高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)

李海文

當(dāng)今中國，正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對人才的需求極其旺盛，但是我國人才需求和供給匹配矛盾卻非常突出，勞動(dòng)力市場中大量存在著“大學(xué)生找不到工作，企業(yè)又招不到大學(xué)生”的現(xiàn)象。高校應(yīng)屆畢業(yè)生是當(dāng)今社會(huì)重要的人力資源，在人力市場上已經(jīng)成為一支重要的主力軍。

一、高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)的發(fā)展困境及其原因

大學(xué)生的就業(yè)技能不夠充分，高校應(yīng)屆畢業(yè)生有著強(qiáng)烈地參加銜接式崗前培訓(xùn)的意愿;雇主普遍認(rèn)為大學(xué)生參加銜接式崗前培訓(xùn)很有必要;對福建省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)專業(yè)高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)案例的分析也告訴我們，高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)對提高就業(yè)率和提高就業(yè)后薪資均具有重要的推動(dòng)作用。由此不難得出：推行高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式培訓(xùn)具有重要意義的結(jié)論。然而，高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)的推行卻有不少的實(shí)施困難，本章對此內(nèi)容開展分析。

1.缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)和約束。2002年8月教育部等七部委頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，提出了“形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”和“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展‘訂單培養(yǎng)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場地和設(shè)備”的要求，倡導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)加強(qiáng)合作，共同辦學(xué)。盡管上述意見中提到了企業(yè)要與職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，但主要是宏觀方面的引導(dǎo)，并未制定明確的目標(biāo)，各地也未制定配套的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施起來難度高，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作的局面并未完全打開，落地效果也并不顯著;更未制定專門的法律，無法保證企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作有法可依，有章可循。

2.缺乏職能部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)一方面豐富大學(xué)生的知識，提升大學(xué)生的技能，另一方面破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，提高學(xué)生的就業(yè)能力，本身是兩全其美的好事，但是在現(xiàn)實(shí)中，卻難以得到相關(guān)部門的支持。管理和指導(dǎo)轄區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，會(huì)同有關(guān)部門管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門的教育工作本身是教育行政部門的職能，但是崗前培訓(xùn)的推進(jìn)因?yàn)槿狈?shí)施細(xì)則的規(guī)定，很難并入職業(yè)技術(shù)教育的范疇，也很難列入成人教育的范圍，盡管教育行政部門也對崗前培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范，但往往顯得無心協(xié)調(diào)、無力推進(jìn);綜合管理區(qū)域勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)、工人技術(shù)考核工作和就業(yè)培訓(xùn)工作。貫徹執(zhí)行國家頒布的職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定勞動(dòng)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村征地勞動(dòng)力培訓(xùn)的規(guī)劃及政策本身是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的職能，但事實(shí)上，鮮見哪個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門本身開展、或者引導(dǎo)企業(yè)或者高校針對應(yīng)屆畢業(yè)生開展銜接式崗前培訓(xùn)。

3.缺少財(cái)政資金的投入。按照《財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)社〔2011〕64號）等文件規(guī)定，企業(yè)新錄用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動(dòng)合同情況，按照當(dāng)?shù)卮_定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。這是針對錄用應(yīng)屆畢業(yè)生并且開展崗前培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，一定程度有助于提高大學(xué)生的就業(yè)技能。但是這個(gè)規(guī)定對崗前培訓(xùn)的推進(jìn)效果依然有限。

4.企業(yè)需求多樣，師資不足，培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)需求難以匹配。針對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的銜接式崗前培訓(xùn)，重要的是將大學(xué)生的技能與企業(yè)的需求銜接起來，這要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分了解企業(yè)對大學(xué)生技能的需求，在此基礎(chǔ)上召開有效的培訓(xùn)。但實(shí)際上，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的需求了解不夠充分，或者只能了解小部分企業(yè)的需求、某些行業(yè)企業(yè)的需求，這樣存在對企業(yè)需求了解不充分導(dǎo)致培訓(xùn)不到位的風(fēng)險(xiǎn)，或者只了解小部分企業(yè)的需求，也只能對小部分應(yīng)屆生開展銜接式崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)對象和范圍極限。

