民事訴訟中的公平正義觀

公平正義是中國特色社會主義的本質特征和價值取向，是政法工作的生命線。司法機關是維護公平正義的最后一道防線。本文將以民事訴訟中的立案登記制度為視角，從當事人角度談“感受”公平正義。

一、立案登記制的定義

2015年5月1日起，立案登記制正式施行。其通說定義為：當事人必須在符合法律規定的前提下起訴，法院對其提交的起訴材料進行形式審查并予以立案，須做到“有訴必立，有案必審”。材料不全的，法院應將補充意見一次性告知當事人。對于不予立案的，須七日內對當事人做出答復。

民事訴訟立案登記制度作為公民進入司法的第一道門檻，其設置科學與否關系到公民的訴權行使能否得到保證，實體權益能否實現。與修改之前的立案審查制相比較，立案登記制使當事人在立案時能夠面對面與法官溝通，法院“不收材料、不予答復、不出具法律文書”的行為得到有效整治;補正材料程序也逐步規范化。針對當事人提交的訴狀和材料的瑕疵問題，人民法院必須一次性書面告知當事人需修正的內容，減少當事人訟累。立案登記制度降低了立案難度，使法律更加充分參與到人民的社會關系調整中，逐步促進司法獨立于行政干預。

二、立案登記制度在實踐中的落實情況

徒法不足以自行，法律的靈魂在于實施。從2015年5月1日立案登記制實施以來，起訴難的問題得到了緩解。但實踐中，從保障當事人訴權角度分析，還存在以下幾個問題：

（一）案件數量激增

立案難度降低后無疑增加了法院的案件數量，加大法院工作人員的壓力，法官員額制又使法院“案多人少”的問題更加突出。在這種情況下，法院的工作與當事人立案之間的矛盾便會愈演愈烈。對于高產案件地區，部分法院會通過每日限制立案數量、定期立案、抓鬮立案、找借口拖延立案時間、既不立案也不做出裁定、干擾立案等行為浪費當事人時間，損害當事人的訴權。

（二）案件分流工作不到位

隨著社會經濟發展，民事糾紛不僅限于婚姻家庭、鄰里糾紛等的一些簡單的社會關系矛盾，更多出現了企業改制、企業破產、醫患關系、復雜勞動關系等糾紛，大量案件涌入法院。案件分流標準混亂，審理程序繁雜，司法救濟與多元化糾紛解決銜接不充分，很多簡單的民事案件也通過訴訟解決。在巨大工作壓力下，法官可能會存在精神懈怠，辦事馬虎等問題，可能不能使當事人受損的利益盡快得到補償。

（三）起訴受理條件“高階化”

立案登記制改革的目標是保障當事人訴權，為起訴審查事項“瘦身”。但現行《民事訴訟法》對起訴受理條件規定未變更，立案階段要審查起訴條件和訴訟要件兩部分，如針對原告是否適格的問題，應由法院實質審查后方能確認，卻置于登記立案之中，抬高起訴門檻，阻卻當事人的訴權行使。

三、立案登記制度的問題完善

（一）健全立案監督機制

第一，加強法院內部監督。上級人民法院對負責監管的下一級人民法院進行監督，定期要求下級人民法院匯報立案情況，積極調研，詢問老百姓對該庭立案情況的滿意程度;人民法院內部也應當發揮監督職能，設立監督激勵機制。經舉報屬實的行為，應給予監督的人一定的獎勵。針對故意干擾立案、錯誤立案、違規不立案的行為及時制止并給予處罰，造成嚴重后果的，實施刑事處罰。

第二，加強外部監督。發揮黨委紀檢、檢察機關等的監督職能，對于立案登記制改革的實施情況應當定期實地調研，不定期抽查立案登記情況，現場觀看立案工作人員材料接收、書面答復等方面的情況，及時發現問題，解決問題，讓當事人真正感受到司法的公平正義。

（二）立案登記智能化

目前全國已有諸多法院在訴訟服務大廳建立自助立案室，實施網上立案、跨域立案，平均立案時間十五分鐘，極大的提高了立案效率。對于高產案件地區，立案登記智能化是非常必要的。各地區人民法院可在官網發布一套網上立案操作流程的動態教程，明確審核標準以及立案登記所需的材料等，實現電子立案登記。當然電子立案系統必須設置強有力的信息保護機能，切實保護好當事人的個人信息，使當事人在快捷、安全的立案中感受公平正義。

