改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的路徑探究

羅華

【摘 要】目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，生態(tài)環(huán)境以往存在的舊問(wèn)題沒(méi)有解決，新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻又不斷出現(xiàn)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性、壓縮性和復(fù)合特性，環(huán)境質(zhì)量與人們的期望仍然相差甚遠(yuǎn)。這就迫切需要深度改變生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，只有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革才能解決生態(tài)環(huán)境區(qū)域內(nèi)的深層次矛盾和問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】改革;生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制;路徑探究

引言：

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容和必然要求，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要舉措之一。對(duì)我國(guó)的國(guó)土空間資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和優(yōu)化、全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建成是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的重要任務(wù)。生態(tài)環(huán)境與民生密切相關(guān)，很大程度上反映了民心和民意，這也是我黨全心全意為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)。

一、目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀及有關(guān)問(wèn)題

目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理體制仍然存在著一些比較棘手的問(wèn)題，首先是頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性及具體實(shí)行的力度不夠大，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題結(jié)構(gòu)性、壓縮性和復(fù)合環(huán)性的類型特征十分明顯，這決定了對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理工作必須是一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范的統(tǒng)一管理，然而環(huán)保部門(mén)有太多與其他部門(mén)重疊的職能。此外先污染后治理的錯(cuò)誤思想在我國(guó)仍然比較嚴(yán)重的存在，目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在快速發(fā)展背景之下，在中央大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革的背景之下，仍然有很多地方政府堅(jiān)持GDP優(yōu)先的發(fā)展理念，縱容污染企業(yè)。最近出臺(tái)的新環(huán)保法被譽(yù)為史上最嚴(yán)格的環(huán)境法，但是，當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照新環(huán)保法來(lái)進(jìn)行執(zhí)法工作時(shí)卻遇到了相當(dāng)大的阻力，很多地方以工人失去工作，企業(yè)停止生產(chǎn)、社會(huì)不穩(wěn)定為原因，縱容污染企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成了很大的破壞。

二、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的具體措施

（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管污染物排放與獨(dú)立執(zhí)法相配合的管理制度

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)以解決環(huán)境問(wèn)題、關(guān)注污染問(wèn)題為工作重點(diǎn)，提高環(huán)境質(zhì)量為具體落腳點(diǎn)。污染如果得不到減少，環(huán)境質(zhì)量一定得不到很好的提升，人民的生活質(zhì)量也不會(huì)提高，人民對(duì)環(huán)境的不滿足也會(huì)進(jìn)一步加重。我們應(yīng)該優(yōu)先解決危害人民健康的空氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題，這才是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的最重要的部分。建立統(tǒng)一的污染物排放監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)管理體系是目前環(huán)境工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、移動(dòng)交通源等各種環(huán)境污染源排放的環(huán)境污染物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和治理。用相關(guān)環(huán)保法規(guī)對(duì)這些可能存在問(wèn)題的主體進(jìn)行有效的綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素、功能、手段的整合，實(shí)現(xiàn)污染的全面防治。協(xié)調(diào)相關(guān)單位采取有效措施治理污染，減少排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量。用嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)察制度保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)服務(wù)功能不下降。

例如，作為西南地區(qū)的老工業(yè)基地和山地城市，重慶的土地利用結(jié)構(gòu)矛盾相對(duì)來(lái)說(shuō)比較嚴(yán)重。首先，耕地的儲(chǔ)備相對(duì)較少。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重慶市耕地、林地和未利用地面積不斷減少，土地利用矛盾變得日益突出。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境造成了很大的破壞，特別是工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥以及化肥的大量使用，人類不合理的耕作行為，使土壤污染變得十分嚴(yán)重。為了把有限的土地資源更合理地利用，我們需要對(duì)土地進(jìn)行精準(zhǔn)化的規(guī)劃和使用。

（二）完善健全執(zhí)法信息公布及舉報(bào)制度

環(huán)境保護(hù)是我們每個(gè)人的責(zé)任，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)我們必須充分調(diào)整調(diào)動(dòng)起一切力量，動(dòng)員全社會(huì)參與到這個(gè)過(guò)程中來(lái)。要深入普及生態(tài)文明理念還有環(huán)保知識(shí)，讓它上教科書(shū)，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)和工廠。提高全社會(huì)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。實(shí)行環(huán)境信息披露，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，保護(hù)好公眾對(duì)環(huán)境情況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。針對(duì)一些關(guān)系民生以及社會(huì)高度重視的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息要進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)和公示，積極向公眾通報(bào)。重大決策和涉及人民利益的決策以及建設(shè)項(xiàng)目要廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)和想法。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，合理、真實(shí)、客觀地把企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)。

例如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化的發(fā)展，許多工業(yè)企業(yè)通過(guò)關(guān)閉、破產(chǎn)、以及外遷等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，由于部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有限，有些工業(yè)用地在進(jìn)行選址時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行任何風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境管理，如果不及時(shí)對(duì)工廠原來(lái)的地點(diǎn)進(jìn)行治理修復(fù)，一定會(huì)嚴(yán)重影響人體健康，危害環(huán)境安全，并影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度

實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，又是維護(hù)社公平正義的重要舉措，也是提高企業(yè)非法生產(chǎn)的成本與避免企業(yè)違法污染行為的有效措施。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進(jìn)一步完善，建立環(huán)境破壞評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，合理識(shí)別和測(cè)量生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，堅(jiān)持把環(huán)保要求落實(shí)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)方面中去，并在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的監(jiān)管，不僅僅是監(jiān)督一些重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，政府機(jī)關(guān)、大中小學(xué)校、部門(mén)研究機(jī)構(gòu)等方面也要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管。

例如，生態(tài)補(bǔ)償制度是將“綠水青山”變成“金山銀山”的有效手段之一。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度要在實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度的前提下進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和相關(guān)評(píng)價(jià)制度以及責(zé)任追究制度的結(jié)合與統(tǒng)一。

總結(jié)：

綜上所述，在我國(guó)當(dāng)前這一經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越重視。從目前的情況來(lái)看，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革是十分有必要的一項(xiàng)內(nèi)容。本文分析了目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀及有關(guān)問(wèn)題，并提出了建立統(tǒng)一監(jiān)管污染物排放與獨(dú)立執(zhí)法相配合的管理制度、完善健全執(zhí)法信息公布及舉報(bào)制度以及實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度這三條有效措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)的生態(tài)文明建設(shè)有所幫助，努力把綠水青山變成我們的金山銀山。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：重慶市合川區(qū)渭沱鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心）