寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

張嘉友

當今世界是開放的世界，經(jīng)濟全球化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。中國離不開世界，同樣世界也離不了中國。面對經(jīng)濟全球化，改革開放必須繼續(xù)進行，開放力度必須持續(xù)加大，增強綜合國力，迎接經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

寧夏回族自治區(qū)地處我國西北，作為發(fā)展落后的內(nèi)陸地區(qū)，承擔著發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的重要責任。基于此，對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進行綜合評估分析，使寧夏從微觀層面更客觀清楚地認知自身內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀;從宏觀層面認識自身內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展與周邊省份、全國的差距及存在的問題。

一、選題意義

1978年以來，我國本著以開放發(fā)展的路線，堅定不移地擴大和深化開放，不斷加深開放挖掘的深度和寬度，外貿(mào)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以各種手段不斷提高“走出去”進程，基本形成了獨具一格的經(jīng)濟體系。

為了縮短東西部差距，加強經(jīng)濟建設，推動內(nèi)陸地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展，“西部地區(qū)必須要走對外開放的道路，擴大對外開放政策的實施范圍”。西部地區(qū)地處內(nèi)陸，對外貿(mào)易交流困難，農(nóng)業(yè)為主很難實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的快速飛躍，因此我國東、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。寧夏位置不占任何優(yōu)勢處于內(nèi)陸地區(qū)。所以更要抓住“一帶一路”的大好機遇，發(fā)揮自有優(yōu)勢，全面提高對外開放水平。因此，國家高度重視寧夏自治區(qū)的發(fā)展情況，認為應當走開放發(fā)展的道路，實行開放型經(jīng)濟。寧夏自治區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀如何，應當和周邊省份和全國相比，具有哪些優(yōu)勢和劣勢，這是本文所要研究的重要內(nèi)容。基于此種方式，研究內(nèi)陸開放型經(jīng)濟對寧夏來說非常有必要。

二、寧夏基本情況介紹

寧夏地理環(huán)境較復雜。但母親河貫穿其中，黃河兩邊擁有500余萬畝肥美土地的黃河灌區(qū)，因此被稱作“塞上江南”，溫和季節(jié)放眼望去一片綠海。追溯歷史，寧夏獨具特色的地理位置引起了人們的關注，“絲綢之路”從中穿過，寧夏的大門緩緩打開，為寧夏的發(fā)展帶來了巨大的財富，幫助地方經(jīng)濟發(fā)展。

步入新世紀新階段，寧夏地區(qū)對交通方面建設投入不斷增加，交通基礎設施不斷完善，交通運輸能力逐年增強，寧夏的地理優(yōu)勢再次凸顯作用。鐵路方面：吳忠至中衛(wèi)段城際鐵路、銀西高鐵項目（2020年全線竣工）、中蘭高鐵項目、包銀高鐵項目正在加速施工中（預計2022年全線通車），此系列高鐵組的建成，真正的打破了寧夏無高鐵的局面，將寧夏帶入了高鐵時代。

寧夏地理位置特殊，將地圖折疊兩次交匯點就是寧夏。寧夏地區(qū)四季分明，白天黑夜溫差比較大，日照時間充足，四季均可接受太陽的照射，日照和太陽輻射全國名列前茅，及其適宜農(nóng)作物及瓜果生長。這些優(yōu)勢為寧夏發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎。

寧夏自然資源十分豐富，水、煤、石油等資源，為發(fā)展能源化工奠定了較好的基礎。值得一提寧夏的煤炭品種齊全，尤其無煙煤、主焦煤和不粘結(jié)煤為寧夏優(yōu)勢煤種，賀蘭山“太西煤”可以說得上是全球知名的無煙煤;黃河水系貫通寧夏，有利于能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來，關于助推寧夏地區(qū)發(fā)展，國家助寧政策頻繁出臺，具體來說，增加政府轉(zhuǎn)移支付，縮小東西部差距。脫貧地區(qū)中央財政依舊給予高度重視，幫助貸款貼息以及指導各類金融機構(gòu)精準針對區(qū)域金融特點推動相應產(chǎn)品和服務。積極引進國內(nèi)外知名金融機構(gòu)（包括：證券公司、銀行、保險公司等）落戶寧夏，加大地方企業(yè)直接融資比例，推進寧夏金融業(yè)發(fā)展。

寧夏擁有獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬鈴薯及瓜菜為核心的五大戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，還形成了優(yōu)質(zhì)糧食、淡水魚、葡萄、紅酒、優(yōu)質(zhì)糧草及傳統(tǒng)作物六大區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及本地水果、地道中藥材兩個地方特色產(chǎn)業(yè)。

寧夏為迎合西方國家需求清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)極具規(guī)模，借助互聯(lián)網(wǎng)采取線上線下銷售模式，使得銷售額逐年提升，遠銷印尼、馬來西亞、中東阿拉伯國家和地區(qū)，其中，占比80%的為寧夏清真食品。另外，寧夏的羊絨被認定為世界最佳羊絨產(chǎn)地， 在全國三大羊續(xù)基地中位居第二。

三、發(fā)展中存在的問題

目前寧夏經(jīng)濟開放發(fā)展相比于發(fā)達的沿海地區(qū)還是很落后，同時寧夏的人均GDP偏低（2018年GDP總量為3705.18億元），全國排名最后。由統(tǒng)計局統(tǒng)計寧夏人口在 2018年增長至688.00 萬人，全國排名31 位。人力與科技資源短缺嚴重使得人才外流非常嚴重。經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)分布不均;雖然寧夏工業(yè)化發(fā)展處于偏低層級。但是整體上寧夏地區(qū)工業(yè)化水平依舊在轉(zhuǎn)化。寧夏在這個發(fā)展過程中不得不面對著一些制約因素和矛盾，發(fā)展過程艱難并且困難重重，同時依舊會出現(xiàn)各種問題。

