加強(qiáng)國有企業(yè)合同管理工作的思考

吳賢萍

國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成主體，改革開放后，國有企業(yè)經(jīng)過漫長的發(fā)展，已經(jīng)演變?yōu)槎喾N形式并存的國有企業(yè)，如國有獨(dú)資、國有控股、國有參股等形式，而這些企業(yè)既擁有民營企業(yè)的商業(yè)特征，又具有一定程度的行政意味。而國有企業(yè)要想在改革進(jìn)入深水區(qū)后還能有一席競爭之地，就需要加強(qiáng)自身的管理工作，尤其是加強(qiáng)合同管理，不僅是因?yàn)樯虡I(yè)合同是商業(yè)合作中的黃金鎖，更是因?yàn)槠鋵?duì)國有企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營有著積極的促進(jìn)作用。因此，本文將主要從加強(qiáng)國有企業(yè)合同管理角度進(jìn)行思考。

一、引言

由于大多數(shù)國有企業(yè)在體制上還是區(qū)別于民營企業(yè)，這就使得在思考加強(qiáng)合同管理措施時(shí)，要根據(jù)國有企業(yè)的特征進(jìn)行分析。因此，以下將通過分析目前國有企業(yè)合同管理存在的問題，并且說明其加強(qiáng)管理的必要性，從而提出幾點(diǎn)改善措施。

二、國有企業(yè)合同管理工作存在的問題

（一）合同管理人員專業(yè)素養(yǎng)存在差異性

首先，有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)運(yùn)營中，重點(diǎn)關(guān)注并投入精力的是企業(yè)的成本控制及銷售業(yè)績，并沒有把合同管理納入企業(yè)管理體系中或雖然納入體系但對(duì)合同管理的指導(dǎo)、支持、監(jiān)督不夠，沒有對(duì)合同管理引起足夠的重視，出現(xiàn)問題后協(xié)調(diào)、解決力度不強(qiáng)，過于依賴外部法律幫助，忽視內(nèi)部提高的可能，最終損害了企業(yè)的合法權(quán)益，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，受企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)合同管理工作忽視的思想觀念的影響，企業(yè)沒有專門的合同管理部門，或合同管理部門中從事合同管理工作的人員在法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、管理水平方面也較為欠缺。而合同管理工作對(duì)專業(yè)知識(shí)、管理能力要求很高，實(shí)踐中，合同管理和承辦人員綜合素質(zhì)偏低，已成為制約國有企業(yè)合同管理的主要瓶頸之一。

（二）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫攘鞒?/p>

一般來說，絕大多數(shù)國有企業(yè)均已制定了相應(yīng)的合同管理制度，雖然有制度，有的可操作性不強(qiáng)，有的未結(jié)合企業(yè)實(shí)際照搬照抄，還有的制度滯后，跟不上企業(yè)發(fā)展的客觀要求，對(duì)實(shí)際工作沒有起到指引和促進(jìn)作用。

（三）合同動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管力度不夠

合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、終止或解除的全過程管理。大部分國有企業(yè)都重視洽談、草擬、簽訂這一前期階段，一旦合同簽訂，就視為合同完成，將合同文本束之高閣，忽視或不重視合同履行過程中對(duì)合同的監(jiān)管。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)合同管理工作的必要性

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要

西方有一句法諺說“財(cái)富的一半來自合同”。合同是現(xiàn)代企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的主要手段，企業(yè)運(yùn)營主要通過合同來體現(xiàn)。改革開放40年來，國有企業(yè)也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，加之市場經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程明顯加快，企業(yè)間的來往都通過具體的合同來進(jìn)行，國有企業(yè)既要適應(yīng)市場化的社會(huì)變化，又要適應(yīng)身份地位的轉(zhuǎn)換，這本身就比民營企業(yè)要難，正是這種艱難的適應(yīng)，也促使國有企業(yè)開始正視合同管理，開始正確認(rèn)識(shí)合同管理工作對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序進(jìn)行的重要性和必要性，開始不斷采取措施提升企業(yè)合同管理工作水平。

（二）國有企業(yè)自身發(fā)展的要求

加強(qiáng)合同管理是對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行有效管理的重要手段。在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切商品的交換過程都是通過締結(jié)和履行合同的方式來進(jìn)行，合同是各類市場主體參與競爭的起點(diǎn)和終點(diǎn)，合同關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)中最基本的法律關(guān)系。國有企業(yè)，因?yàn)樯婕皣匈Y產(chǎn)，所以在日常經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注合同管理，因?yàn)楹贤芾砉ぷ鳎顷P(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是管理企業(yè)的有效手段，加強(qiáng)合同管理，企業(yè)各部門才能形成聯(lián)動(dòng)，企業(yè)管理才能形成系統(tǒng)，才能有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，合同管理在企業(yè)尤其是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中具有不可替代的重要地位，是提高企業(yè)效益的有效手段，是國有企業(yè)自身發(fā)展的需要。

