高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑研究

張小菊 黃金竹

【摘 要】加強(qiáng)二級(jí)單位在新時(shí)期下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)管理體制做到不斷創(chuàng)新成為高校進(jìn)一步探索并需要解決的重要問(wèn)題，可以為基層堂風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)極大程度的推進(jìn)，也保證教育教學(xué)的先進(jìn)性。高校二級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作在現(xiàn)階段暴露出不足，整體建設(shè)力度待提升，必須通過(guò)反腐倡廉與黨風(fēng)建設(shè)將黨的十九大精神實(shí)現(xiàn)深入貫徹，讓高校二級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作愈發(fā)可行和高效。基于此，本文對(duì)高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作需要進(jìn)一步推行的重要價(jià)值進(jìn)行深入分析，簡(jiǎn)述以往工作中暴露的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑，探討如何在新時(shí)期下提升工作的整體質(zhì)量，將黨風(fēng)廉政建設(shè)腳步加快，做到全覆蓋式的監(jiān)督，力求為高校的健康發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】高校二級(jí)單位;紀(jì)檢監(jiān)察;工作路徑;研究

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨是紀(jì)檢監(jiān)察工作不可動(dòng)搖的宗旨，也是高校二級(jí)單位工作的大方向，高校必須面對(duì)新時(shí)期下復(fù)雜和長(zhǎng)期的反腐斗爭(zhēng)，抓好各項(xiàng)工作并保證高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量與最終效率，讓監(jiān)督走向全覆蓋。對(duì)于高校紀(jì)委，應(yīng)看清黨風(fēng)廉政建設(shè)的新趨勢(shì)，對(duì)二級(jí)管理體制做到逐步深化，使之為高校反腐帶來(lái)幫助，讓從嚴(yán)治黨走入新常態(tài)。由于高校二級(jí)單位本身具有較多權(quán)限，特別是在人事管理和財(cái)力等方面享有一定的自主權(quán)，那么高校紀(jì)委要帶著前瞻性的思維對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，對(duì)工作的新路徑與思路做到深入研究，打開(kāi)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面。可見(jiàn)，全覆蓋式的監(jiān)督方式是加強(qiáng)新時(shí)期下高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效途徑。

一、高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步推進(jìn)的重要價(jià)值

（一）推動(dòng)高校教育的法制化和制度化

基于社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)各行業(yè)對(duì)人才的需求開(kāi)始改變，高校的人才培養(yǎng)模式也隨之改革，國(guó)家也針對(duì)人才的培養(yǎng)投入相應(yīng)的資金，使得高校被賦予一定的自主權(quán)，同時(shí)也出現(xiàn)高校貪腐的多個(gè)案件，對(duì)教育教學(xué)的質(zhì)量和高校的影響力有直接的影響。為此，高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展是在同級(jí)黨委監(jiān)督下對(duì)依法治校帶來(lái)的切實(shí)有效的保證，也將黨風(fēng)廉政建設(shè)提出的各項(xiàng)要求不斷落實(shí)，從而為高校基層黨組織的建設(shè)帶來(lái)推進(jìn)。在實(shí)際工作中，同級(jí)黨委可以對(duì)學(xué)校前行中所制定的決策與人才培養(yǎng)方案的具體情況做到實(shí)時(shí)掌握，通過(guò)及時(shí)反饋將工作不足進(jìn)行針對(duì)性地彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)同級(jí)黨委與學(xué)校紀(jì)委的全面監(jiān)督，在雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式下加快高校基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，也為高校教育的法制化帶來(lái)推動(dòng)。

（二）落實(shí)高校廉政工作的各項(xiàng)要求

依法辦學(xué)是高校管理的一部分，而依法治校可以給教育工作者和每位學(xué)生所具有的合法權(quán)益帶來(lái)極大程度的維護(hù)，從而為高校教育的法制化帶來(lái)促進(jìn)，也加快制度化的進(jìn)程。由于二級(jí)單位是實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)的主要力量，在人事管理方面有一定的決策權(quán)，同時(shí)也能完成財(cái)務(wù)審批工作，但需要同級(jí)或上級(jí)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行全面與科學(xué)的監(jiān)督，才能讓權(quán)力的行使愈發(fā)透明，彰顯出決策的公正與公平性。所以，高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)一步推行具有重要的價(jià)值，可以保證同級(jí)黨委按流程辦事，將基層腐敗的問(wèn)題減少，從根本上為高校的前行帶來(lái)助力，實(shí)現(xiàn)依法治校，將高校廉政工作的各項(xiàng)要求做到細(xì)致化的落實(shí)。

