鄉村振興戰略背景下農村人力資源現狀及對策分析

鄭云艷 王志亭

鄉村振興戰略背景下，加強農村人力資源的深度開發，對于促進農村產業高質量發展，進而加快農村農業現代化進程具有重大意義。本文對目前我國農村人力資源現狀的原因進行了多維度分析，并在此基礎上嘗試探討了農村人力資源開發的整體性對策，以更好地助力農業農村現代化。

一、引言

黨的十九大報告中指出，農業農村農民這“三農”問題是關系到國民生計的根本問題，必須把解決“三農”問題作為全黨的工作重心，實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的實施為新時期農村農業的改革指明了方向，為農村農業的長遠發展帶來了新的機遇。實施鄉村振興戰略，實現農村現代化，人力資源的開發是首要工作。但是目前我國農村人力資源現狀嚴重制約了農業農村的高質量發展。因此，新時期加快且加強農村人力資源的整體性深度開發刻不容緩。

二、農村人力資源現狀

（一）農村勞動力整體文化素質不高

目前我國農村勞動力整體文化素質不高已經成為農村經濟發展的根本制約因素。根據我國國家統計局于2017公布的全國第三次農業普查結果，截至2016年，我國農業生產經營人員初中文化程度占比為48.4%，小學及以下為43.4%。可以看出農業從業人員整體文化素質不高。農村勞動力整體文化素質不高的現狀，造成了我國農業科技成果轉化率很低，目前只有30%-40%，遠低于美國的80%-85%，真正形成規模的不到20%;農業科技對生產的貢獻率在45%左右，低于發達國家20到30個百分點。

（二）農村老齡化程度加深

自從我國改革開放以來，城市化以及工業化的進程不斷加快，我國城市化率自1990年到2019年從26.44%上升到60.60%，這就導致了許多農村的青壯年勞動力以多種方式不斷地涌入城市，農村老齡化程度進一步加深。研究表明，2020年我國農村人口老齡化程度將達到20%，高出城市33.3%。農村地區空心化問題愈加嚴重。

（三）農村地區人力資源結構不合理

雖然政府有出臺例如選調生、三支一扶等政策來引導一些高校畢業生去農村地區工作，但是引入的人才多為基層管理方面的人才（還因缺乏激勵機制難以留住），缺少農業生產以及多產業融合發展等專業技術人才的引進，這就導致了農村地區很難在這些政策的引導下發展起來。

（四）農村地區人才發展環境差

目前在我國的城鄉二元經濟結構下，農村地區居民的整體收入水平還是遠低于城市地區居民的整體收入水平。同時，因為缺少一定的制度支持，農村地區的各類基礎設施、教育條件、醫療條件、生活環境、就業待遇和社會保障等均與城市地區有著不小的差距，這對于高學歷、高素質的人才來說缺乏足夠的吸引力。

三、造成農村人力資源窘迫現狀的原因簡析

（一）農村當前人力資源結構的歷史性分析

農村當前的人力資源結構是農村產業結構和水平的現狀決定的，反過來又對農村產業質量和產業結構的優化提升形成了瓶頸性限制。當前農村的人力資源結構是適應以前解決農村溫飽進而實現小康的政策推動下形成的，已經極不適應當前農業農村現代化的要求。現下的農村產業結構和水平，加速了我國農村青壯年勞動力流失，導致老齡化日益嚴重。農業現代化離不開農業科技成果的高效轉化，而農業科技成果的高效轉化離不開專業的高素質人才隊伍進行普及與推廣，而目前農村人力資源的現狀難當此任。因此加強頂層設計，建立與農村農業現代化要求相適應的人力資源結構已迫在眉睫。

（二）農村當前人力資源結構的背景性分析

橫向比較，市場化和城市化對農村人力資源的沖擊巨大。市場化能夠有效優化要素流動和資源配置，從而提高效率，但它的盲目性和短視性也不容忽視。一是市場化的沖擊。市場配置資源的特性，不可避免的導致包括優質人力資源向城市流動聚集，對農村地區人力資源造成了毀滅性沖擊。二是群眾需求質量提升的沖擊。由于缺少科技力量的全方位融入，低質低效的農村產業在供給提升方面乏善可陳，農村產業的發展與當前群眾的高質量生活需求不相適應。

