生態(tài)文明建設戰(zhàn)略背景下的政府環(huán)境審計發(fā)展路徑探索

劉建梅 傅榮

一、前言

我國自20世紀以來，進入了工業(yè)快速發(fā)展的新時期，隨之而來的是環(huán)境的逐漸惡化，造成了嚴重的生態(tài)污染，為了解決目前人們面臨的環(huán)境污染問題，政府對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設越來越關(guān)注，針對諸多地區(qū)污染嚴重、環(huán)境惡化的問題，政府環(huán)境審計機關(guān)作為治理國家的重要機構(gòu)，充分發(fā)揮了審計的職能，針對生態(tài)文明的建設和發(fā)展形成了生態(tài)文明審計，以解決城市霧霾指數(shù)持續(xù)上漲、排放量超標等多種生態(tài)文明問題，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、生態(tài)文明建設審計的重要性

（一）規(guī)范生態(tài)文明建設，維護國家生態(tài)安全

生態(tài)建設安全是我國經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要手段，作為國家安全的重要組成內(nèi)容之一，更是為建設社會主義協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，近些年來，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展較快，與此同時，人們的物質(zhì)生活水平逐漸提高，在精神世界的建設上也有了很大程度的提升，但是仍舊存在生態(tài)環(huán)境方面的問題，部分地區(qū)的經(jīng)營者為了提高經(jīng)濟效益，加重了排放污染，完全忽視了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)文明不僅和人類的生存環(huán)境之間有著密切的關(guān)聯(lián)，同時對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展也有著重要影響，我國政府近些年來修訂了有關(guān)保護和治理生態(tài)環(huán)境的一系列準則，加強了對生態(tài)文明保護和治理的重視，促進生態(tài)文明的規(guī)范建設，為維護國家生態(tài)安全提供保障。

（二）促進生態(tài)文明建設，維護人民切身利益

生態(tài)環(huán)境和人類活動息息相關(guān)，生態(tài)文明建設直接影響著人類的生產(chǎn)和生活，促進良好的生態(tài)文明環(huán)境建設為人類健康提供保障，同時對國家的經(jīng)濟發(fā)展也起著重要的促進作用。生態(tài)文明建設是一項復雜龐大的工程，其中涉及到多個部門，包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等，而政府環(huán)境審計部門相對具有一定的獨立性，具有評價、鑒定和監(jiān)督等多方面的職能作用，加強生態(tài)文明審計能夠有效促進生態(tài)文明建設，為人民群眾的利益提供保障，避免危害人民群眾利益的行為出現(xiàn)，同時可針對有關(guān)部門中知法犯法、執(zhí)法不嚴等行為進行有效監(jiān)督和整改，政府生態(tài)環(huán)境審計部門對相關(guān)制度進行不斷完善，保證人民群眾的利益，促進生態(tài)建設，提高生態(tài)文明環(huán)境質(zhì)量。

（三）優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

近些年來，我國對資源的開發(fā)利用加強了重視，資源開發(fā)工作方面因此也取得了一定的成績，但是目前來看，資源浪費也相對嚴重，我國有著地域遼闊、資源豐富的特點，與此同時，相對于其它國家來說，中國的人口基數(shù)較大，因此人均占有量較低，針對以上問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源的有效利用率是當前社會發(fā)展的首要任務。通過加強生態(tài)文明審計工作的力度，能夠幫助相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)資源浪費的問題，及時遏制該問題的發(fā)展并且制定合理的應對策略，幫助企業(yè)識別到公司運營過程中產(chǎn)生的潛在成本，在相關(guān)部門中進行節(jié)能減耗，建立起良好的環(huán)境績效，在與下屬企業(yè)或子公司的交流中，提升資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略背景下的政府環(huán)境審計的路徑策略

（一）完善政府環(huán)境審計的制度體系

生態(tài)文明建設戰(zhàn)略背景下的政府環(huán)境審計工作，首先要建立起合理的規(guī)章制度，從中央層面起，制定統(tǒng)一的政府環(huán)境責任審計制度，規(guī)范政府環(huán)境問責法規(guī)，對環(huán)境審計中的相關(guān)內(nèi)容進行確立，包括環(huán)境審計的主體、內(nèi)涵、對象、程序、審計與問責的情形、以及監(jiān)督等多方面內(nèi)容，按照上位法原則展開地方立法，對具體指標進行細化和量化，避免出現(xiàn)職責不清晰、打擦邊球的現(xiàn)象。另外，地方立法、建立規(guī)章制度的時候，應提前做好基礎(chǔ)的實地調(diào)研工作，充分掌握地方工作的實際情況，具體的問題具體對待，杜絕一刀切和只做表面文章的現(xiàn)象出現(xiàn)，在實際的工作中，結(jié)合具體的發(fā)展情況，不斷完善政府環(huán)境審計的制度體系，針對其中過于原則化、責任追求不明確的問題，制定合理有效的改進策略，為促進政府環(huán)境審計工作的發(fā)展提供制度保障，加強生態(tài)文明建設。