四、寧夏建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟試驗區(qū)的對策建議

寧夏的發(fā)展依靠資源驅(qū)動，因此資源較為豐富，隨著傳統(tǒng)行業(yè)高耗能、低產(chǎn)出、高污染對寧夏的生態(tài)環(huán)境造成較大的破壞，因此寧夏應緊跟科學發(fā)展觀，提高現(xiàn)有經(jīng)濟基礎，將資源的高效利用和綠色經(jīng)濟發(fā)展為前提，大力發(fā)展綠色工業(yè)，推動向西開放，將寧夏建成經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、社會和諧的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。

在國家政策引導下寧夏應當加大力度推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，這不僅有助于寧夏更好的貫徹并落實中央的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，同時也有助于推動當?shù)亟?jīng)濟朝著更加健康、科學、綠色的方向發(fā)展前進。

（一）加強營商環(huán)境的建設

充分發(fā)揮政府職能做到簡政放權(quán)放管結(jié)合，從管理人轉(zhuǎn)型為守夜人，不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境、充分發(fā)揮市場的功能、從內(nèi)部提高服務水平，加強辦事效率，提高工作效率和工作質(zhì)量。

發(fā)展高層次內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，需要正確面對當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并且將其不斷進行改善，不斷優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展。切實幫助企業(yè)解決實際困難，如融資、用人以及用地等等，實實在在為企業(yè)發(fā)展保駕護航。給予國企民企相同待遇。同時也要注重新型城鎮(zhèn)化的建設，推進其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能完善，使其資源承載能力更加匹配需求做到資源的有效配置。

加強與發(fā)達地區(qū)的合作，推進與東南亞、中東地區(qū)以及絲綢之路沿線國家的合作，深入與北、上、廣、深等地的合作發(fā)展，做好外部環(huán)境的建設，努力做到全方位開放。

（二）完善人才的吸納政策

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟發(fā)展的核心在于人才，對于人才的培養(yǎng)需要不斷強化。加強政策建設，資助高校科研骨干力量、企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)核心人才赴國外以及發(fā)達地區(qū)考察、培訓，學習先進知識、技術(shù)、管理，以帶動當?shù)貏?chuàng)新發(fā)展。在人才培養(yǎng)過程中應當關注以當?shù)匕l(fā)展需求為導向，以世界先進發(fā)展水平和科技為目標。注入活力不斷加強人才培養(yǎng)，促進創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換發(fā)展內(nèi)生動力，使寧夏在承接產(chǎn)業(yè)以及資本轉(zhuǎn)移的過程中更具有競爭力，吸引更多外商投資，進而推動寧夏的建設。

改革現(xiàn)有人事制度，徹底摒棄論閉門造車的思維束縛，僅靠我省的畢業(yè)生難以填補未來發(fā)展帶來的人才缺口，寧夏政府重點要考慮如何吸納人才、留住人才。在現(xiàn)有人才體制之上，針對人才群體，更加全方位考慮人才需求。與此同時，為引進的人才搭建相關發(fā)展平臺，以此來吸引更多人才的匯聚。并建立健全的人才扶持機制，努力將人才放在第一位。

（三）引進來，走出去

“引進來”和“走出去”是寧夏自治區(qū)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的重要路徑之一，“引進來”既加大招商引資力度，引進央企、外地優(yōu)秀民企、外企落地寧夏。對于新進駐區(qū)內(nèi)符合自治區(qū)發(fā)展方向的以科學技術(shù)為發(fā)展的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)認定其創(chuàng)新能力及自主知識產(chǎn)權(quán)后，政府應給予補助支持。對在寧夏投資新成立的企業(yè)，實行房產(chǎn)稅減免優(yōu)惠政策;對于符合國家補助條件的企業(yè)，可實行減免所得稅優(yōu)惠政策等;對于在寧夏自治區(qū)設立總部的國內(nèi)外大型企業(yè)，依據(jù)其情況給予財政補貼。

企業(yè)響應號召，在走出去的過程中，應當發(fā)揮其主體引導作用，政府應當鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在國外如中東地區(qū)或絲綢之路沿線國家，通過各種合作等方式，設立境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，從而帶動寧夏自治區(qū)基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥醫(yī)學等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先開放。政府不但要支持本地優(yōu)勢企業(yè)，還應支持本地國有大中型企業(yè)和有實力的民營企業(yè)率先對外開放，以大代小，將各類中小企業(yè)帶著“走出去”，在全國以及世界范圍內(nèi)拓寬對外開放范疇、配置相應資源等，同時政府應出臺相應扶持政策對鼓勵其企業(yè)對外開放。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

社會進步伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)更替，市場變化帶動著產(chǎn)業(yè)跟著變化，這是一個從少到多，從簡單到復雜的過程。在寧夏經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也伴隨著產(chǎn)生相應的變化。內(nèi)陸地區(qū)想要發(fā)展開放經(jīng)濟，重點仍然需要立足于產(chǎn)業(yè)，首先優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動其向高端化、高技術(shù)發(fā)展;其次引進國內(nèi)外先進科學技術(shù)，加快對傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)更新，增強企業(yè)創(chuàng)新能力努力發(fā)展發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)，從簡單向高級轉(zhuǎn)變;最后加強傳統(tǒng)企業(yè)高層管理人員和技術(shù)人員的培訓，提升企業(yè)自身管理能力。（作者單位： 北方民族大學）