基層畜牧獸醫動物防疫工作的重點初探

【摘 要】我國現有基層畜牧獸醫站成員年紀偏大，綜合素質偏低，對新技術和診療理念接受和應用能力較差，加之以診治為主的防治方法不能為養殖戶有效降低養殖風險，基層畜牧獸醫一度被邊緣化。但是，基層畜牧獸醫真的是雞肋嗎？現有隊伍是否能夠適應并積極推進現有畜牧業現代化發展改革需求？基層畜牧獸醫能否重新確立其在農村動物衛生服務體系中的重要地位？本文希望通過分析基層畜牧獸醫的現有狀況及未來發展定位，探索基層畜牧獸醫機構改革路徑，更好發揮基層獸醫作用，來保障我國畜牧產品安全供給。

【關鍵詞】基層畜牧獸醫;防疫工作;重點初探

我國現代基層畜牧獸醫隊伍的成立可以追溯至建國初期，由最初的互助合作組織逐步演化為國家免疫功能在基層動物衛生上實現的實際承擔者。作為農村動物公共衛生服務體系的一部分，畜牧獸醫需要對轄區內養殖動物進行防疫檢疫，依據相關政策法規引導養殖戶技術更新和管理模式更新，協助當地政府促進畜牧業現代化發展。

一、基層畜牧獸醫的發展歷史及特點

我國現代基層畜牧獸醫隊伍的成立可以追溯至建國初期，由最初的互助合作組織逐步演化為國家免疫功能在基層動物衛生上實現的實際承擔者。作為農村動物公共衛生服務體系的一部分，畜牧獸醫需要對轄區內養殖動物進行防疫檢疫，依據相關政策法規引導養殖戶技術更新和管理模式更新，協助當地政府促進畜牧業現代化發展。作為農村動物公共衛生服務體系中重要的一環，畜牧獸醫隊伍在抗擊非洲豬瘟和禽流感等疫情時發揮了極大的作用。

但是隨著我國經濟的快速發展以及人民生活水平的不斷提高，人們對方便和健康的畜牧類產品需求量急劇地增加，這對以防疫檢疫為主要工作內容的基層畜牧獸醫工作者而言具有較大挑戰。現有基層畜牧獸醫站成員年紀偏大，綜合素質偏低，對新技術和診療理念接受和應用能力較差，加之以診治為主的防治方法不能為養殖戶有效降低養殖風險，基層畜牧獸醫一度被邊緣化[1]。

二、我國基層畜牧獸醫隊伍的現狀

（一）我國的畜牧隊伍方面

長期以來，畜牧獸醫隊伍都有自力更生的優秀傳統，畜牧獸醫工作者們的工資待遇較低，只能通過診療費，服務費等增加自身的收入。這是與體制外的職業獸醫最大的不同之處，時至今日，仍然存在基層畜牧獸醫與執業獸醫的惡性競爭。其次，基層畜牧獸醫站的工作環境很艱苦，設備的更新也很落后，這直接導致對優秀年輕人的吸引力大幅度降低，現有的工作人員年紀偏大，綜合素質稍低，社會的評價也不高，養殖戶們在遇到問題時更愿意避開基層畜牧獸醫去尋求藥品販賣商和行會專業的人員的幫助。

（二）在我國的管理體制方面

我國對畜牧獸醫實行兩套管理模式，一是對編制內的官方醫生采用行政事業單位錄用的考核制。二是對取得執業獸醫執照的編制外工作者的獸醫施行年審考核管理制度。官方的獸醫取得執業獸醫資格的人比較少，基層獸醫站崗位職責也不能具體的劃分。通常在基層畜牧獸醫的日常工作中，經常實行雙軌的管理制度，要經過政府和縣級畜牧部門的同時領導，但是對縣級部門的管理有不利影響 [2]。

（三）在意識方面

造成畜牧獸醫長期投入不足可能有以下三個原因：一是上級畜牧部門和有關領導對畜牧獸醫工作重要性認識不足，對畜牧業現代化發展重視不足。二是畜牧獸醫隊伍普遍缺乏公益意識和現代化意識，不能適應服務角色轉變。三是社會對畜牧獸醫工作者評價不高，認為其發展潛力不大者不在少數。