二、高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作中的主要問(wèn)題

（一）工作定位不明確

在新時(shí)期下，高校二級(jí)單位未對(duì)各階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體內(nèi)容、方式和最終目標(biāo)做到明晰，在實(shí)際的監(jiān)察中不可避免地存在一些責(zé)任交叉，易出現(xiàn)責(zé)任空檔，留下一定的隱患。由于校長(zhǎng)是二級(jí)單位的第一責(zé)任人，在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察時(shí)，則是由黨委書(shū)記與學(xué)校簽訂相應(yīng)的責(zé)任書(shū)，那么在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行落實(shí)時(shí)，部分成員對(duì)建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度等沒(méi)有深入了解，將使責(zé)任交叉問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。除此之外，紀(jì)檢監(jiān)察工作本身的性質(zhì)與學(xué)校的職能部門(mén)不同，彼此的任務(wù)也有一定差異，在進(jìn)行考核時(shí)往往不能采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變工作模式，換言之即缺少主動(dòng)作為。

（二）檢查制度待健全

對(duì)于黨的路線與方針的落實(shí)，二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的某些環(huán)節(jié)未對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行主動(dòng)的檢查，不具備經(jīng)常性，多是選用專項(xiàng)檢查和年底考核等方式，足見(jiàn)日常監(jiān)察管理制度的不完善，從而出現(xiàn)一些權(quán)力不受控的問(wèn)題，為學(xué)校管理增加難度，影響管理的權(quán)威性，同時(shí)沖擊到依法治校的氣氛。由于二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任未做到細(xì)致化落實(shí)，高校相關(guān)的管理制度也在完善與優(yōu)化中，對(duì)于意見(jiàn)征求略顯不足，缺少充分和深入的溝通，暴露出決策的隨意性。

（三）監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)未完善

部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未重視二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作，所以高校發(fā)展的特點(diǎn)與監(jiān)察工作沒(méi)有有效結(jié)合，缺少創(chuàng)新的工作思路和高效的工作方法，易使紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革失去方向。除此之外，部分高校二級(jí)單位的工作重心多是放在各階段教育教學(xué)的創(chuàng)新與深入研究上，日常的監(jiān)督力度不足，同時(shí)權(quán)力運(yùn)行未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，無(wú)法將紀(jì)檢監(jiān)察工作的應(yīng)有效用做到充分發(fā)揮。由于部分紀(jì)檢監(jiān)察人員可能是身兼數(shù)職，缺少專業(yè)性，組織結(jié)構(gòu)不夠完善，使紀(jì)檢監(jiān)督工作不能高效開(kāi)展，加上監(jiān)督檢查涵蓋的項(xiàng)目眾多，監(jiān)察部門(mén)不僅要對(duì)高校的依法治校做到監(jiān)督，還需要參與高校的依法辦學(xué)，但監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，在相關(guān)文件和各大會(huì)議精神的傳遞方面略顯不足，不能有效傳遞和細(xì)致化的落實(shí)黨的方針與政策。

三、加強(qiáng)新時(shí)期高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑研究

（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任

在新時(shí)代下，高校二級(jí)單位要發(fā)揮出自身的主體效用，承擔(dān)起完成各階段黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，將紀(jì)檢監(jiān)察工作與日常管理工作進(jìn)行結(jié)合，在全面的部署下對(duì)工作涉及的主要責(zé)任人進(jìn)行極大程度地明確，從而為崗位責(zé)任的不斷落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。具體而言，一是二級(jí)單位的黨政負(fù)責(zé)人員必須對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的各項(xiàng)職責(zé)做到科學(xué)明晰，例如，廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防、多樣化的宣傳教育工作、民主生活會(huì)和專題活動(dòng)等。二是學(xué)校的負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)與二級(jí)單位的黨政人員共同完成黨風(fēng)廉政建設(shè)所需的責(zé)任書(shū)的簽訂，從而使第一責(zé)任人所具有的責(zé)任得到極大程度地履行。在不斷的實(shí)踐中，高校可以巧妙地將黨風(fēng)廉政的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作與教育教學(xué)進(jìn)行結(jié)合，對(duì)工作范圍內(nèi)的主要責(zé)任做到細(xì)致化的落實(shí)，對(duì)崗位人員的日常管理不斷加強(qiáng)，讓?shí)徫坏牧?zé)任得以有效和全面的落實(shí)。三是對(duì)反腐專題進(jìn)行重視，從民主生活入手來(lái)完善廉政建設(shè)制度，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子所制定的決策極具民主性、可行性和科學(xué)性，在相應(yīng)程度上提高工作的權(quán)威性和公正性，為高校在各時(shí)期的持續(xù)前行帶來(lái)極大程度的保障。在反腐專題的完善下，關(guān)鍵崗位得到重視，高校二級(jí)單位也開(kāi)始從腐敗高發(fā)的環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作極具針對(duì)性和全面性，對(duì)廉政防控的各項(xiàng)措施做到掌握與明確，那么可以從源頭上實(shí)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的減少與預(yù)防。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)督體系

