我國自然保護地土地權屬管理中存在的問題及對策

【摘 要】我國在自然保護地建設方面面臨的最根本的問題就是土地權屬問題。在此前，在自然保護地土地權屬的管理當中存在的一些問題已經嚴重的阻礙到了自然保護地在土地生態公益性方面的發揮。在進行梳理和分析我國的自然保護地土地權屬立法和相關的管理實踐發現，我國的自然保護地土地權屬在管理實踐方面有一些突出的問題。相關的立法機關要明確相關的主體單位的權利義務關系，不斷的進行構建科學合理的自然保護地土地權利的體系;相關的行政機關也要完善土地的征收制度，采取一種多樣化的集體土地的流轉方式，進而來確立出保護地役權的制度，運用多元化的路徑來進行協調居民的實際權益，以及與自然保護地建設的關系。

【關鍵詞】自然保護地;問題;對策;土地權屬;管理

在黨的十九大報告中指出，要建立一個以國家公園為主體的自然保護地的體系。在指導意見當中要求不斷地完善自然資源統一的登記辦法，劃清自然資源資產的所有權和使用權的界線，明確出自然資源的資產種類、權屬性質以及面積，更好的進行落實在自然保護地范圍內，國家的所有自然資源資產的權利內容和代行主體，對于那種非全民的自然資源資產實行一種協議管理的方式。

一、我國自然保護地土地權屬在立法方面的現狀

有關于我國的自然保護地土地權屬和管理的規定，常見于《憲法》、《土地管理法》、《物權法》、《森林法》、《自然保護區土地管理法》、《風景名勝區條例》、《自然保護區》等一些法律和部門規章當中。

我國《憲法》當中的第九條和第十條就明確的規定了集體土地和國有土地的范圍，還有就是土地轉讓權和土地征收征用等一些內容。在《土地管理法》當中，國家對于土地資源的合理利用、土地財產制度和土地管理所設立專門的立法，其對于自然保護地土地權屬的相關規定與《物權法》當中的法律法規有著不同之處：為了能夠實現保護生態環境和合理利用自然資源的強大目標，各級的人民政府就要編制出有關土地利用的總體籌劃;對于土地的使用者來說，就要嚴格的按照規劃的土地用途來進行使用土地，不能夠隨意的更改土地的使用類型。在《物權法》當中，在重申憲法的有關規定之外，又進一步的闡述了對于農民集體所有土地的利用和范圍等一些方面做出了比較具體的規定：集體所有的土地利用和范圍包括森林、灘涂、荒地、草原、山嶺等;嚴格的規定了農民在集體方面所有的土地歸屬，在集體土地上的重大事項都是由集體來進行決定，還有就是農民在集體土地方面的所有權等一些內容。作為部門規章的《自然保護區土地管理辦法》，在自然保護區土地權屬的管理方面也做出了一些具體的規定。主要是明確了自然保護區內當地的社區居民的相對應的土地權利，不可以因為自然保護區劃定的邊界而去改變居民的土地使用權和所有權;在自然保護區的緩沖區和外圍的保護地帶，社區的居民可以正常的擁有土地的使用權。

二、我國的自然保護地土地權屬的管理方面的實踐

國家公園就是自然保護地體系當中的重要組成的部分。在當前，在我國有十個國家公園體制試點。通過分析這十個國家公園土地權屬管理方面的實踐，能夠在一定程上體現出整體的自然保護地土地權屬管理方面的現狀。

（一）土地確權方面

如果自然保護地土地確權產生困難，一定會引發土體權屬方面的紛爭，在左后就會難以維護居民的土地權益，也就不能實現在生態保護管理方面的目標。在國家公園的試點當中，只有長城國家公園沒有涉及到土地權屬方面的糾紛。有一些專家學者把現有的國家公園的土地權屬分為三個類別：第一種是地廣人稀和以保護區為主的國家公園;第二種是跨省域的國家公園，這兩種的產權歸屬非常的明確，因此，具有較少的土地糾紛。第三種多為人多地少和集體林地的特征，具有突出的土地歸屬問題，也是確權的重點方面，而且，第三種國家公園的數量是總體的一半以上。在此之外，土地確權中還存在著一些問題，那就是有關部門和周邊的社區在自然保護地的邊界方面有著不同的認識，有可能是對于劃界不明確引起的，也有可能是在保護地的劃界和土地確權的時候沒有得到周邊社區的認可導致的。

（二）土地管理方面

頻繁的發生土地管理的問題是由于土地權屬不明確造成的。從總體范圍上來看，我國的自然保護地現狀是輕保護、重開發，就導致了自然生態系統不斷的受到破壞而發生退化，也就威脅到了生態系統當中的服務功能。產生這種后果的重要原因是由于國家公園的管理機構和當地的社區居民對土地的原有形態隨意的進行改變。

三、我國的自然保護地土地權屬在制度方面存在的問題

（一）在立法中存在的問題

現有的一些法律沒有對自然保護地土地權屬的相關規定。現有的立法非常的分散，缺乏統一的基本法律來進行指導，而且停留在原則性和概括性的狀態。現有的一些自然保護地的法律法規針對性不強，立法的權益也出現明顯的失衡，矛盾的主要方面是集體土地權屬如何進行處置。在自然保護地土地權屬的立法方面缺少統一的指導思想，這樣就不容易造成立法步入歧途，所以，要在理發的過程當中理順自然保護地的建設和當地的經濟發展的相關關系。

（二）集體土地劃入到自然保護地中引發的問題

有關的法律規定，自然保護地的土地劃除國家所有外，剩下的就歸屬于集體。為了更好的保護自然保護地，就要對自然保護地范圍內的土地所有權進行嚴格的限制。從具體的實踐當中，要從土地歸屬、使用權變更和所有權變更不變的形勢下，對集體土地的所有權進行嚴格的限制。

結束語：

在這樣的時代背景下，當地的社區居民要在自然保護地體系的政策指導之下，在有關部門和當地政府的引導之下，對現有的產業進行供給側結構改革，不斷的促進產業結構進行轉型升級。要從我國的實際情況出發，結合國外的一些先進的經驗，在一定的條件之下，對于自然保護地的管理要進行嚴格的監督，最終實現統一的管理機制。依據當地的相關政策規劃，在集體的土地上建設一些生態服務，既要滿足自身的經濟方面的需求，還要參與到自然保護地的建設當中，最終實現生態保護和利益獲取的雙贏局面。

參考文獻：

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作者簡介：

錢文超（1979.11月--），女，漢，遼寧省朝陽市喀左縣;大學;中級工程師;研究方向：土地資源管理。

（作者單位：朝陽縣自然資源局）