遼寧省養老產業問題研究

李京洋

【摘 要】隨著當前人口老齡化比率的逐步提高，養老問題已經轉變為社會集體重點關注問題之一。養老問題不僅僅是一個民生問題，它既關系到經濟發展，也關系到社會的和諧穩定。養老產業的興起對老年群體、家庭、社會都有正向的影響。鑒于此，本文將通過分析遼寧省養老產業的存在問題，對造成遼寧省養老產業問題的原因進行深入剖析，從而為遼寧省養老產業的發展提出建議對策。

【關鍵詞】養老產業;人口老齡化;遼寧省

一、研究背景

人口老齡化是全世界所要面臨的問題，而我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，黨中央歷年來高度重視老齡工作，對中國的養老產業發展指出了明確的發展方向，習總書記在十九大報告中更是提出，要建立養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，加快老齡事業和養老產業的發展。據近幾年數據統計，遼寧省每4個人中就會出現一個60歲及以上的老年人，遼寧省人口老齡化現狀呈現遞增趨勢，老年人口數所占的比例和規模逐步擴增，逐步邁向老齡化社會的趨勢。這就意味著養老產業的需求也在逐步增大，遼寧省養老產業需要更快、更好的進行質量的提升與發展，使老年群體的需求通過養老產業得到滿足。養老產業不僅是滿足老年群體的日常生活需要，還是滿足老年人精神健康需求等綜合性產業，人口老齡化與養老產業的興起存在不可避免的必然關系，是社會發展的必然結果。

二、養老產業模式

第一種家庭養老模式。在中國，“養育子女和贍養老人”的思想是建立以儒家思想為主導的傳統觀念中，影響著一代又一代的人，長此以往，便形成了這一模式。在家庭養老中，老年人生活在家庭里，由熟悉的親人來負責照顧，能夠得到較為強烈的精神歸屬感，并能滿足其對親情的需求;其次，家庭養老模降低了社會成本。但是隨著時代的不斷發展，以子女贍養為核心的家庭養老也出現弊端，一方面，身為子女的中年人面臨的巨大的工作壓力和經濟壓力，由于高強度的生活節奏讓子女無法很好地承擔贍養父母的責任;另一方面，由于家庭養老使得三世同堂的現象變得很常見，但思想觀念的不同，隔代之間出現矛盾的風險也大大增加。其次是社區居家養老模式。是以社區為載體，即在社區內設置一些老年人活動中心，以照顧老年人的日常生活、組織各類文娛活動等為主要責任，使得老年人既可以在家居住，又能夠得到悉心照顧。第三種是機構養老模式，是指以社會形式的養老機構為地點，以親人資助、老年人自己準備或者國家援助為主要經濟獲取方式，為老年人提供養老所需的各類服務，更好滿足老年人頤養天年需求的一種養老模式。當前，機構養老模式是國內重要的養老模式。

三、遼寧省養老產業存在的問題

3.1資金投入不足

遼寧省雖然在養老設施進行了擴建，但仍然無法滿足對老人的護理服務需求。養老產業存在利潤低，利潤時間間隔長及前期資金投入大的情況。因此，對于許多養老產業而言，他們在前期建設中最緊張的情況就是資金不足。養老產業通常在建設的早期階段，需要投入大量的資金，并且將養老產業機構的相對較高的投資額用于建造大規模的支出項目，比如說房屋建設、設備采購等方面的使用。而這筆資金會面臨著收回的時間較長，只有在養老產業正常運作和高效率的情況下，經營時間夠長，才能獲取收益。遼寧省絕大部分養老產業的資金主要是靠自籌，由于缺乏其他資金來源，導致大多數養老機構無法實現大規模運營，這就會使養老產業的發展處于停滯狀態。

