遼寧省推動營商環境建設的問題與建議

潘俞彤

營商環境的優劣直接影響著政府的稅收情況，也直接體現了當地的經濟發展狀況，也意味著這個城市的競爭力如何。所以優化營商環境意義重大，更離不開當地政府的大力支持。一個城市營商環境優劣是增強競爭力與影響力的必要因素。本文就是通過遼寧省政府在營商環境上的一些舉措，和目前我們省在營商環境方面面臨哪些問題，面對這些我們我們又該如何去解決等三大方面進行剖析解答，力爭我省在優化營商環境方面實現巨大突破。

一、引言

十八大以來，黨中央在多次會議中提到優化營商環境這個熱門詞語，在十九大報告和中央經濟工作會議中，更是指出優化營商環境對經濟社會發展有多重要。遼寧省委、省政府也非常重視營商環境的建設，把加強營商環境建設作為一項重要工作。通過進一步提升行政審批服務效能，激發市場活力，提升外商投資的吸引力。

二、遼寧省政府推動營商環境建設的舉措

（一）加強組織領導。我們省政府特別響應中央號召，十八大以后專門成立由省委書記任組長設立領導小組辦公室，并且多次召開相關主題會議。制定了《關于打造國際化營商環境的意見》，內容涉及方方面面環境要素，可見領導對營商環境建設高度重視的程度。

（二）開展了專項整治。對一些政務窗口服務態度不好、一些壟斷性行業、還有政府和企業之間存在的失信現象、政策落實時效性等多方面問題開展了積極整治措施。從目前來看，成績可觀。把一些長期欠款的工程款，和破壞政府誠信和形象的一些機構都進行了清理和整頓。從目前來看，整頓效果可觀，共解決各類 問題128批次 974 個，38 項整治任務均得到有效落實。

（三）提高辦事服務質量。對一些重復、復雜的工程審批項目進行了處理、簡化，成立了綜合便民服務平臺，并且推行延時錯時和代辦服務。加強辦事信息公開，讓老百姓辦事時更加一目了然，減輕不解之意。也減少了辦事人員給老百姓單獨解釋的時間，更加提高了辦事效率。并且為了給老百姓提供方便還取消了電子照片的消費，提供1小時內免費停車服務。更好地提升企業、群眾辦事便利化水平。

三、遼寧省政府推動營商環境建設存在的問題

（一）思想不夠解放，思想觀念保守滯后.說道思想保守我覺得最主要的問題就是出現一些行政機關工作人員的身上，對營商環境缺乏正確的的理念，忽視營商環境的整體氛圍直接關系著我省的經濟水平。還有一部分工作人員缺乏對營商環境的認識與了解。在工作中服務理念缺失，有的還存在一些官本位思想，認為自己是官老爺，別人都是過來求他辦事的。把自己的位置擺的很高。服務意識淡薄，服務效率低下，服務態度上缺乏對辦事群眾最起碼的尊重。有的工作人員“不見好處不辦事”，“吃拿卡要”現象尚未完全杜絕。

（二）營商法治氛圍不足，法治化建設不夠完善。從整體大環境來看，無論是工作人員還是前來辦事的老百姓都存在著法治意識淡薄，遇到難事就想著找關系，花點錢去解決，不僅造成了額外的資金浪費，而且還無形中因為自己缺乏法律自我保護意識而失去了更多的主動權，并且限制了企業良好經營發展，破壞了公平、公正，影響了營商環境和政府的法治權威，嚴重制約了社會經濟和精神健康的發展。這種現象對我省打造良好的營商環境十分不利，應該引起我們高度重視。

