優化營商環境的制度建設與路徑研究

屈輝

一、引言

營商環境是推動高質量發展的關鍵。政府通過完善審批制度、改善法治環境、建立營商環境評價指標體系等一系列制度建設，破除體制機制障礙，推動營商環境改善，促進地方經濟發展。

世界銀行的報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。以世界銀行為代表的國際機構對營商環境的重視推動了各個國家和地區不斷努力改善各自的營商環境，提升國際競爭力。2019年政府工作報告提出，要“激發市場主體活力，著力優化營商環境”。“營商環境”已經成為黨和政府關注的高頻詞。國務院常務會議多次對優化經營環境做出專門安排，并督促采取更多“硬措施”，優化經營環境，加強精簡事項，簡化流程和降低成本的努力，避免對企業自主經營的不當干擾，并開展中國營商環境評價。當前，張家口正在全面發力，實現跨越趕超。冬奧會籌辦、京津冀協同發展、國家可再生能源示范區建設為張家口帶來了千載難逢的發展機遇。因此，優化營商環境，實現跨越趕超對張家口具有重大意義。

二、優化營商環境的重要意義

首先，優化營商環境是推動經濟高質量發展的重要保障。營商環境是滋養企業發展、創新創業的豐厚土壤，直接影響國家或地區經濟發展的質量和速度。良好的營商環境有利于吸引資金、人才、技術等各種發展要素的聚集，有利于激發各類市場主體的活力。

其次，優化營商環境是建設現代化經濟體系的重要基礎。全球經貿投資競爭激烈，營造穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境，是培育引資競爭新優勢、加快建設開放型經濟新體制的重中之重。改革的緊迫性不僅來自日趨激烈的國際競爭，更來自國內企業減負的共同呼聲。企業發展壯大，創新創業活力迸發，都離不開營商環境的改善。因此，急需營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化的營商環境，降低制度性成本，培育提升我國國際競爭新優勢。

再次，優化營商環境是提升政府公共服務水平的題中之義。為企業做好服務，是各級政府的職責所在。在持續優化營商環境的過程中，政府要將相關企業和群眾的獲得感作為衡量工作成效的重要標準。不斷創新政府管理體制機制，轉變政府管理方式，建立“親、清”新型政商關系，不斷推動營山環境優化。

三、張家口營商環境存在的主要問題

（一）審批制度有待進一步完善。審批制度改革本質上是政府公權力的自我調整、自我完善。行政審批制度作為行政體制改革的關鍵一環，必然是牽一發而動全身的。行政審批權的增減并非表面上數字的增減，而是背后權力結構的調整。從縱向看，存在省級部門與市級部門、市級部門與區縣級部門之間的行政權力下放問題;從橫向看，存在部門之間權利結構的調整問題。在行政審批制度改革的過程中，有些部門看似削減、下放了許多行政審批權，但為了追求自身利益最大化，與部門權力利益相掛鉤的審批事項依然緊握手中，阻礙審批制度改革的推進。究其根本，是傳統的部門利益化思想作祟。

（二）一個地區經濟發展的長遠來看，通過法治化手段持續優化營商環境，最大限度激發微觀主體創業創新創造活力，有利于增強微觀主體活力，對于穩增長、促就業具有重要意義。國務院出臺《優化營商環境條例》也是為了推動營商環境法治化、制度化。制度的生命力在于執行。張家口由于在發展過程中長期處于欠發達地區，在執行過程中還存在許多不足之處，缺乏創新思維。具體表現為：放寬市場準入的標準把握不準，“非禁即入”落實不到位;法律服務水平有待提高，在幫助企業解決難題，尤其是涉外法律服務方面能力不足;簡政便民力度還需進一步加強。

（三）一系列體制機制問題有待解決。從地方經濟的長遠發展來看，各類市場主體平等競爭是推動地方經濟健康有序、蓬勃發展的前提和基礎。但目前，影響各類市場主體平等競爭的體制機制障礙還未完全掃清。“玻璃門”、“卷簾門”、“旋轉門”現象依然存在。如金融機構對民營企業的限制高于國有企業，民營企業及小微企業融資難;政府與市場邊界不清，民營企業及小微企業在發展中受到政策隱性限制;在放管服之后，政府公務員服務質量有所提升，但部分事情仍難以解決，民營企業問題沒有得到改觀等。

四、優化營商環境的制度建設及路徑

（一）按照營商環境評價指標體系不斷推進改革。營商環境評價指標體系通過量化的標準衡量一個國家或一個地區的營商環境，具有直觀性、可對比性與參考性。當前，國際上主要參照世界銀行提出的營商環境評價指標體系，聚焦于對企業全生命周期服務評價。我國在世界銀行的基礎上，擴展了覆蓋面，提出包括衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度在內的適合中國改革的時代要求與地方特色的營商環境評價指標體系。張家口應以此為契機，抓緊制定符合營商環境評價指標體系要求的政策措施，精準落實改革政策，精心為企業服務，打造具有國際競爭力的營商環境。

（二）建立法治化營商環境。法治是現代國家治理的高級形態。其最大優勢在于能夠為市場主體提供一套規范、長期和穩定的制度體系和相應的實施機制，為市場主體營造權利平等、機會平等、競爭公平的營商環境。地方政府理應為市場主體提供法治化的市場環境、政府環境與司法環境。明確政府與市場的行為邊界，切實做到政企分開;充分發揮政府監管責任，制定統一的監管標準和監管規則，確保營商環境的有序化;持續推進以“放、管、服”為重點的政務環境改革，規范權力運行，激發市場主體的創造活力;優化與營商環境相關的法律服務體系，為各類市場主體提供無差別的法律服務;推動司法審判公開、高效、透明，強化市場主體在市場經營中的規則意識、契約意識和責任意識。

（三）建立“親”、“清”新型政商關系。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”“親”、“清”從政治生態與商業生態有機聯系的角度，推動了新時代政商關系的重新定位與要求。“親”要求在市場經濟條件下政府及其官員對待企業及企業家要像對待“自己人”，真誠地為其服務，把政策落實到位、把服務落實到位、把關心落實到位。“清”要求政府及其工作人員加強黨風廉政建設。在于企業家親切交往的同時，要堅守黨的初心與使命，堅決抵制歪風邪氣，提高自身拒腐防變的能力，打造風清氣正的政務環境。（作者單位：中共張家口市委黨校）

本文系張家口市2019年度社會科學研究立項課題，編號：2019012。