3.2缺乏專業型人才

專業性人才取決于養老產業是否能夠吸引具有專業能力、職業責任感和工作素質的人才。要將這些人才納入養老產業，那就要有著優厚的薪資待遇等等，但由于遼寧省養老產業起步稍晚，不具備這些優勢，從事養老產業人員待遇不高，所以養老產業人才嚴重缺乏，年輕人也少有人愿意從事養老產業。而大多數老年人，隨著年齡的增加，身體情況也會出現越來越多的問題，而因為大部分服務人員缺乏養老服務的專業技能培訓，僅僅會做一些家政服務的相關工作，而有關醫療、心理等方面的知識無法涉及，也沒有相關的資格證書，難以照顧好老年人的護理需求。這些阻力都對遼寧養老產業專業化人才分配產生了不利的阻礙作用，從而導致了遼寧養老產業整體水平停滯不前。

3.3相關政策不健全

現階段，遼寧省有關養老產業相關法律法規的規尚不夠完善，特別是和社區養老以及養老單位相關的法律規定較少。遼寧省由于之前在城市土地規劃中沒有重視到養老服務產業所需的地理位置選擇，在處于老齡化人口加劇的大背景下，遼寧省的養老產業尚未成熟，各項規劃存在很多不足，很多養老機構不得不建設在郊區或城市邊緣，然而許多老年人不想遠離當前的生活環境，就會導致一些養老機構處于空窗期的狀態。盡管遼寧省已經為養老產業發不了一些政策，但是這些政策文件中的大多數都是在原則要求和缺乏具體實施政策的情況下實施的，而在政策實行的途中優惠政策的實現異常艱難。

四、遼寧省養老產業發展的對策

4.1加大資金投入

全面發展遼寧省養老產業的籌資能力，逐步加大財政支持和資金投入，同時要明確資金的整體投入，做到均衡分配，與此同時，還要依靠社會的力量，需要不斷革新遼寧省養老產業的融資方式，建立銀行與企業的長效合作方式，從而為養老產業的發展提供源源不斷的資金，若民營養老企業在運營良好的趨勢下無法短期內償還貸款，可以適當延長其貸款期限，鼓勵民間各界資本進入養老產業并參與投資，我們也可以通過多種渠道發展民營籌資方式，并以民營資本為重點，在遼寧省建立和發展民營養老產業服務組織。除此之外，我們也可以通過借鑒和總結其他國家和地區養老產業的成功經驗，構建真正符合遼寧省養老產業實際需求的模式引進外資，針對重點養老產業項目，嚴格把控。

4.2人才隊伍建設

政府或企業應該推動養老服務專業人才的教育培訓，鼓勵并支持在大學內建立養老產業相關學院，將滿足專業條件的高校畢業生劃入就業政策扶持范圍，為養老產業引入年輕血液。其次，要加強在職人員的職業技能培訓，通過借鑒發達國家養老產業的經營管理經驗，免費提供培訓機會，使養老產業專業人才得到更好地進步，對于擁有養老產業專業相關的職業技能資格證書的人才，提供獎勵機制，優先上崗。同時，可以將養老產業專業人才的薪資、待遇、實踐技能、專業化程度等一系列指標構建一個薪酬待遇管理制度，提高工資和福利待遇，使從事養老產業的人能夠在養老產業中獲得職業成就感，增加積極性，留住養老產業的專業人才隊伍，為他們將來持續提高收入打下良好基礎。

4.3加強政策支持與引導

就目前遼寧省內養老產業發展的現實情況來說，應重點從兩個方面著手：一是養老產業使用土地情況，我國土地情況日趨緊張，尤其對于一些經濟發展較為快速的城市，使用市中心土地的成本很高，這就需要政府相關部門從中協調，給予養老服務產業一些用地福利及優惠政策，減輕其壓力，使得這些機構在選址時不需要因為土地成本的問題而選擇十分偏遠的郊區。二是關于養老產業政策的落實，由于養老產業的扶持政策涉及很多部門，在實際情況中，政策的制定往往只是落于表面，造成各部門無法認清各自的職責，因此，政府在制定相關政策后，可以明確各方面的權責，消除壁壘，監督政策能夠進行良性的傳遞和執行，讓優惠政策更好地服務于養老產業。

（作者單位：大連工業大學）