高校紀(jì)委若想實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效健全，必須對(duì)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察的機(jī)構(gòu)設(shè)備做到針對(duì)性的完善，才能使監(jiān)督管理發(fā)揮出其應(yīng)有的重要價(jià)值。在實(shí)際的工作中，學(xué)校紀(jì)委秉承著全面覆蓋的工作原則，在明確任務(wù)的前提之下設(shè)置紀(jì)檢組，同時(shí)完成監(jiān)察干部的科學(xué)配備，保證高校二級(jí)單位紀(jì)檢組可以在學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督下工作，也可以接受紀(jì)檢監(jiān)察室的各項(xiàng)管理。為此，高校紀(jì)委要進(jìn)行全校的統(tǒng)籌管理，特別是重視用人渠道的不斷拓寬，使紀(jì)檢監(jiān)察崗位中的年輕人才增加，有效加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，選擇業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀干部，讓政治強(qiáng)和作風(fēng)硬的優(yōu)秀人才走入紀(jì)檢組，從而實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化，也實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力的不斷提升，從而在有限的資源中組建起高效的高校二級(jí)單位紀(jì)檢團(tuán)隊(duì)。例如，學(xué)校紀(jì)委可以通過(guò)調(diào)研檢查、現(xiàn)場(chǎng)述職等方式，借助專項(xiàng)約談等不同手段來(lái)完成紀(jì)檢人員履職的全面性監(jiān)督，保證監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，在高標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)下健全整個(gè)監(jiān)督體系。在處理紀(jì)檢監(jiān)察人員的違紀(jì)行為時(shí)，學(xué)校紀(jì)委與紀(jì)檢組必須做到“零容忍”，并且在認(rèn)真核查中對(duì)每一個(gè)細(xì)小的線索進(jìn)行收集，保證查證屬實(shí)并加大處理力度。與此同時(shí)，高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作還應(yīng)重視談話制度的健全，對(duì)各類反饋進(jìn)行全面和實(shí)時(shí)收集，在崗位交流、工作遇到挫折、思想較為波動(dòng)和批評(píng)等環(huán)節(jié)中，必須進(jìn)行深入談話并做好記錄，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，提高履職能力

基于監(jiān)督體系的健全與機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善，高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，才能讓監(jiān)督約束機(jī)制愈發(fā)有效。高校紀(jì)委應(yīng)做到監(jiān)督為主，重視黨風(fēng)廉政的建設(shè)，聚焦反腐斗爭(zhēng)，讓職能轉(zhuǎn)換、方式創(chuàng)新等均圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)來(lái)進(jìn)行，從而將高校二級(jí)單位的履職能力做到極大程度的提高，實(shí)現(xiàn)參與監(jiān)督為輔，讓高校職能部門(mén)做好行權(quán)監(jiān)督、民主監(jiān)督和自我方式的監(jiān)督，為例行檢查帶來(lái)便捷。為此，監(jiān)督約束機(jī)制必須與高校二級(jí)管理模式相契合，才能將監(jiān)督職能做到極大程度地發(fā)揮，而高校工作的質(zhì)量與二級(jí)單位的工作優(yōu)劣直接掛鉤，同時(shí)二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)能力和監(jiān)督職能又影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率。可見(jiàn)，二級(jí)單位是行權(quán)的主體，其帶有樞紐作用并位于被監(jiān)督位置，同時(shí)又是黨的方針與政策的監(jiān)督主體，換言之，即“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的結(jié)合，在工作中會(huì)靈活轉(zhuǎn)換角色，彰顯出高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的雙重作用。那么，在實(shí)際工作中，高校紀(jì)委應(yīng)對(duì)二級(jí)單位的位置做到不斷調(diào)整，使之愈發(fā)明確，可以將日常監(jiān)督的職能有效發(fā)揮，使紀(jì)檢監(jiān)察工作走入全面性，是完成監(jiān)督管理體系科學(xué)構(gòu)建的關(guān)鍵所在，解決以往監(jiān)督不夠深入、所監(jiān)督的范圍略顯狹窄、整體監(jiān)督力量不足等問(wèn)題，使各項(xiàng)權(quán)力的行使彰顯出規(guī)范化，將二級(jí)單位的監(jiān)督職能做到靈活轉(zhuǎn)變與有效發(fā)揮。

