加強事業單位資產管理與預算管理融合的探討

林靜

事業單位要想實現自身的長遠健康發展，離不開資產管理和預算管理的高效融合，因此積極采取行之有效的措施，切實提高單位資產和預算管理的融合效率，有助于實現單位管理水平的有效提升，為自身的可持續發展提供充足動力。因此本文分析了事業單位資產管理和預算管理融合過程中存在的問題，并結合自己的思考給出了相對應的解決辦法，希望以此來幫助我國的事業單位更好地實現資產管理和預算管理的高效融合。

一、事業單位資產管理與預算管理融合的重要性

對于事業單位來說，預算管理是資產管理的前提，而資產管理則是預算管理的有效拓展，二者是相輔相成的關系。財政預算收支是事業單位收支的主要來源，因此，單位必須重視資產管理與預算管理的融合，優化單位資產配置，從而促進資產的高效使用。一般來說，資產管理與預算管理的有效融合能夠顯著提高資產存量管理和資產增值管理效率。事業單位必須要進行科學合理的規劃，解決資產管理和預算管理存在的問題，才能提高管理能力和管理水平。

二、行政事業單位資產管理與預算管理融合過程中的問題分析

（一）缺乏科學合理的資產配置規劃

事業單位要想有效實施預算管理，必須對單位自身的資產配置情況和設置標準予以明確，綜合考慮設備實物量標準、價格上限標準和使用年限標準，以及單位現有資產設備情況，從而對預算編制進行高效管理。但是現階段不少事業單位片面重視自身的資產管理，對預算管理缺乏足夠的重視，因此沒有形成有效的預算安排，導致單位資產在具體的使用過程中效率較低，對資產的種類缺乏合理的劃分和有效的歸集，沒有根據各個部門實際的資產需求對資產存量進行詳細的記錄和安排，從而導致預算編制不合理。再加上對資產的配置標準缺乏嚴格有效的執行，造成了資產配置和預算脫節，在資產購置過程中并沒有從各部門的資產需求量出發，致使購置規模不合理，從而存在著重復采購現象，導致資源浪費比較嚴重。

（二）資產管理模式和理念有待優化

事業單位的預算管理會對資產管理以及資產的具體使用情況產生較大影響，現階段我國依然有不少事業單位采用比較滯后傳統的資產管理模式和理念，在開展預算管理的過程中，比較偏重于對資金支出進行控制，片面對批復的預算加大控制力度，對資產存量缺乏有效的管理，在這樣的管理模式和理念下，單位的預算管理工作主要是對預算收支活動進行規范化管理，對預算管理過程中所形成的資產缺乏必要的安排，從而導致預算和資產存量缺乏必要的關聯度，并沒有根據單位實際的資產存量制定合理的預算方案。同時，對資產存量的分析審核程序不夠完善，意見不能及時反饋到資產管理部門，在預算的執行階段，執行人員也沒有樹立及時傳遞的理念。不能有效將資產存量的變動情況向資產管理部門匯報。

（三）資產監管機制不完善，執行力度不足

現階段，有些事業單位缺乏有效完善的資產監管機制，并沒有對資產管理的具體情況構建有效的績效考核制度，可能導致單位對財政資金的使用效益片面重視，忽視了資產管理，從而導致重復采購的現象比較頻繁，對資產的具體使用效果造成了較大影響。此外，不少單位并沒有對資產管理構建有效的信息系統，對資產的管理環節缺乏全方位、多角度和動態化的監管，比如對資產的入庫、出庫和使用效果缺乏有效管控，造成資產管理工作效率和質量難以有效提升，自然不利于為單位的資產管理和預算管理融合打下堅實基礎。

（四）資產管理和預算管理銜接度不高，甚至存在脫節現象

現階段，有些事業單位沿用較為傳統的分散管理，在資產管理過程中缺乏規范化、統一化的管理制度，使得單位的資產管理和預算管理缺乏有效的銜接，甚至存在脫節現象，在實施預算編制過程中，并沒有對資產購置需求進行充分考慮，并且在資產購置過程中也沒有按照批復的預算加以執行。再加上一些單位對預算編制缺乏信息化管理，比較片面的重視資產購置，卻對資產管理予以忽視，片面對所擁有的資產進行關注，卻對使用效益的發揮缺乏持續性的關注，從而導致資產購置過程中存在一定的隨意性和盲目性。

三、事業單位資產管理與預算管理融合的優化策略分析

（一）重視資產配置規劃

事業單位要想實現資產和預算管理的有效融合，必須加強對資產的配置的規劃，需要對資產的配置預算進行科學合理的編制，從而為預算管理提供必要的科學依據，以增強預算編制的可操作性。在此基礎上，有效增強預算機制的約束力，并加強預算執行力度，從而幫助單位避免資產重復購置或者是不良資產的出現，以此來提升資源配置的效率和資產使用的實際效果。其次，嚴格執行資產配置的實物量標準、價格上限標準和使用年限標準，細化事業單位內部各部門的配置情況，充分考慮單位存量資產使用情況，進一步論證經濟效益。

（二）強化資產與預算管理融合，建立健全資產責任管理制度

首先，在對資產進行管理時要細化管理程序，編制管理指南，為資產管理與預算管理融合提高科學的指導。其次，建立健全資產責任管理制度，設置專門的人員對資產管理進行落實監督，并納入績效考核中去，提高事業單位資產管理相關人員的工作積極性。最后，事業單位應明確資產管理的有關責任，深入了解管理體制，不斷完善相關資產管理的規章制度及有關原則，按照職權及職責范圍進行調整與規范，形成高效的監督管理體系，確保資產與預算管理的有機結合。

（三）積極構建科學合理的管理系統

事業單位需要積極構建科學合理的管理系統，加強預算的嚴肅性和權威性，通過定期的績效考核對資產管理指標進行細化和量化，從而對預算管理加以有效地引導。增強責任意識，保障資產的安全和完整，定期組織清查盤點工作，使資產檢查常態化，更好地從源頭對資產變動情況進行監控，有效控制資產閑置率。對資產管理的具體效果進行必要的獎懲，對資產應用和保管的實際情況進行充分了解。此外，需要對先進的信息技術加以充分運用，通過構建完善的資產管理系統，從技術層面為單位的資產和預算管理融合提供技術支撐，將資產管理由靜態化向動態化轉變，以此來降低資產管理成本，提升資產管理效率。

（四）實現資產管理、預算管理和財務管理的有效結合

事業單位要加強資產管理、預算管理和財務管理的有效結合，要從財務層面對所涉及的資產管理環節比如資產購置、使用、處置等進行有效把控，加大單位管理者對資產具體情況的深入、全面了解，防止國有資產的流失。不僅如此，只有把資產管理制度和財務管理制度相結合，才能切實完成資產管理、預算管理以及財務管理的深入融合，特別是把財務管理機構與財務部門之間的關系處理好才能將這三方面的管理進一步結合。理順資產管理機制，不斷健全并完善與資產管理相關的制度并加大其執行力度，統一資產管理和財務管理的核算口徑，從而形成相互補充和促進的局面，以此來提升單位資產管理和預算管理的融合效率與水平。

四、結語

綜上所述，我國的事業單位在現階段資產管理和預算管理過程中依然存在不少問題，因此需要積極采取行之有效的措施加以解決，以促進二者的有效融合，為單位的可持續發展保駕護航。提高事業單位工作效率，促進其更好的服務社會。（作者單位：福建省救助申請家庭服務中心）