廊坊市現代服務業問題研究

郭曉慧

現代服務業是衡量城市發展水平的重要標準。現代服務業的發展對于就業人數、工作環境、可持續發展都有重要的影響作用。廊坊市應該抓住發展機遇，利用自身優勢，發展現代服務業，促進經濟增長。本文從廊坊市現代服務業面臨的問題出發，進而提出發展現代服務業的基本思路和發展戰略，實現京津冀協同發展對廊坊市的科學定位。

一、引言

廊坊市作為河北省的一個重要地級市，有著天然的地域優勢，素有“連京津之廊，環渤海之坊”的美名。河北省“十三五規劃”于2015年11月16日首次公布了對十一個地級市的發展定位。廊坊市被定義為核心功能區，并把廊坊著力打造為疏解北京非首都功能的京津冀一體化發展的中部重要城市，承接產業轉移。規劃還指出，廊坊市是京津冀地區現代服務業發展的集聚區。伴隨著科學技術的日新月異和大數據時代的臨近，大力發展現代服務業已經成為普遍共識，經濟的增長也越來越依托現代服務業。因此，在這種大環境下，廊坊市樹立了自己的獨特發展目標：以北京大興新機場為契機，大力發展臨空經濟區，著力推進現代服務業發展，全面激活廊坊市場活力。

二、廊坊市現代服務業所面臨的問題

自《京津冀協同發展規劃綱要》實施以來，到今年已經歷經五年時間，今年也是十三五規劃的收官之年。在這五年中，廊坊市僅僅抓住協同發展的契機，切實貫徹規劃綱要，努力承接京津產業轉移，充分利用自身優勢大力發展現代服務業。 通過2019年GDP數據來看，2019年廊坊市GDP總量為3196億元，在全國大陸地區排名73，在全國300多個城市中排名處于中上游。 而在十三五規劃的第一年，即2015年，GDP總量僅為764億元。也就是說，僅僅用了四年的時間，GDP總量已經增加了4.2倍。與此同時，廊坊市現代服務業也迅速發展，產業結構不斷優化，產業布局日趨合理，產業規模急劇擴大。然而，在現代服務業迅速壯大的同時，也面臨著一些亟待解決的問題。

（一）現代服務業務所占比重有待進一步提升

如果說，經濟總量是從數量上衡量一個城市的發展水平，那么三大產業結構則是從質量上來評價一個城市的發展狀況。雖然從整體來看，廊坊市的產業結構依然呈現“三二一”的產業結構格局，但第三產業占比依然有待提升。截至2019年，廊坊市三大產業結構比例為6.3：36.6：57.1，對經濟增長的貢獻率達到70%。雖然第三產業超過了河北省51.24的平均值，但相比天津市63.45以及北京市83.52的占比比重依然亟待提升。 其次，單純從第三產業內部結構來看，現代服務業所占的比重依然較低，對GDP的拉動作用只有8%。再者，產業層次布局不合理，經濟的發展主要依托房地產和金融行業，這兩項的總和已經超過了50%，其它產業占比較低，產業結構不合理。

（二）現代服務業就業吸納能力有待提高

隨著產業結構的不斷調整，現代服務業的發展壯大提供了更多的就業機會，對吸納就業方面發揮著愈發重要的作用。自2015年以來，第一產業的就業人數逐漸下滑，二三產業的人數呈上升趨勢，但第三產業的增幅比重依然低于第二產業，因此，吸納勞動力的主體依然是第二產業。其次，從廊坊市現代服務業從業人員質量方面來看，整體素質不高。原因主要為，現代服務行業缺乏復合型、高端型人才。這是由于廊坊市高等院校數量較少，且于現代服務業相關的專業設置有限，導致高層次服務業人才缺失。現代服務業從業人員中，具備研究生專業的人才不足2%，本科學歷近15%，初高中水平人員超過60%。因此，高素質、復合型高端人才的缺失限制了廊坊市現代服務業的發展。

（三）現代服務業的發展受到京津“光影”效應的影響

廊坊市現代服務業的發展在某種程度上也受到京津地區的影響。首先，京津地區經濟發達，對廊坊市產生較為明顯的“虹吸效應”。廊坊市在社會保障、教育水平、醫療衛生、工資待遇等方面與京津地區差距較大，因此在高端人才數量本來就很稀缺的基礎上，很難留住專業型的高層次人才，導致人才外流。并且在大項目、資金、信息等的資源引進方面也受到了明顯的制約。其次，受宏觀經濟下行趨勢的影響，廊坊市現代服務業的總體需求也受到了制約。