（四）提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

隨著新形勢(shì)的來(lái)臨，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作所涉及的范圍開(kāi)始擴(kuò)大，整體的監(jiān)督難度逐漸增加，使監(jiān)察工作走入新的局面，面臨著諸多的挑戰(zhàn)。高校紀(jì)委應(yīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行重視，認(rèn)識(shí)到每位成員均是黨風(fēng)廉政建設(shè)得到落實(shí)的主要力量，對(duì)于基層教學(xué)單位必須加大科研力度，將經(jīng)費(fèi)使用效率不斷提高，使監(jiān)察工作更加有效和權(quán)威。高校紀(jì)委可以設(shè)置相應(yīng)的紀(jì)律檢查委員會(huì)，讓各黨總支書(shū)記來(lái)?yè)?dān)任紀(jì)檢監(jiān)察員，由學(xué)校黨委來(lái)?yè)?dān)任書(shū)記，從而在多方配合下將高校特點(diǎn)與紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)做到巧妙結(jié)合，可以完成實(shí)時(shí)的匯報(bào)工作，為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作指明方向。二級(jí)單位的書(shū)記及參與工作的紀(jì)檢監(jiān)察員必須接受高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的全面監(jiān)督，使各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。值得一提的是，負(fù)責(zé)高校紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員應(yīng)與黨組織工作進(jìn)行區(qū)分，不可參與行政工作，但必須服從高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的管理，為黨廉政建設(shè)帶來(lái)輔助，讓反腐工作發(fā)揮出其應(yīng)有的效用，也可以對(duì)學(xué)校文件、黨的路線和方針、各大會(huì)議的精神等做到精準(zhǔn)傳遞，讓監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)不斷提高，走入可持續(xù)發(fā)展。除此之外，高校紀(jì)委需要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行相應(yīng)延伸，對(duì)工作基礎(chǔ)不足、同時(shí)工作成效不高的二級(jí)單位做到幫扶，通過(guò)專門(mén)的工作指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，一方面可以突出“幫”，讓二級(jí)單位找到各項(xiàng)工作中的缺陷并加以彌補(bǔ);另一方面能夠凸顯“扶”，對(duì)不清晰的工作思路和不端正的工作態(tài)度等做到督促與整改，在幫扶下將工作中所遇問(wèn)題逐一解決，將整體的工作水平做到極大程度的提高，讓團(tuán)隊(duì)極具權(quán)威性，讓嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在各項(xiàng)管理中。

結(jié)束語(yǔ)：

從嚴(yán)治黨已列入我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，高校隨之重視當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)各時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作做到緊抓，健全監(jiān)督制度并將工作責(zé)任做到細(xì)致化落實(shí)，成為高校反腐工作的監(jiān)督主體，從而將基層腐敗的問(wèn)題做到極大程度地減少，為高校的依法治校帶來(lái)一定的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)并履行其監(jiān)督職能。在不斷的實(shí)踐中，高校二級(jí)單位帶著長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，對(duì)以往滯后的監(jiān)督制度進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化，結(jié)合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新需求和反腐倡廉的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，從而使高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作愈發(fā)完善和高效，滿足高校紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)要求，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)作出不懈努力。

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作者簡(jiǎn)介：

張小菊，1987年6月出生，女，漢，四川綿竹，大學(xué)本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高校黨建與思想政治工作，成都大學(xué)藥學(xué)院;

黃金竹，大學(xué)本科，助理研究員，成都大學(xué)藥學(xué)院。

（作者單位：成都大學(xué)藥學(xué)院）