（三）農村當前人力資源結構的導向性分析

發展農村的制度設計落后農村發展需求。隨著就業和戶籍城鄉二元體系的打破，由于農村人力資源方面導向型政策的缺失，加速了農村地區人力資源的外流。在城市化、現代化條件下，由于農村產業政策沒有納入國家整體產業政策，通盤考慮，整體設計，導致了農村產業政策碎片化、表層化嚴重，沒有形成行之有效的政策體系，進而導致了農村產業低端化，科技含量整體不高。農村現代化圖景下的產業政策應該是活的有機整體，既要抓住點線（產業鏈政策等），更要展望未來，打造多維度的農村產業政策體系。

四、農村人力資源開發對策

（一）創新農村人力資源開發思路，樹立人才第一、科技至上理念

開發農村人力資源，應該且有必要讓人才第一、科技至上的觀念加以普及并深入人心。首先，縱觀當前國際國內形勢，科技引領社會的時代已經到來。要實現農村農業高質量發展，也必須用科技的力量引領發展，讓科技力量的全方位融入并對拉升農業產業質量和優化農村產業結構起到決定性的引領作用。其次，我國農村經濟要想實現快速發展，不僅要有先進的科技以及科學的政策支持，更需要有優質的人力資源。目前隨著生物材料、基因工程、人工智能等新型技術的快速發展，農村產業也遇上了應該且必須抓住的新發展機遇，因此高素質的專業型人力資源開發是農村農業發展所必不可少的。

（二）創新人力資源支撐制度體系，為農村發展積累優質人力資源

落實農村地區人力資源開發新理念，實現農村產業的高科技化和現代化轉型，都需要一個高素質的優質人力資源高效開發和積累的制度體系進行支撐。各級政府可通過制度創新，動員政府與社會兩方面的力量，建立并創新農村地區社會教育體系，來完成農村地區高素質的優質人力資源的積累。其次，在農村人力資源開發的過程中，不僅要著力培育當地的農村人口，還要創新政策，引導乃至動員組織力量，充分調動各類高質量人才投身農村地區發展，為農村現代化建設貢獻力量和智慧。同時，要打好政策組合拳，推出系列配套政策體系，例如公共資源配置均等化、稅收減免、創業補貼等，讓來到農村創業就業的人才能夠感受到福利，愿意參與到鄉村振興和農業農村現代化的的偉大工程中來。

（三）優化創新提升農村產業結構，推動實現農村產業轉型升級

調整整體產業布局，切實推動農村產業轉型升級。在國家層面推動產業均衡布局，改變過去產業過于向城市集中的局面，促使產業向農村地區轉移，推動農村產業與高科技生物產業、新材料、養生業等進行融合，切實提升農村地區產業檔次，實現農村地區經濟發展高端化。同時農村地區要在大力發展當地特色優勢產業的同時，以多產業融合發展提高農村產業的質量和附加值，使不同產業的人力資源涌向農村地區，實現人力資源的高效開發。

（四）做細做實人才激勵機制，做優人力資源環境

在農村人力資源開發的過程中，還要重視農村建設的各類人才的培養工作，充分調動他們為農村建設的積極性、智慧以及能力。因此，要健全農村人才激勵機制，綜合制度激勵、精神鼓勵與物質獎勵等各種辦法，以激發農村地區人才隊伍的積極性。在制度上，當地政府可以推出一系列人才履職、晉升的政策標注;在經費上，當地政府要提高當地工資標準，保障農村地區人才的生活水平;在精神上，對于在鄉村振興上做出杰出貢獻的人才要給予表彰和肯定，營造尊才愛才的良好氛圍。

五、結語

目前我國農村存在整體文化素質低、老齡化加深、人才流失嚴重、發展環境差等問題，嚴重制約了農村經濟的發展。因此，各級政府要更新發展理念，創新人力資源支撐制度體系、優化提升農村產業結構、健全人才激勵機制，以最大程度地開發農村人力資源，最終實現鄉村振興戰略。（作者單位：1.山東濰坊市壽光市文家街道辦事處;2.山東濰坊市壽光市文聯）