（三）“依法治企”理念的必然結(jié)果

隨著國家“依法治國”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)與國家法制的不斷完善健全，企業(yè)尤其是國有企業(yè)更加關(guān)注“依法治企”理論在企業(yè)運(yùn)營中發(fā)揮的作用，而合同管理就是“依法治企”理論在企業(yè)中最直接的體現(xiàn)。通過合同全過程管理不僅可以防范合同本身帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，也可以規(guī)避外部因素帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，而且一旦出現(xiàn)糾紛，企業(yè)間解決爭議的方式越來越傾向于采用法律手段加以解決，合同就成了雙方的辯論焦點(diǎn)，這就從司法角度體現(xiàn)了合同管理在企業(yè)管理中的重要地位，規(guī)范的合同管理不僅可以保障國有企業(yè)的安全，而且對(duì)企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益有十分重要的意義。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)合同管理工作的措施

（一）建立健全完善國有企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)

在國有企業(yè)內(nèi)部建立健全或完善合同管理機(jī)構(gòu)或部門，并建立企業(yè)總法律顧問制度。這是國有企業(yè)防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)的組織保障。國家法制化進(jìn)程的加快，也促使企業(yè)圍繞合同而產(chǎn)生的法律事務(wù)有所增加，因此，選用一批懂管理、懂法律的管理人才，解決企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)已成為企業(yè)的重點(diǎn)工作。

企業(yè)總法律顧問是企業(yè)決策層人員，直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。在企業(yè)對(duì)外簽訂合同的過程中，總法律顧問參與、決策，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見，形成事前預(yù)防機(jī)制，保證合同的合法合規(guī)性;根據(jù)企業(yè)實(shí)際提出合同管理制度及流程的修訂意見，發(fā)揮總法律顧問作為企業(yè)決策人員的重要作用。

（二）建立健全合同審批會(huì)簽機(jī)制

這是合同管理制度中重要的一部分。建立健全合同審批會(huì)簽機(jī)制，將企業(yè)合同管理部門和相關(guān)部門聯(lián)合起來，作為合同內(nèi)容的審核主體，各部門從專業(yè)角度出發(fā)，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核意見反應(yīng)在會(huì)簽單上，既要保證合同法律條款的合法合規(guī)，也要保證商務(wù)條款符合企業(yè)利益。

（三）加強(qiáng)合同履行監(jiān)督管理

這是合同管理制度中的重中之重。一份高質(zhì)量合同的簽訂并不意味著合同可以順利完成，在雙方履行過程中，為了防止國有資產(chǎn)流失，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。首先，企業(yè)每個(gè)部門都要有本部門的合同管理人員，統(tǒng)計(jì)本部門合同簽訂情況，并督促本部門合同承辦人員監(jiān)督承辦合同的履行情況，形成本部門的合同臺(tái)賬;其次，企業(yè)合同管理部門要每季度匯總收集企業(yè)各部門、項(xiàng)目部包括控股公司的合同履行情況，并對(duì)此進(jìn)行分析，通過合同的履行情況排查有潛在風(fēng)險(xiǎn)的合同，并進(jìn)行監(jiān)督和防范，盡力避免出現(xiàn)對(duì)企業(yè)不利的情況;最后，在每年年末對(duì)企業(yè)合同管理情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不足，從點(diǎn)到面加強(qiáng)合同監(jiān)督管理。

（四）編制企業(yè)格式合同范本

國有企業(yè)的經(jīng)營范圍不同，使用的合同種類也有所不同。雖然企業(yè)簽訂的合同數(shù)量很多，但最重要的還是主營產(chǎn)業(yè)的合同，因此，國有企業(yè)合同管理部門可以針對(duì)本企業(yè)主要業(yè)務(wù)和經(jīng)常使用的合同，在國家法律法規(guī)允許的前提下，以國家或地方政府相關(guān)示范文本為藍(lán)本，借鑒本行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的做法，總結(jié)本企業(yè)經(jīng)營管理過程中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，將其編制成格式合同文本，并依據(jù)變化的法律法規(guī)及地方性法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整。編制格式合同文本，不但可以降低工作強(qiáng)度，提高合同審核效率，更重要是通過使用格式合同文本可以最大限度避免企業(yè)發(fā)生合同風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)利益。

（五）提高國有企業(yè)員工的合同管理意識(shí)

防范企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)，不但要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)合同管理水平，更要提高企業(yè)員工的合同管理意識(shí)。企業(yè)法律顧問及合同管理部門應(yīng)定期有針對(duì)性的進(jìn)行法律培訓(xùn)，提高員工的法律水平，樹立合同管理的意識(shí)，讓員工在合同履行過程中，不但保存己方履行合同的依據(jù)，更要注意保存合作方履約或違約的證據(jù)，并盡量形成書面記錄，反饋至合同管理部門，從而真正提高企業(yè)的履約和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在運(yùn)營過程中，一方面可以通過加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)等方式來保證企業(yè)內(nèi)部合同管理體系的建立健全并完成高質(zhì)量合同的簽訂;另一方面，通過加強(qiáng)合同管理人員專業(yè)素養(yǎng)、提高企業(yè)員工法律水平，加強(qiáng)合同履行全過程動(dòng)態(tài)管理，樹立合同管理意識(shí)，進(jìn)而提高企業(yè)國有資產(chǎn)的安全。（作者單位：北京城建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）