國有林場資產林地租賃管理面臨的問題及其對策探究

摘 要 在我國所擁有的各項資源中，林業資源占據著重要地位。林業資源對維持生態自然環境的平衡有著重要影響，林業發展與生態環境保護密切相關，也是人類社會經濟發展的基礎?；诖?，根據目前國有林場在林地管理過程中存在的問題提出針對性的改善措施，以此來促進我國農林工作的持續發展。

關鍵詞 國有林場;林地租賃;對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.039

根據廣西林業局所印發的《關于加快國家儲備林基地建設的意見》中的內容可以解讀出，廣西目前正在建設并成為全國最大的國家儲備林核心基地，并且預計在2020年累計建成國家儲備林基地67.7萬公頃，預計生產木材達到2 500萬立方米[1]。在這項政策推行實施過程中應當注重加強對林地的管理工作，只有制定有效的管理制度，才能滿足國有林場當下的發展趨勢。

1 國有林場林地管理中存在的問題

廣西作為全國人工林面積最大、木材最多的集體林區，在建設國家儲備林上具有很大的潛力。尤其是廣西林業局所規劃的“雙千計劃”，更是要求廣西林業產業達到千萬畝，林業產值達到千億元。但是在目前國有林場資產林地租賃管理方面仍然還存在一些問題有待改善。

1.1 群眾對林地管理的重要性缺乏認知

在目前國有林場的管理工作中，許多林區的居民與外來游客并沒有真正認識到林地管理的重要性與必要性。例如，每年清明節時，林場的管護人員會對上山的行人和車輛進行檢查，避免將明火或火種帶進山里，但仍有部分群眾不重視這件事情，并公然在林地內進行明火祭祀。此外，林業宣傳工作是為了讓群眾對保護樹木有一個明確的認知，但卻沒有引起群眾對林地保護的正確認知[2]。雖然群眾明白亂砍濫伐是違法的行為，但林區內的居民進入林地砍柴的行為卻沒有得到及時的阻止和糾正，導致林地管理并沒有發揮出原有的作用。

1.2 林地租賃合同無法統一管理

國有林場的經營方式有場內自營和承包造林2種，但是針對林地租賃合同規范程度上還存在著一些問題。1）林場內存在許多未簽訂租賃合同便自行進行使用的林地，這種情況常見于個人投資承包造林中;2）已經簽署的合同中存在許多不規范條例，如合同范本不具備統一性，尤其是租期、人員、投資方等表述方式與規定不同，造成各個林地內的合同差異性較大，統一管理難度較大。

1.3 征地用途申報程序有待完善

部分企業為了提高經濟效益，在沒有對林業行業進行分析的情況下使用公益的名義征用土地。當土地征用審批之后，并沒有按照申請要求進行土地申報工作，更有甚者會將土地更改為商業用地，采用低于市場價的價格來爭取商業經濟項目，以此來獲取企業經濟效益。還有部分單位以國家建設為由，在審批流程還未完成的情況下強行對林地進行開發建設。此外，非法占用林地的情況也影響了國有林場內林地管理工作的開展。

1.4 林地征用價格較低

國有林場內的土地所有權通常是歸國家所有，不能自由進行征用。但是在土地征用過程中，我國還是缺乏較為完善的規章制度，所以無法起到較強的約束和管理作用。通常使用的征用方式為征用農村集體土地，這種方式會造成土地征用標準產生較大的差異性，并在土地征用過程中以國家制定的標準為依據。但這種方式會引起低價征用林地的現象，大大降低了征用林地的主動性，同時削弱了林地管理工作的效果。

2 加強國有林場林地管理的有效策略

目前，我國木材對外貿易依存度接近50%，為了保障木材安全，必須提高我國木材供給能力，國家儲備林的建設刻不容緩。廣西作為全國規劃建設任務最多的地區，要求在2013—2035年的23年內，建設儲備林基地規模達到187.16萬公頃，占全國建設任務的10%。其中集約人工林栽培93.71萬公頃，現有林改培45.52萬公頃，撫育及補植補造47.63萬公頃。其目的是為了將廣西打造成儲備林核心基地，通過搭配樹種、嚴格管理林地等措施，為我國的木材安全提供強有力的保障[3]。

2.1 加強基礎建設

建設國家儲備林的主要建設內容包含人工林栽培、現有林改培、撫育及補植補造、現有林收購培育、現有林收購儲備和適時劃定國家儲備林等工程。但首要工作則是加強國有林場內的基礎設施建設，真實匯報當前國有林場內的基礎設施現狀，若是有需要完善并加強的地方，可以向上級申請建設資金，同時加強林地管理工作，通過加強基礎設施的建設來提高項目實施質量。此外，還要進一步擴大造林工作，加強對林地的管護工作，通過完善林業產業體系來加強國有林場的管理工作，促進林場林地質量和經濟效益均得到提高。