（三）人才流失嚴重，引進與留住人才的體制和機制尚未成熟。人才是第一資源，對一個地區的發展至關重要。目前我省存在的現象就是高校不少，但是卻留不住人才。尤其一些發達的外省因為經濟發展狀況好，來我省以優厚的條件來引進高校人才。解決其住房、醫療、社保等方面的問題。導致我省人才流失嚴重，尤其是高端人才大量流失。出現這種現象的主要原因就是因為我省產業化結構單一，更多的是重工業和資源產業，而像互聯網、投資等高技術行業在遼寧的發展速度相對緩慢。

（四）工業建設項目審批前置件過多，審批時間過長。辦事難、辦事煩、辦事慢仍需解決。十九大以來，各地加大“放管服”力度，大力推行簡政放權，并出臺了一系列的文件，努力為企業松綁解套。但是，有些民營企業反映沒有明顯的辦事便捷感，有些辦事程序和審批時間仍然手續繁雜。在辦理各種證件時，仍然要跑好幾個部門。有的企業甚至因為辦理程序時間過長，最后喪失了最佳商機，損失嚴重。所以，這一方面問題上也一定要引起政府的高度重視，盡快簡化工業項目上的辦事程序。

四、加強和改善遼寧省營商環境的對策建議

營商環境直接關乎市場發展、關乎人才創新就業、關乎百姓切身利益，因此優化營商環境意義十分重大，是當地發展的基礎和關鍵。

（一）定期組織工作人員深入到企業、個體工商戶宣講政府服務經濟發展的規章制度和政策措施，為企業提供個性化的政策法律支持服務。有針對性的宣傳優化營商環境具體政策及優惠措施，尤其是遼寧省《關于推動小型微型企業創業創新基地加快發展的實施意見》，使企業和個體工商戶對于上面的政策措施了然于胸，深刻理解和把握。便于搭建大眾創業、萬眾創新平臺，落實扶持小微企業創業創新政策。

（二）進一步完善營商環境政策，推動政策有效落地。進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步發揮政府幫扶作用?？梢圆扇〗o企業減稅、降稅，給一些好的落實政策，對一些好的有前景的企業甚至可以免稅幾年，使企業看到遼寧投資有發展前景、有未來，這樣企業才愿意過來投資。盤活政府閑置基金，解決政府基金規模小、使用散、效率低的問題。與此同時，要加強技術供給，促進產學研協同創新，推動科技資源開放共享。

（三）加大整治力度。打造公平正義的法治環境。黨委政府要為企業、群眾撐起一把堅實的法治“保護傘”。充分發揮政府的責任與義務，切實保障群眾的根本利益，要維護市場秩序，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境違法違規行為，做到不管是對企業還是外地人本地人都要一視同仁，營造一個公平、正義的法治氛圍。

同時還要不定期對各項招商引資政策執行情況進行督查和調度，及時發現問題，確保各項政策及時兌現、應兌盡兌。同時，在確保兌現招商引資政策的基礎上，準確把握中央、省、市投資政策和項目投向重點，全力以赴協助企業爭取資金和政策支持，積極爭取銀行貸款和各級各類產業投資基金和財政貼息補助。

（四）加大廉潔力度。打造既親又清的政商環境，要坦坦蕩蕩同企業家打交道、交朋友;真心真意為企業家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。 而且要把握好尺度，該給的一些優惠政策一定要給，該把持的原則一定要明確，為企業提供科學周到的服務，不斷提升企業之間的競爭力。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關系，優化營商環境，推動高質量發展。

要進一步構建“親”“清”新型政商關系，狠抓惠企政策落實落地，堅持招商引資企業既要“招進來”，也要“落得下”，更要“服好務”，為企業服務到“最后一公里”，做好企業的“店小二”。

總之，營商環境建設至關重要，可以說現在的形式就是牽一發而動全身。與此同時遼寧省也正著手把面向企業和群眾的行政審批、公共服務事項一項納入網上平臺，通過各種方式扭轉環境劣勢、放大比較優勢，便攜企業人員和群眾辦事更加快捷方便。為匯聚遼寧省強大的振興合力而繼續做努力。（作者單位：中共遼陽縣委黨校）