農業科研事業單位財務管理問題探究

李紅梅 康晨

中國經濟的突飛猛進，帶動了社會主義新農村的經濟發展，農業科研事業單位也在不斷的改革和創新，最大化的把科研成果轉化為社會生產，造福于國家和社會，加快社會主義新農村改革建設的步伐，縮短社會主義全面實現小康的偉大目標。下面就談談農業科研事業單位財務管理存在的問題以及完善的建議。

農業科研事業單位是引領農業經濟發展的重要部門，以科學為依據，全方位的指導農業經濟生產，對加快農業經濟建設發展起到中流砥柱的作用，農業科研事業單位不直接產生經濟效益，屬于國家公益部門，其肩負著新農村的經濟建設和大力發展我國農業的重擔。隨著經濟的不斷發展，國家加大對農業科研事業財政資金的投入，但是在農業科研事業單位財務管理上依然是問題重重。

一、農業科研事業單位財務管理上存在的問題

（一）預算管理方面

1.不重視預算，編制方法不夠嚴謹。農業科研事業單位普遍沒有設立單獨的預算管理部門，全年的統籌計劃與預算相分離，不重視預算，沒有整體規劃，預算主要依靠財政部門，還保留著簡單的增量資金運作法，日常中，常常是根據往年的數值簡單的做加法而已。

2.影響預算執行。由于對預算的重視度不夠，造成了預算編制方法不科學、不嚴謹，前期調研工作馬馬虎虎，預算執行隨意，給預算執行造成了諸多障礙，無法發揮預算的重要作用。由于，沒有足夠的科學理論作為支撐，實際運作中，遇到問題就變動預算，打亂計劃，預算形同虛設，流于形式，計劃和執行矛盾重重，影響預算執行。

（二）財務內部控制制度方面

為了確保財政資金的安全有效使用，管理層采取一系列的舉措，調整和控制各個部門的經濟活動和經濟行為，充分發揮其內部控制職能的作用，依據內部控制論的基本原理和方法，對各個部門的財務活動進行規范、約束、監督、評估，以期達到財務活動的預期的效果。財務內部控制制度是以控制論為理論依據，為了平衡各個部門，而采取的一種方法，內部財務控制不是孤立存在的，而是貫穿整個單位內部相互連接的控制行為。我國農業科研事業單位屬于國家非營利性的機構，享受國家財政資金的支持，隨著科技的迅猛發展，國家對農業研究非常重視，所以加大財政支持力度，科研人員的科研熱情也逐年提高，每年科研人員最大化的申報科研項目進行科研研究，獲取國家財政撥款，如果資金用完了，項目沒有完結還可以繼續申請財政撥款，有時為了平衡項目實際進行和申報的進度同步，而大量的重置機器設備和原材料，造成了巨大的浪費，致使項目成本費用難以掌控的局面。農業財務部門雖然建立了財務內部控制制度，但是制度上不合理、不科學，再加上管理層對財務控制意識缺乏，很難正確的行使財務內部控制制度的權利。造成財務內部控制職能流于形式，沒有真正發揮財務內控的實際作用。

（三）科研經費的管理方面

農業科研項目雖已達成共識，并履行了一定法律手續，但是由于事業單位的會計核算方法和需要按照一定的程序進行等多方原因，致使財政資金需要一定的時間才能到賬，而農業科研項目對季節的時效要求偏高，受到季節影響較大，所以科研人員在申請到項目資金時需要立即開工，為了保證項目正常的實施，就要先墊資，這樣容易發生資金鏈斷裂的風險，致使很難保證項目保質保量的完成。

二、農業科研事業單位財務管理的對策分析

（一）完善預算管理

1.重視預算編制管理。重視預算管理的法制建設，建立、健全、完善相關的法律法規，以法律為依據，提高管理人員對財務預算的重視，加強人員的學習和培訓，規范財務人員的行為，提高財務人員的綜合素質。第一，財務人員認真對待往年財務預算決算情況，結合本單位的實際情況和外界環境的總體現狀以及今后的發展前景，運用科學的方法、現代化的技術，對人員基礎經費支出和項目經費支出，經過反復論證，全方位的綜合評判，科學的編制長期合理的財務預算。第二，農業科研事業單位本身不直接產生經濟效益，直接由國家財政劃撥和非財政補助二個方面，二者要兼顧統籌合理安排，互相結合、互相調整，預算管理既要考慮財政性收入，也要合理安排非財政補助收入。根據本單位的實際情況，根據外部大環境的人文需要，運用科學的方法和現代化的技術充分的調研、學習考察、分析推斷，制定合理可行的科學化的預算編制制度。

2.加強預算執行管理。根據國家法律法規和政策，科學化合理化的制定本單位預算管理制度，責權利分明，避免出現問題推諉和踢皮球的現象，責任落到實處，公開度和透明度高，調動各個部門的責任心和積極性，充分發揮人的主觀能動性，建立起預算制度和人緊密相連的完整的預算執行責任體系，獎罰績效和執行，密不可分，有利于預算的執行。

（二）完善財務內部控制

財務內部控制制度在事業單位的財務經濟活動上發揮巨大的作用，內部控制建議從以下幾個方面完善。第一，完善財務人員的崗位責任制，明確財務人員的責任制度，會計就是做賬的，出納就是管現金的，各司其職，避免崗位混亂的現象。第二，完善財務審批制度，明確審核和批準責任和權利的制度，增加權威性和透明度，層層把關，嚴格對待。第三，完善財務預算控制，做好預算控制是財務部門首要任務，開源節流，為各個部門嚴格把關，嚴格執行，根據具體實施情況，結合審計部門監督實施，最后對預算執行結果，及時論證評估，分析原因找到改進的方法，把財務內部控制的作用發揮到極致。

（三）完善科研經費管理。

由于科研項目的研發和資金到位不同步，造成了科研研發難以正常進行的嚴重后果，所以必須要改變和調整制度，優化制度，完善制度，為廣大科研人員提供有力的保障，根據申請項目的性質和特點，從實際出發，對各個相關管理制度分類整合，工作落到實處，各項科研項目以法律為依據，以科學的方法和技術為準繩，同時加強單位各個部門的相互聯系、相互配合，確保管理制度的有效執行，確保財政科研經費最大化的用于科研事業單位開發和研究利國利民的科研工作上，穩定發展社會主義農業科研事業，造福于國家和社會。

三、結語

總之，在不斷變動的內外環境的影響下，結合參考各個國家的先進管理制度和經驗，從本單位的實際出發，采取全面嚴謹的科學方法，制定出行之有效的完善措施，充分發揮農業科研事業單位財務管理的控制職能，為社會主義新農村經濟建設做出最大的努力！（作者單位：1.新疆農業科學院農業經濟與科技信息研究所;2.建設銀行烏魯木齊南湖東路支行）