（四）科技型企業創新能力有待提升

廊坊市科技型企業大多集中在制造業，金屬加工等領域，科技含量高、產品附加值大的現代服務業企業數量較少。而從服務業內部來看。傳統服務業的占比仍然是重頭，現代服務業占比偏低，致使現代服務業產業支撐能力較弱。另外，現代服務業的發展要依托優質的科技資源，完善的科技服務等，而當前不完善的科技基礎設施也阻礙了企業的創新。此外，從企業內部來看，企業科技研發資金投入不足，也限制了企業科技創新的動力。因此，要發展現代服務業，應著眼于創新環境的改善，研發資金的投入。

三、發展廊坊市現代服務業的基本思路

通過以上問題可以看出，廊坊市在發展現代服務業方面與京津地區存在很大的差距，這種差距也體現在很多層面，不僅包括現代服務產業門類的匱乏，現代服務業從業人員數量和質量偏低，還包括企業創新內外環境的差異。因此調整產業結構，提升第三產業內部現代服務業的比重，進而提升現代服務業就業人數，實現對經濟的主體拉動作用是當前努力的方向。對此，我們可以借鑒發達國家經驗，將發展服務業作為自身發展的新的經濟增長點，與其它地區密切合作，政策溝通，做到優勢互補，資源互補，意識互補，提高現代服務業經濟總量，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

四、廊坊市現代服務業的發展戰略

在新時期背景下，要發展廊坊市現代服務業，就要充分利用號京津冀協同發展的良好契機，找準自身問題，依托自身優勢，制定可行性發展戰略。

（一）推動城鎮化進程

現代服務業的發展離不開城市，換句話說，城市是服務業發展的載體，因此，若想發展現代服務業，就要快速推進城鎮化進程。京津冀一體化正是一個良好的契機，廊坊市要多增加和京津地區的溝通和交流，依托臨空經濟區，促進城市對話。此外，要調整產業結構比例，促進產業升級，加大現代服務業務所占比重，加快城市內部轉型。第三，發展現代服務業還要依賴完善的城市商業集群，因此還要大力加快商圈建設，構建商業中心，促進城市升級。

（二）發揮市場作用

市場化程度對現代服務業的發展有著很大的制約作用，做大做強目前的優勢產業是走特色發展道路的關鍵。首先，廊坊市要下好“市場”這盤棋，就要充分了解自身優勢，研究京津兩市及周邊地市特點，增加與其它地市在交通、產業、資金、項目的深度合作，做到知己知彼。其次，要想充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府就要放權簡政，努力消除地域間因制度不同，要求不同產生的貿易壁壘，為企業的發展創造靈活、自由、充滿活力的環境。

（三）構建對外開放新格局

要想提升現代服務業的發展水平，就要加強廊坊市的對外開放程度。首先，利用好京津冀協同發展的良好契機，對京津地區精準開放。其次，要做好招商引資工作，把招商引資作為打開市場的著力點和關鍵點。第三，鼓勵“走出去”戰略。鼓勵企業等參加各種展會及交流活動，鼓勵企業落戶，利用良好的政策環境吸引企業來廊。第四，政府也要制定良好的管理體制，建立健全市場機制，避免企業間的無序競爭。第五，提升利用外資水平，繼續擴大金融、文化、體育等領域的對外開放，擴大與全國乃至全球的開放程度，構建對外開放新格局。

（四）完善基礎設施

現代服務業的發展離不開完善的基礎設施，良好的基礎設施會對資本、人力產生聚集效應，從而降低商業成本，產生規模效應。從問題分析中可以看出，廊坊市企業創新能力和科技研發投入上還存在不足，因此完善基礎設施對發展現代服務業意義重大。完善基礎設施的第一步就是要籌措資金，加大政府財政的投入和支持力度。其次，政府要著力加強在醫療、教育、文化、信息等領域的投入。優化醫療方面的資源配置;加強對各級學校項目的投資，提升教育教學水平;加快電影院、圖書館、休閑園區等大型公共文化設施的投入;推進網絡建設，建設智慧型城市。

五、結語

現代服務業發展水平是衡量城市發展水平的晴雨表，現代服務業的提升能夠促進就業人數的增長，工作環境的改善，從業者收入的增加以及可持續發展的推進，因此提升現代服務業發展水平意義重大。然而。廊坊市現代服務業的發展依然還處于摸索階段，沒有太多成功經驗可復制。十九屆四中全會也再次對京津冀協同發展做出了新的部署，因此，廊坊市要把握時機，找準優勢，合理定位，推進現代服務業的發展壯大。（作者單位：北京中醫藥大學東方學院）

2020年度廊坊市哲學社會科學研究課題。

課題名稱：廊坊市現代服務業問題研究（指導性課題）。

課題編號：2020067。

課題組成員：武慧蘭 榮雪 楊永鳳。