關(guān)于有效遏制防洪安全風(fēng)險(xiǎn)的思考及建議

張彥恒 楊再誠(chéng)

【摘 要】習(xí)近平總書(shū)記指出要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生命至上、安全第一，切實(shí)把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，鐵路運(yùn)輸環(huán)境受自然災(zāi)害影響較大，汛期強(qiáng)降雨等惡劣天氣嚴(yán)重影響旅客生命和財(cái)產(chǎn)安全，有效遏制防洪安全風(fēng)險(xiǎn)已成為確保安全運(yùn)輸?shù)闹匾侄危雌诜篮榘踩闹攸c(diǎn)在于“以防為主、防治結(jié)合”，通過(guò)摸索自然規(guī)律、掌握雨情特點(diǎn)、熟悉安全因素，出臺(tái)強(qiáng)有力的相應(yīng)對(duì)措施，再通過(guò)培訓(xùn)、演練、隱患排查等手段加以深入推進(jìn)落實(shí)，從而有效管控防洪安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，不斷減輕自然災(zāi)害受損程度。

【關(guān)鍵詞】防洪安全;預(yù)警預(yù)控;汛期行車(chē)

一、背景介紹

中國(guó)地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多高原、山地地貌。近年來(lái)，全球氣候轉(zhuǎn)暖，隨之而來(lái)的是北方地區(qū)降雨量明顯增多，且向著逐年增多的趨勢(shì)發(fā)展，而西北黃土高原水土流失嚴(yán)重，沙漠地帶漫流，加之強(qiáng)對(duì)流天氣帶來(lái)的強(qiáng)降雨等極端惡劣天氣，鐵路行車(chē)安全面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，為認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記“人民至上、生命至上”的指示精神，對(duì)如何有效規(guī)避防洪安全風(fēng)險(xiǎn)，確保汛期行車(chē)安全，成為了大家共同思考的課題。

二、強(qiáng)化防洪安全的必要性

隨著中國(guó)鐵路飛速發(fā)展，運(yùn)行速度越來(lái)越快，細(xì)微的防洪安全隱患都可能造成翻車(chē)掉道事故，更有甚者，便是“群死群傷”。鐵路發(fā)生重大事故，必然成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，人民群眾擔(dān)憂(yōu)鐵路出行安全，國(guó)外擔(dān)憂(yōu)引進(jìn)的鐵路設(shè)備設(shè)施存在安全隱患，進(jìn)而影響鐵路發(fā)展的腳步，拖慢中國(guó)高鐵“走出去”的步伐。

三、防洪安全中存在的不足

1.防洪安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清。當(dāng)前，部分車(chē)站作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)欠缺，新職人員大多沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性、針對(duì)性的安全教育，缺乏對(duì)防洪安全的基本認(rèn)知;車(chē)站對(duì)于防洪安全教育培訓(xùn)也存在流于形式、照本宣科的問(wèn)題，干部職工沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到防洪安全的重要性和對(duì)鐵路運(yùn)輸安全造成的嚴(yán)重影響。

2.防洪安全辨識(shí)能力不足。集團(tuán)公司、車(chē)務(wù)段不斷總結(jié)分析歷年水害，查問(wèn)題、找原因、汲教訓(xùn)，目前防洪安全相關(guān)的制度措施已較為完善，但在現(xiàn)場(chǎng)防洪制度措施落實(shí)往往不盡如人意，主要表現(xiàn)在作業(yè)人員對(duì)防洪安全風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)能力不足，如接到塌方、塌陷、下沉等相近專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的應(yīng)急信息匯報(bào)后，因缺乏基本概念，存在人為降低安全等級(jí)的問(wèn)題，致使因第一時(shí)間應(yīng)急信息判斷不準(zhǔn)耽誤處置時(shí)間的問(wèn)題發(fā)生。

3.防洪安全管控手段相對(duì)單一。相較于公路、航空等運(yùn)輸領(lǐng)域，鐵路安全管控手段較為單一，防洪安全從汛前的隱患排查，到汛期的天氣預(yù)警、汛期避險(xiǎn)等方面，依靠“人防”手段的較多，而隨著鐵路高速發(fā)展，依靠科技技術(shù)力量，發(fā)揮“技防”作用防控防洪安全的需求已迫在眉睫。

