事業單位實施全面預算管理分析

王明芳

隨著我國事業單位改革不斷深化，事業單位預算管理的重要性在不斷提高。全面預算管理在當前事業單位得到了普遍運用，也發揮著重要的作用。本文重點探討了我國事業單位預算管理過程中存在的不足，并提出做好全面預算管理的若干措施，為做好事業單位可持續發展提供有力保障。

在我國事業單位的發展過程中，事業單位并沒有科學有效的內控機制。尤其在預算管理環節上，長期有著隨意性大、管理過于粗放等問題。隨著事業單位改革深化，全面預算管理作為一種科學專業的管理方式，近年來逐漸應用到全部事業單位管理之中。但目前由于單位預算管理人員的綜合素質不高，預算績效管理理念普遍不強，導致沒能使預算發揮更好的作用，隨著市場經濟高效快速的發展，只有做好了科學的預算管理，才能夠很好的推動我國事業單位可持續健康發展。

一、事業單位預算管理中存在的問題研究

（一）決策環節的問題

預算決策是整個事業單位預算管理最為重要的環節之一，嚴重影響著后續預算工作高質量健康推進。目前預算決策主要存在著隨意性的問題，這大大的降低了預算決策的合理性和專業性，導致預算管理很難達到預期目的。而出現這個問題，主要是有兩方面的原因。一方面是由于當前的事業單位普遍沒有專業性強的預算決策結構，大部分都是有財務科室負責，這樣就很難對其他的相關科室進行科學的約束。另一方面是預算決策在制定的時候并沒有到一線進行科學合理的調研論證，大多情況是單位領導人與財務人員的意見達成，導致預算方案不符合單位實際過于草率，往往制定結果很難充分發揮預算決策工作的重要作用。

（二）管理環節的問題

預算管理環節是事業單位全面預算管理最關鍵的環節之一，是推動事業單位高質量運行的重要保障。但是當前預算管理環節之中，還是有著不少的問題，一直以來都沒有得到很好的解決。一是制度建設不健全。目前很多事業單位只是根據上級部門制定了簡單總章，并沒有按照本單位的實際情況制定細致的管理辦法，直接導致整個預算管理在運行的過程中始終存在著無序的問題。二是預算管理信息交流不暢。目前預算管理信息的管理機制并沒有科學的建立，特別在信息共享的過程中，一線管理人員和上級管理部門之間的信息交流不暢，沒有建立好暢通的交流渠道。

（三）執行環節的問題

預算執行環節是事業單位全面預算管理最核心的環節，直接決定著整個預算管理能否達到預期要求。目前在預算執行的過程中主要存在著兩個普遍存在的問題。一是執行的方案不科學不合理。目前很多事業單位的全面預算執行方案都是粗線條的，并沒有很細致可執行性強的方案細節。這直接導致很多由多個部門共同負責的任務，在執行的時候容易出現扯皮工作效率低的情況。二是崗位責任制并沒有科學建立。目前仍然有部分事業單位并沒有認識到明確崗位責任制的重要性，單位領導層沒有從制度上科學合理的確定每一個部門每一個崗位的權利和責任，導致執行力度不夠。

（四）監控環節的問題

預算監控工作是事業單位全面預算管理工作順利運行的重要保證。但是目前事業單位在監控上還是存在著不少的問題，大大阻礙了預算管理科學推進。一是監控機制不健全。目前很多事業單位的預算管理部門和預算監控部門都是相同的人員，運動員和裁判員都是一個主體。這種長時間存在著自己監控自己的情形，導致很多時候預算監控工作形同虛設，沒有充分發揮監控作用。二是監控機構權力不夠。目前基層事業單位普遍存在著監控機構權力不夠的情況，存在著很多雷區。沒有強力的管理機構堅決推進，就難以保證整體監控發揮其重要作用。