三、畜牧獸醫在我國的發展探索

國外普遍流行的官方獸醫制度基本采取垂直管理模式，官方獸醫權責很重，負有引導當地畜牧業發展的職責。官方獸醫的公信力來源于國家的賦權，亦來源于其本身強大的科研能力和工作效能。在美國和澳大利亞等實施官方獸醫體制的國家，建立一整套從中央到地方的畜牧研究體系，賦予官方獸醫對不合格產品和不合格企業的審核權。這雖然在一定程度上會造成權力尋租和資源浪費現象，卻不失為一種擴大畜牧獸醫隊伍工作積極性，提升其使命感和責任感的好方法。

我國于2019年開始了以精簡職能，完善治理為主的機構改革，基層畜牧獸醫站被編入新成立的農業農村局，進一步加強了縣級主管部門對基層畜牧獸醫站的領導力。但基層隊伍人員狀況改變需要一定的時期，畜牧獸醫職權和體制設計亦需要長時間的探討和摸索。

四、要充分發揮基層畜牧獸醫隊伍的作用

（一）基層畜牧獸醫職責需要更進一步明確，更多政策支持及資源傾斜需要投向基層。農業農村部發布的《2020年畜牧獸醫工作要點》要求：2020年各級畜牧獸醫部門要堅持新發展理念，深化畜牧業供給側結構性改革，全力完成生豬生產恢復和禽畜糞污資源化利用兩大任務，大力推進畜牧業轉型發展。在加快動物疫病防控能力建設方面，農業農村部明確要求動物防疫能力與當地防疫需求相匹配，通過提升動物疫病防控技術人員福利待遇，強化畜牧獸醫人才教育與管理力度等措施加強動物衛生監督和動物疫病防控機構與隊伍建設。新要求對進一步加強基層畜牧獸醫隊伍建設提供了政策支持，有利于提升基層畜牧獸醫工作積極性。

（二）大力提升現有基層畜牧獸醫隊伍綜合素質，提升基層畜牧獸醫公信力。據調查，現如今基層畜牧獸醫隊伍年紀偏大，學歷不高，綜合素質偏低情況較為普遍，在于畜牧行會及自主經營執業獸醫交流過程中處于劣勢，養殖戶對基層畜牧獸醫缺乏信任。因此，必須加強基層畜牧獸醫自身綜合素質建設，提升隊伍工作效能[3]。

結語：

最后，我國應完善基層動物衛生服務體系。現有基層動物衛生服務體系由基層政府，畜牧獸醫單位，執業獸醫，行會及養殖戶個人共同構成，在該體系下，基層畜牧獸醫隊伍工作重心往往會只偏向于動物檢疫部分，對動物疫病主動防控預警等缺乏必要重視。而動物疫病監控預警對于降低養殖戶風險，提升畜牧部門對轄區畜牧業整體發展把控具有重要意義，對及時發現并控制疫病而言是關鍵因素。因此，基層畜牧獸醫應依據當地實際情形，推動養殖戶養殖管理模式及養殖技術創新，加強與當地行會，執業獸醫的合作，避免惡性競爭，規范動物診療市場運行。

參考文獻：

[1]吳鑫蘭.基層畜牧獸醫動物防疫工作重點探討[J].今日畜牧獸醫，2021，37（01）：52.

[2]葛海燕，郭志凱.創新創業背景下畜牧獸醫專業教育問題剖析[J].今日畜牧獸醫，2021，37（01）：109-110.

[3]韓曉麗.做好基層畜牧獸醫動物防疫工作的措施[J].今日畜牧獸醫，2021，37（01）：47.

作者簡介：

黃娟（1992.8）女，漢族，貴州盤州人，甘肅農業大會，學士，安順市平壩區畜牧服務中心，研究方向：畜牧獸醫。

（作者單位：安順市平壩區畜牧服務中心）