四、防洪安全管控手段

防洪安全管控必須堅(jiān)持從嚴(yán)務(wù)實(shí)，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不斷完善人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，做到職責(zé)分工明確、制度措施具體、信息渠道暢通、應(yīng)急響應(yīng)高效、干部問(wèn)責(zé)嚴(yán)格，只有形成全員防洪格局，才能有效確保防洪安全萬(wàn)無(wú)一失。

1.完善制度措施，確保行車(chē)安全。一是從歷年水害和存在問(wèn)題入手，運(yùn)用倒查原理，分析短板、查找漏洞，不斷修訂完善防洪工作細(xì)則和應(yīng)急預(yù)案，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員有章可循、有案可依。二是歸類(lèi)匯總防洪地點(diǎn)分布、發(fā)生水害（線路晃車(chē)）應(yīng)急處置流程、普速鐵路雨量三級(jí)警戒模式及汛期常見(jiàn)的晃車(chē)、旅客滯留等應(yīng)急處置要點(diǎn)，以圖冊(cè)形式直觀呈現(xiàn)防洪安全關(guān)鍵，便于現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)掌握、時(shí)時(shí)翻閱、應(yīng)急查閱。

2.提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高保障能力。一是提煉汛期行車(chē)措施等防洪關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)，制作培訓(xùn)課件，通過(guò)集中培訓(xùn)、分批組織、自主學(xué)習(xí)等方式，確保全員掌握防洪重點(diǎn)、全員培訓(xùn)考試合格。二是利用視頻交班會(huì)抽問(wèn)、電話(huà)抽查等方式，不斷強(qiáng)化、檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。三是設(shè)定雨量警戒、線路晃車(chē)、以往水害等應(yīng)急演練場(chǎng)景，力求模擬演練貼近實(shí)戰(zhàn)，提高干部職工應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害和非正常情況的處置能力。

3.深入排查隱患，防控安全風(fēng)險(xiǎn)。一是牽頭組織站區(qū)設(shè)備管理單位及專(zhuān)用線負(fù)責(zé)人，對(duì)站區(qū)防洪安全隱患、排水系統(tǒng)及可能影響行車(chē)和設(shè)備安全的危樹(shù)進(jìn)行了全面排查。二是對(duì)排查出的防洪隱患問(wèn)題及時(shí)登記造冊(cè)、建立了隱患庫(kù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改期限、防控措施，并督促整改到位。

4.發(fā)揮帶頭作用，緊盯工作落實(shí)。各級(jí)包保人員落實(shí)防洪安全包保責(zé)任，制定汛期安全工作包保方案，對(duì)段管內(nèi)防洪重點(diǎn)處所、薄弱環(huán)節(jié)、準(zhǔn)備工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，把防洪安全各項(xiàng)制度、工作要求和監(jiān)控措施落實(shí)到每一層級(jí)、每一崗位，形成責(zé)任落實(shí)、措施有力、保障到位的全員防洪工作局面。

5.實(shí)時(shí)觀測(cè)預(yù)警，做到應(yīng)急有備。通過(guò)甘肅氣象臺(tái)發(fā)布的實(shí)時(shí)天氣預(yù)報(bào)、集團(tuán)公司防洪辦發(fā)布的降雨預(yù)警等信息，安全生產(chǎn)指揮中心落實(shí)24小時(shí)預(yù)警提示制度，時(shí)時(shí)“觀云追雨”，及時(shí)跟蹤雨情、水情，發(fā)現(xiàn)或接到降雨預(yù)報(bào)，利用電話(huà)、企業(yè)短信平臺(tái)、微信群等渠道第一時(shí)間向各級(jí)汛期值班人員發(fā)布降雨預(yù)警通知，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

6.嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。按照安全生產(chǎn)指揮中心遠(yuǎn)程指導(dǎo)處置、回放分析確認(rèn)，業(yè)務(wù)科室對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)、單一指揮的原則建立應(yīng)急處置體系，明確接到降雨（暴雨）預(yù)報(bào)、降雨天氣，領(lǐng)導(dǎo)班子、科室及車(chē)間防洪值班人員防洪應(yīng)急響應(yīng)要求，充分發(fā)揮各級(jí)人員的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