2.2 加強對自然保護區的經營管理

廣西為亞熱帶季風氣候、熱帶季風氣候，有較強的地域優勢，自然條件優渥，并具有豐富的林地資源，區域內林木生長速度快，具有較多自然保護區。在對國有林場進行管理的過程中，應當加強對林場內多種資源的保護，尤其是自然保護區的管理工作。目前針對自然保護區的管理工作重點是進行科學管理和撫育工作。在管理自然保護區資源的同時還要加強宣傳，避免出現亂砍濫伐和火災等現象，并禁止在自然保護區域內展開生產經濟類活動。

2.3 加強林地保護力度

為了對國有林場林地進行科學化的管理保護工作，需要根據目前林場的實際發展情況制定相應的保護措施，以此來有序開展林地保護工作。1）應當發揮國有林場與融資平臺的優勢，積極探索土地流轉、合作分成和入股經營等模式，以公司收儲與基地合作的經營模式來建立共同利益，并推動貧困人口參與國家儲備林建設工作來獲得經濟收益，實現人口脫貧;2）強化處理城市邊緣的林地，對其進行合理規劃，在不損壞林地的同時進行合理建設;3）在進行商業開發時不允許破壞現有資源、不能變更林地的使用用途，相關部門要加強林地征用約束工作和監管力度，若是存在非法利用林地的情況需要及時采取措施;4）要嚴格監管破壞森林資源的行為，加強對林地的保護力度，一旦發現破壞性行為要依法處置[4]。

2.4 加強林地征占管理

國有林場與當地政府應當根據市場土地、木材的價格進行分析，并根據實際情況統一制定林地征占的補助費用，積極解決非法占用林地情況。在管理過程中要進行嚴格的審核，不但要審核單位上報的文件，還要對現有的實際情況進行檢測，在審核結束之后再向上級匯報審核。采用這樣的流程能夠有效避免出現非法占用林地的情況。此外，還要對林地征用項目進行專項監督，及時發現不合法的林地征占行為并采取有效措施，在監察過程中若發現不合規現象，需要停工補全文件和手續再繼續工作。只有加強現有林場林地保護力度，才能避免出現林地流失的情況出現。

2.5 加強人才培養

在林地管理中，林業技術人員起著至關重要的作用，所以需要重點培養林業技術人員的綜合素質與專業技能水平。1）可以通過培訓的方式，對林業技術人員展開專業知識培訓，通過將理論與實踐相結合的方式將林地管理、保護和利用等相關知識傳輸給林業技術人員，并通過對林業技術人員的分類指導，創新林地管理方式，深入展開林地保護和利用工作，為國有林場的林地管理工作提供更加專業的服務。2）增加資金投入，建立現代化的科學管理小組。管理小組應引導林業技術人員對造林工作中的勞動力和物資等的分配進行科學劃分和統籌管理，讓工作任務能夠快速完成。3）林場管理者在加強自身工作能力外，還要學習更多現代化的管理方式，通過不斷完善管理方案，讓林地管理工作實施時更加方便快捷。隨著社會經濟的發展，林業行業在不斷更新，管理人員需要具有獨到的市場洞察能力，通過發現問題、解決問題來改變林場的運營模式，幫助國有林場創造出更高的經濟效益。

3 結語

林地管理不但是保證林業獲得市場競爭力的基礎，更有利于林業的發展和進步。只有加強林地管理和林地的保護，才能確保林業經濟效益不受影響。在我國林業發展過程中，要通過加強基礎設施建設和林業管理等措施為現代林業的發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1] 翁漢林，胡波.淺談商品林經營存在的主要問題及可持續經營對策[J].林業科技情報，2016，48（4）：55-57.

[2] 溫煜.新時期國有貧困林場扶貧工作面臨的問題、對策與建議[J].林業經濟，2015，37（3）：61-65.

[3] 蔣凡，蘇杰南，黃壽昌，等.完善我國國有林場林地流轉的法律制度研究[J].林業經濟，2019，41（7）：22-29.

[4] 王金霞，陳龍.新時期國有林場改革與發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2018（5）：159-160.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-02-27

作者簡介：陸志安（1983—），男，廣西來賓人，本科，工程師，研究方向為營林生產與培育、森林資源保護、森林資源調查及管理。E-mail： LZA18@126.com。