安全監(jiān)督工作創(chuàng)新與實施

肖桂國

【摘 要】安全監(jiān)管通常情況下為監(jiān)督與管理之合稱，但是應用在安全生產實際當中往往是管理在前，監(jiān)督在后;管理是前提，監(jiān)督是支撐;管理執(zhí)行在于監(jiān)督，監(jiān)督在于推動管理;監(jiān)管分開，監(jiān)管互動，才能有效形成合力。在多年的安全監(jiān)督工作中，逐步發(fā)現(xiàn)制約安全監(jiān)督工作的最大障礙是“同體監(jiān)督”。以“異體監(jiān)督”為統(tǒng)領，創(chuàng)新遠程視頻監(jiān)督，探索油田企業(yè)垂直監(jiān)督模式，實現(xiàn)監(jiān)督一體化，倒逼基層和管理層夯實安全管理基礎工作，達到建立安全生產長效機制的目的。

【關鍵詞】HSE體系;油田;安全監(jiān)督;制度體制;異體監(jiān)督;長效機制

引言

如何做好企業(yè)的安全監(jiān)督工作，做到監(jiān)督工作與生產實際相貼合，又適合特定時期或者階段安全生產管理的需求，同目標，共步調，為企業(yè)安全生產保駕護航，是擺在我們面前的一項新課題。異體監(jiān)督以監(jiān)管徹底分離為突破點，將安全監(jiān)督從安全管理中分離、獨立出來，成為安全管理的獨立的執(zhí)法部門，實現(xiàn)真正意義上的第三方專業(yè)化監(jiān)督，真正解決“自己的刀削不了自己的把兒”的問題，從而能夠專門保障安全監(jiān)督人員的權利與待遇，進而充分調動監(jiān)督人員工作的積極性，有效改善安全隱患問題此抓彼犯、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳而導致企業(yè)的安全管理水平長期得不到改善的局面。

1整合監(jiān)督資源實現(xiàn)“一體化”監(jiān)督

1.1傳統(tǒng)的“同體監(jiān)督”體系在運行中主要存在兩個弊端：一是安全管理與監(jiān)督合二為一，既承擔著管理服務職能，又要實施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己 “無從下手”;二是監(jiān)督者與被監(jiān)督者生存在同一“屋檐下”，有著明確的利益、利害關系 “捉襟見肘”，低、老、壞的窗戶紙誰都不愿捅破。推行“監(jiān)管分離、異體監(jiān)督”使得安全監(jiān)督徹底從管理職能中分離出來，在原單位利益捆綁中解放出來，徹底變成第三方。這樣就能夠輕裝上陣，收放自如地的站在局外的角度審視、審核、檢查企業(yè)安全環(huán)保工作，從根本上解決了原有安全監(jiān)督工作機制不利的現(xiàn)狀。

1.2目前部分油田企業(yè)在公司層面成立了安全環(huán)保監(jiān)督中心，但是在二級單位仍然是安全管理與監(jiān)督并存，分別設立安全科和安全監(jiān)督站還在同一單位，并未實現(xiàn)真正意義上監(jiān)管分離。還有一些油田企業(yè)在積極探索安全監(jiān)督在二級單位與安全管理分開，業(yè)務上垂直領導，行政上歸屬二級單位的安全監(jiān)督模式，實則也未徹底分離，不能有效實現(xiàn)監(jiān)督資源整合。

1.3在油田企業(yè)中，推行將安全監(jiān)督徹底獨立出來，在公司層面行使機關的安全監(jiān)督職能，直接對公司總經理負責，實施巡視監(jiān)督和重點監(jiān)督。當出現(xiàn)重大工程項目、高風險施工作業(yè)時，可以集中抽調油田范圍內各專業(yè)監(jiān)督專家成立臨時攻堅監(jiān)督組，集中“優(yōu)勢兵力”對風險實施“阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)”;在二級單位層面的監(jiān)督站用整合或分片承包等方式實行派駐監(jiān)督，突出專業(yè)化監(jiān)督管理和實效性，又能在基層監(jiān)督資源中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使得在安全監(jiān)督管理上，實現(xiàn)從上至下一體化，一套政策、一個步調、一個數(shù)據(jù)庫、一個模式、一查到底，執(zhí)行力會有較大升幅。

1.4通過安全監(jiān)督檢查出來的安全隱患問題的大數(shù)據(jù)，進行分類匯總、分析評估后對結果進行運用，有利倒逼安全管理制度化、規(guī)范化、標準化，倒逼安全管理提升，推動安全管理在紛雜的工作中集中精力做到精準施策、有的放矢。監(jiān)督推動管理，管理提升監(jiān)督，監(jiān)督與管理互動，互相促進，實現(xiàn)安全環(huán)保階段目標，逐步建立安全生產的長效機制。