7.明確各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急處置。一是明確安全生產(chǎn)指揮中心應(yīng)急分工，分臺(tái)位落實(shí)盯控指導(dǎo)處置、查找規(guī)章，回放核查信息報(bào)告、聯(lián)系、登記等情況。二是明確領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)科室人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、處置程序核查。三是明確盯崗干部、車(chē)站值班員把好放行列車(chē)安全關(guān)口。

8.擅于總結(jié)分析，提供科學(xué)依據(jù)。每次應(yīng)急處置結(jié)束后，安全職能部門(mén)，從應(yīng)急信息源頭入手，層層抽絲剝繭，對(duì)規(guī)逐步分解各個(gè)處置環(huán)節(jié)，嚴(yán)查各級(jí)干部應(yīng)急響應(yīng)，通過(guò)對(duì)應(yīng)急處置的全面總結(jié)分析，查找處置過(guò)程中存在的不足，并采取強(qiáng)有力的措施加以管控，同時(shí)對(duì)存在問(wèn)題的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。

五、防洪安全管控取得的成效

1.業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升。通過(guò)分層培訓(xùn)、模擬演練、視頻對(duì)話(huà)、電話(huà)抽問(wèn)等方式，不斷錘煉隊(duì)伍素質(zhì)。汛期開(kāi)始后，強(qiáng)降雨天氣不斷，各級(jí)干部職工接到應(yīng)急信息后，能迅速響應(yīng)、周密安排、處置得當(dāng)，經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)。

2.干部作用發(fā)揮顯著。為壓實(shí)干部履職責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好總指揮作用，通過(guò)“鷹眼”盯控、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)責(zé)考核等方式，督促干部親自上手、親自安排、親自部署，有效確保了防洪各項(xiàng)工作高質(zhì)量落實(shí)落地。

3.應(yīng)急處置井然有序。各級(jí)防洪值班人員接到降雨預(yù)警或發(fā)現(xiàn)降雨天氣后，能迅速到崗到位，提前安排部署;現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員接到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置信息的匯報(bào)后，能迅速傳遞應(yīng)急信息、把關(guān)登銷(xiāo)記內(nèi)容、卡控列車(chē)放行關(guān)口，確保了汛期行車(chē)安全有序。

六、加強(qiáng)防洪安全管控的建議

1.技防投入建議。一是建議鐵路機(jī)車(chē)引入汽車(chē)防撞預(yù)警系統(tǒng)等行車(chē)輔助設(shè)備，遇塌方、落石等堵塞線路時(shí)，能及時(shí)預(yù)警提示，采取緊急制動(dòng)停車(chē)。二是建議管控中心搭載北斗衛(wèi)星精準(zhǔn)定位功能，對(duì)隱患排查、雨中巡查時(shí)人不易到達(dá)的地方，進(jìn)行衛(wèi)星精準(zhǔn)定位監(jiān)測(cè)。

2.物防投入建議。一是建議車(chē)務(wù)站段安全管控中心配備氣象檢測(cè)設(shè)備及雨量檢測(cè)設(shè)備，能提前觀測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)警。二是建議遇隧道、長(zhǎng)大坡道等區(qū)段時(shí)，明確機(jī)車(chē)定點(diǎn)避險(xiǎn)地段，司機(jī)接到水害險(xiǎn)情的通知后，能迅速采取避險(xiǎn)措施。

3.人防投入建議。一是建議設(shè)備管理單位明確塌方、塌陷、下沉等專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)代表的含義，并將相關(guān)知識(shí)普及到車(chē)務(wù)等相關(guān)部門(mén)。二是建議雨天行車(chē)增加列車(chē)公告，告知旅客可能會(huì)采取緊急停車(chē)等應(yīng)急措施，防止旅客摔傷。

參考文獻(xiàn)：

[1]《蘭州局集團(tuán)公司防洪工作細(xì)則》（蘭鐵工〔2021〕61號(hào)）

[2]《嘉峪關(guān)車(chē)務(wù)段防洪工作細(xì)化措施》（嘉車(chē)安〔2021〕56 號(hào)）

（作者單位：國(guó)鐵集團(tuán)蘭州局集團(tuán)公司嘉峪關(guān)車(chē)務(wù)段）