（二）加強政府環(huán)境審計的經(jīng)濟性和可操作性

政府環(huán)境審計工作中，應重視各個審計項目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強環(huán)境審計工作的計劃性和規(guī)劃性，積極探索審計方式，將“1+N”融合到審計組織中，提高審計效率，針對一個單位中各類項目的審計，遵循“一身多果”、“一果多用”的原則，實現(xiàn)審計覆蓋面的最大化拓展，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)和重復交叉的現(xiàn)象。對內(nèi)部審計工作加強監(jiān)督和指導力度，將國家審計和內(nèi)部審計的優(yōu)勢進行整合分析，實現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補，提高環(huán)境審計全面覆蓋的質(zhì)量，將社會審計的作用充分發(fā)揮到工作中，在多個方面發(fā)揮出審計的更大效用，包括財政資金支持實體經(jīng)濟、為基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)提供保障、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等，加強環(huán)境審計的監(jiān)督合力，提高審計監(jiān)督的效率。

（三）結(jié)合生態(tài)文明建設的特點展開環(huán)境審計

生態(tài)文明建設戰(zhàn)略背景下，要不斷轉(zhuǎn)換視角、轉(zhuǎn)變方式，針對生態(tài)文明建設的特點，在環(huán)境審計中將其充分體現(xiàn)出來，借助生態(tài)文明建設的理念對環(huán)境審計的模式進行創(chuàng)新構(gòu)建，實現(xiàn)環(huán)境績效審計的全面推行。在環(huán)境保護資金審計過程中融合全新的環(huán)境審計模式，對環(huán)境保護資金的投入量、產(chǎn)出效益、預期效果進行審查;在環(huán)境保護項目審計中運用全新的環(huán)境審計模式，對重大生態(tài)項目進行全過程的跟蹤和審計，對該項目是否實現(xiàn)了預期目標進行正確評價，包括在環(huán)境保護、垃圾處理、污染治理、節(jié)能減排等方面，分析其是否和成原本的效益性原則相符;在環(huán)境保護政策審計中運用全新的環(huán)境審計模式，對環(huán)境保護政策的合理性、科學性和可操作性進行有效評價，對制定和推行環(huán)境保護政策發(fā)揮重要的促進作用。以上等環(huán)境績效審計手段，被充分利用到環(huán)境審計中，將審計在生態(tài)文明建設和治理國家中的重要作用充分發(fā)揮出來，為促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）提升政府環(huán)境審計隊伍的專業(yè)技能和素質(zhì)水平

政府環(huán)境審計工作中，為了拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，審計部門相關(guān)工作人員要實現(xiàn)“一專多能”的發(fā)展，加強學習和實踐力度，對黨中央的重大決策部署加強學習和體會，深入探究和掌握各個領(lǐng)域中深化改革的政策措施，熟悉相關(guān)領(lǐng)域的知識內(nèi)容，提升自身的專業(yè)技能水平、審計信息化的能力和宏觀政策研究能力，全面掌握環(huán)境審計的理論、審計業(yè)務等，相關(guān)部門領(lǐng)導應加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域業(yè)務的培訓，落實理論和業(yè)務二者能力的并重發(fā)展，強化審計工作人員的職業(yè)修養(yǎng)，強化職業(yè)道德教育，加深審計工作中的資源環(huán)境保護優(yōu)先理念，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的底線和紅線，統(tǒng)一政府環(huán)境審計和生態(tài)文明建設的思路。

四、結(jié)語

綜上所述，生態(tài)文明和中華民族的永續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，作為人類社會所追求的最高級文明形態(tài)，生態(tài)文明建設的推進需要政府環(huán)境審計工作的監(jiān)督，環(huán)境審計發(fā)展要將服務于生態(tài)文明建設的重要性落實到實際工作中，適應未來社會發(fā)展的必然趨勢，制定行之有效的監(jiān)督工具和相關(guān)政策措施，構(gòu)建環(huán)境審計理論體系，使生態(tài)文明建設環(huán)境審計的基本理論和方法問題系統(tǒng)化，在實踐中進行審計立法、披露信息、團隊優(yōu)化，促進我國生態(tài)文明建設的步伐。（作者單位：重慶三峽學院）