二、事業單位預算管理中的對策研究

（一）優化預算決策

隨著社會的發展，事業單位管理體制也需要不斷的做出調整，從傳統的預算管理體制向現代化的管理體制轉變?，F代化的管理體制要求在預算管理中不斷創新管理體制，緊跟時代的發展要求，這也是事業單位預算管理的必然趨勢。為了更好的實現全面預算管理，就必須要實現預算決策的最優化，這也是事業單位預算管理的重要內容。就目前來看，部分事業單位管理缺乏相應的獨立性，為了更好的解決此類問題，事業單位要推動最高負責主體相關領導小組成立。領導小組主要的作用是負責對預算管理中方案的編制，預算的審定等相關方面進行決策把關。領導小組需要具備科學的意識，要結合單位的實際情況做好監督，切記盲目照搬其他單位，而是要根據年度工作任務，參考上一年度的預算執行情況，編制下一年度的預算方案，從而確定下一年度的工作目標，領導小組一定要充分發揮好監督管理作用，保證優化管理的協調進行。

（二）深化預算管理

為了更好的做好預算管理工作，就需要對預算管理進行全面的深化，保證預算管理工作的順利進行。要結合工作實際，設置預算管理辦公室，做好組織和協調工作。預算管理管理辦公室的人員組成涉及到各個科室，包括行政，人事，財務等多個部門組成，以機構建設為基礎，主要負責人牽頭，將工作不斷深化和落實。從管理制度建設方面，預算管理辦公室要根據全面預算的特點和需要，不斷完善制度建設，根據各個部門及崗位的需要，實現制度執行的具體和明確化，保證制度落實的可實現性。從預算執行的情況來看，要根據具體執行的情況，及時的發現管理中存在的問題并及時根據程序提交調整方案，進行預算調整預算方案，降低預算管理中存在的風險，不斷提升預算管理的質量和效率。此外，預算管理辦公室要重視匯報工作，及時向相關部門匯報工作的進展及具體事項，保證各個部門之間信息有效的溝通。

（三）嚴格預算執行

在全面預算管理中， 嚴格預算執行是一個重要的方面，也是一個難點工作。就目前來看，事業單位預算管理中，普遍存在的一個問題是執行力不強，如果不進行及時有效的解決，最終會影響預算管理的質量和效率。所以，為了很好的做到嚴格執行預算管理，通常有以下幾個方面：第一，要對目標進行分解，不斷降低執行的難度。從整體上看，完成全面的預算管理涉及到的內容廣泛，環節比較多，執行起來有一定的難度。如果按照實際的工作需要對預算管理進行小目標的分解，在不斷完成一個個小目標的基礎上，降低工作的難度，最終完成整體目標。第二，明確各部門職責。預算目標的實現，實際上就是預算職責明確后的分配執行，實現各部分預算管理權責統一，保證整體預算管理的高效完成。此外，預算管理的過程中會受到多種因素的影響，為了減少不良因素的影響，要充分的做好預算的調整工作，針對預算管理中出現的問題，及時調整管理策略，深入分析出現問題的原因，對出現的各種問題進行及時的解決，保證預算編制工作執行的最優化。

（四）加強預算監控

事業單位預算執行層面的問題和預算監控乏力有著非常密切的關系，因此，加強預算監控自然也就成為事業單位全面預算管理的重要環節。事業單位要根據預算管理的實際需要，設置專業的預算監控部門，全面負責預算管理制度的實施與考核，提升預算管理的標準化程度以及嚴肅性。就我縣基層事業單位來說，單位可以紀檢部門設置預算監控辦公室，成立內審機構，以加強內部審計的形式來強化預算管理的監督，使預算管理在既定的軌道上運行。其次，事業單位要明確預算監控部門的主體責任以及工作流程。一般而言，預算監控部門的職責主要有兩點，第一、監控授權，單位根據全面預算管理的實際需要，賦予監控部門相應的監督、調控、考核權限，并根據部門內部的崗位設置，做好相應的分工工作，使監控部門能夠高效地履行自身的職責;第二、全面監控。全面預算管理以全方位、全過程為主要特點，因此，預算監控也要融入到預算管理的各個層面，從預算的編制、執行乃至考核出發，強化預算監控力度與效果。

三、結語

總之，事業單位中做好全面預算管理有著重要的現實意義。在實際的工作中要不斷深化預算管理工作，結合工作實際需要，及時發現預算管理中存在的各種問題并做好解決，不斷提升新形勢下預算管理的效能和質量。（作者單位：山西省洪洞縣國庫支付核算局）