2創(chuàng)新遠程視頻監(jiān)督

安全風險具有反復性、隱藏性，多發(fā)性、多樣性、隨機性、傾向性、連鎖性等特點，在傳統(tǒng)的監(jiān)督模式下，安全監(jiān)督檢查具有間隔性和片面性，與不間斷的施工過程不匹配，對一些違章問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正?，F(xiàn)階段安全監(jiān)督工作存在因施工作業(yè)工期長監(jiān)管缺少檢查頻次、范圍廣監(jiān)管未覆蓋、路途遠監(jiān)管不及時、人員少監(jiān)管不到位、專家少監(jiān)管不精準、時間少監(jiān)管無實效等不足，遠程視頻監(jiān)督可以解決上述不足。

2.1探索在施工作業(yè)現(xiàn)場建立固定式和移動式監(jiān)督視頻探測器，利用網絡技術實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)上傳至安全監(jiān)督平臺，在手機或電腦終端上實時、無死角監(jiān)督施工作業(yè)現(xiàn)場的實時動態(tài)，并且能夠隨時回看確認，讓整個施工作業(yè)過程處在監(jiān)管之下，讓違章或者安全隱患無法遁形。

2.2在監(jiān)督終端平臺上能夠實現(xiàn)多點監(jiān)控，多場景監(jiān)督、多專家會診等，還能夠實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)的及時存儲，建立監(jiān)督基礎數(shù)據(jù)庫，為事故調查、責任追溯提供資料支撐等等。

2.3遠程視頻安全監(jiān)督系統(tǒng)基于視頻專網傳輸架構，以關鍵點源信息采集、視頻上傳、視頻存儲、資料匯集、實時監(jiān)測、現(xiàn)場視頻監(jiān)控回放等為遠程視頻監(jiān)督信息資源共享提供支撐，實現(xiàn)施工作業(yè)管理界面理得清;風險、隱患、違章看得見;關鍵點源、工序、環(huán)節(jié)、節(jié)點管得住。“運籌帷幄”既節(jié)約監(jiān)督資源又克服在監(jiān)督過程中的無法及時到達現(xiàn)場、不細不實、走馬觀花、以點帶面、蜻蜓點水的困難。

3探索油田企業(yè)垂直監(jiān)督模式

3.1給予安全監(jiān)督人員較高的責、權、利

為樹立安全監(jiān)督人員的威信，保證監(jiān)督的實效，油田公司應明文規(guī)定安全監(jiān)督的各項職責、權力及待遇，使之擁有與其所承擔的責任相匹配的權力和薪酬，避免發(fā)生有令不止的現(xiàn)象和激勵不足的情況，充分利用安全監(jiān)督的“蝴蝶效應”的正影響。

3.1.1建立安全監(jiān)督不利追責制度，應查未查、應查出的問題而未查出要追責，讓安全監(jiān)督人員如履薄冰、無心懈怠、重擔在肩，做到認真履職。

3.1.2有權對危及安全生產的緊急情況，責令整改或停止施工，對人身傷害風險保持零容忍;有權制止轄區(qū)內的違反安全生產法律法規(guī)、管理規(guī)定、標準規(guī)范一切違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象，對有關人員進行處罰;有權對HSE表現(xiàn)好的員工按規(guī)定給予獎勵，推動安全監(jiān)督工作的良性運轉，正能量接續(xù)。

3.1.3給予安全監(jiān)督人員較高的待遇，保證安全監(jiān)督人員的穩(wěn)定性。

在職稱評定、評先選優(yōu)、提拔使用、職務晉升等方面的政策向安全監(jiān)督人員傾斜，提高監(jiān)督的工作積極性，吸引真正有能力、懂專業(yè)、敢打敢拼的優(yōu)秀人才進人監(jiān)督隊伍。

3.2建立安全監(jiān)督人員考核、考評機制

3.2.1制定了《HSE監(jiān)督考核細則》，明確了監(jiān)督人員的工作匯報請示制度、請銷假制度、監(jiān)督規(guī)程、紀律以及獎勵、處罰和淘汰辦法。

3.2.2嚴格進行考核，實行優(yōu)勝劣汰、末位淘汰。

3.2.3建立安全監(jiān)督考核目標，突出監(jiān)督人員對安全隱患的嚴重性、重復發(fā)生、比率值、整改措施、防范措施、整改及時度等過程性指標把控的考核。

4結束語

總之，安全監(jiān)督工作只有起點，沒有終點。異體監(jiān)督保證了監(jiān)督的獨立性、嚴肅性、公正性，進而為從行為監(jiān)督、技術監(jiān)督、向制度監(jiān)督、機制監(jiān)督、管理監(jiān)督轉型創(chuàng)造了條件。在科學的安全管理和實際有效的安全監(jiān)督相互作用、相互依賴、相互促進、監(jiān)管同步、協(xié)同發(fā)展下，用異體監(jiān)督、視頻監(jiān)督等方式方法對影響安全生產的人員、設備和管理中的危害因素進行有效監(jiān)管，使之達到“可控、受控、在控”，進一步為實現(xiàn)安全生產的長效機制的建立做出努力，確保企業(yè)安全生產。

參考文獻：

[1]石油安全2021.3總第255期

[2]候慶昌，高武民，高元林.安全監(jiān)督工作的分析與思考. 物聯(lián)網技術，2014.5

（作者單位：遼河石油勘探石油化工技術服務分公司）