（三）訴訟要件后置

訴訟要件主要包括：當事人是否適格、案件是否屬于重復訴訟、是否屬于人民法院主管和管轄等，散落分布于民事訴訟法各章節中，不成獨立體系。筆者認為應將訴訟要件從現行法律規定的起訴條件中加以剔除，明確建立訴訟要件理論，并移至案件的審理階段。如針對原告是否與本案有利害關系的審查，在程序運行過程中應當存在先后順序：作為起訴要件的原告，主要解決在程序中原告的確定問題，應當以訴狀記載為中心;作為訴訟要件的原告，應當在確定的原告的基礎上，實體審查當事人是否適格的問題。

（四）推進案件繁簡分流

一方面，人民法院內部可以根據案件事實復雜程度、社會影響力大小以及法律適用情況，科學劃分案件的繁簡標準。為落實案件的分流情況，筆者建議最高人民法院可以出具案件分流標準相關的司法解釋，由各級各地法院按照司法解釋的規定再結合本地的情況出具一套切實可行的案件分流體系。對于簡單案件，積極推行案件速裁制度，簡化程序，快速審理案件。對于復雜案件，由更專業、更有經驗的法官審理，使司法更加專業化，也符合法官員額制改革的宗旨;另一方面，案件在司法救濟和多元化糾紛解決之間分流。針對一些法律關系簡單且爭議不大的民事案件可以調解作為前置程序，有效改變大量簡單案件占用司法資源的局面。在繁簡分流中秉持“簡出效率，繁出精品”的目標，節省當事人財力物力的消耗，更好更快的辦理案件。

（五）完善多元化糾紛解決機制

司法不是化解糾紛和矛盾的唯一手段。隨著案件數量的激增，加強非訴調解組織和機構的工作力度是非常必要的。通過分析當地審判工作數據，針對分析總結列出適宜訴前調解的案件類型，可設置如物業糾紛、家事糾紛、民間借貸糾紛等專業化規范化調解室。針對交通、醫療、金融、建筑比較復雜的領域，可分別選任專業水平較高、善做群眾工作的調解人員進行專業調解工作。為整合優質調解資源，可以構建網絡解紛平臺，建立“訴調對接中心、訴調對接分中心、訴調對接工作站”三級訴調對接網絡平臺，與法院庭前調解工作對接，形成“糾紛訴前調解+非訴調解協議司法確認+立案后委托調解”的分層遞進多元解紛模式。

不僅針對民事案件可以調解，也可建立“行政爭議審前和解中心”。通過和解的方式處理“民告官”案件，更有利于實現矛盾的實質性化解。完善訴訟與仲裁的銜接機制，引導更多的案件由仲裁機構處理?？稍诜ㄔ毫复髲d設立多元化糾紛解決的咨詢平臺，主動向當事人普及多元化糾紛解決的內容和優點，讓當事人有更多的選擇權。有效分流法院案件，更加快捷、有效的解決當事人的糾紛。

建立糾紛解決激勵機制。對解決糾紛數量多、成功率高的工作人員評優，調動其他工作人員的工作性和主動性。建立相關法律法規制度使其調解程序規范化，定期培訓相關工作人員，提高相關人員的專業素養。先行調解程序可將大量案件分流，有效抑制法院案件激增的情況。使法官將更多精力集中在案件的精細審理上，更好的實現司法資源的優化配置。

立案登記制作為進入司法的第一道門檻，是當事人實現權利救濟的起點。其宗旨就是充分保障當事人的訴權。但該制度實施過程中尚有不成熟之處，應當通過建立相關配套制度來保障立案登記制度的實施，只要不斷以實踐探索為根基，立案登記制度的理想藍圖終會出現！

作者簡介：

馬咪咪（1997.5-），女，漢族，甘肅慶陽人，西北政法大學民商法學院，19級在讀研究生，法學（民事訴訟法方向）。

（作者單位：西北政法大學）