

山西省研究生教育創(chuàng)新項目課題項目編號：2020SY304

（作者單位：山西師范大學）