二、發(fā)展高校應(yīng)屆畢業(yè)生崗前培訓(xùn)的對策建議

1.健全相關(guān)立法與保障制度。①加強(qiáng)調(diào)研，充分了解高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)的重要意義。相關(guān)部門加強(qiáng)對高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)的必要性、可行性和效果展開充分調(diào)研。這個(gè)調(diào)研應(yīng)該結(jié)合結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題開展，圍繞企業(yè)、大學(xué)生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障行政部門和教育部門展開，充分了解高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)對解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、企業(yè)招聘難和大學(xué)生就業(yè)難的意義，進(jìn)而形成加快建設(shè)的共識，并對如何實(shí)施，如何建設(shè)進(jìn)行深入探討，形成一個(gè)落實(shí)方案。②形成政策和配套實(shí)施細(xì)則。在基礎(chǔ)上出臺相關(guān)政策推動(dòng)銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，并頒布相關(guān)法律，高屋建瓴地確保銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)有章可循、有法可依。作為具有公共服務(wù)特征的高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)，相關(guān)部門有必要通過出臺政策支持其發(fā)展，通過立法和政策明確銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)的發(fā)展宗旨、目標(biāo)和發(fā)展規(guī)范，對其進(jìn)行支持、引導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，出臺配套的實(shí)施細(xì)則，在細(xì)則中明確實(shí)施路徑，確定相關(guān)部門和單位比如教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門、高校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利于各方各司其職，相互配合，共同促進(jìn)。再者，作為新鮮事物，高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)在初期必然困難重重，阻力不斷，甚至不斷反復(fù)，面對這些可能的困難和風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立督辦機(jī)制，不斷促進(jìn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)向前發(fā)展。

2.職能部門加大引導(dǎo)和推進(jìn)。①相關(guān)部門明確自身在高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)方面的職能。前面提到，教育行政部門具有管理和指導(dǎo)轄區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，會(huì)同有關(guān)部門管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門，教育工作本身是教育行政部門的職能;勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門具有制定勞動(dòng)技能培訓(xùn)的規(guī)劃及政策的職能，但是針對這些職能，因?yàn)槿狈︶槍Ω咝?yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃綱要和法律規(guī)范，目前這些部門針對這些職能并未安排引導(dǎo)、扶持和規(guī)范高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)的工作。這些部門有必要對職能梳理得更加明確，并且針對職能安排出行之有效的工作計(jì)劃，確保職能更好地落實(shí)。②職能部門加大對銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系的引導(dǎo)和推進(jìn)。教育行政部門以及勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)該在職能范圍內(nèi)加大對高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)，推進(jìn)其穩(wěn)步健康發(fā)展，這樣對學(xué)生而言，能夠掌握更多的技能，更好地就業(yè)，獲取更高的薪酬和更好的發(fā)展機(jī)會(huì);對教育行政部門，也取得了更好的教育成果;而對于勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門而言，這有助于破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題，提高就業(yè)率，提高社會(huì)保障基金收入。也就是說，大至社會(huì)，有助于社會(huì)穩(wěn)定和和諧，小至個(gè)人，有助于提高自己能力和收入，而對于中間的職能部門，也是實(shí)現(xiàn)了更好的政績。

3.加大資金投入。①加大財(cái)政資金的投入。一方面，針對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的銜接式崗前培訓(xùn)涵蓋企業(yè)需求對接、課程開發(fā)、師資整合、招生宣傳和培訓(xùn)開展等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)均需要較大的資金投入，嚴(yán)重制約了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，最終也影響了高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，在這個(gè)層次上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟需財(cái)政資金的投入，具有迫切性。另一方面，針對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的銜接式崗前培訓(xùn)是高校教育的延伸和配套，可視為公共服務(wù)的一部分，或者很大程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)特征，財(cái)政資金的投入具有合理性。再者，在國家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的背景下，高校應(yīng)屆生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)也是一種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)行為，符合國家戰(zhàn)略，進(jìn)行補(bǔ)貼是貫徹國家戰(zhàn)略的一個(gè)舉措。②創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)有助于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，這為財(cái)政資金的投入提供了充分的依據(jù)。同時(shí)，這種培訓(xùn)也有助于解決企業(yè)招聘難問題和大學(xué)生就業(yè)難的問題。所以，向企業(yè)和大學(xué)生收取部分費(fèi)用也是無可厚非的，這就存在了產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的空間。既然存在盈利空間，就存在引入社會(huì)資本的可行性。建議在高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)中引入社會(huì)資金，即 PPP（Public-Private paternship）模式，通過政府和社會(huì)資金合作，既可以保持政府對培訓(xùn)模式的主導(dǎo)，也能增加資金投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)資金的投入還有助于注入發(fā)展活力，進(jìn)一步提升高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)。

4.創(chuàng)新聯(lián)營模式。①啟動(dòng)企業(yè)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)營模式的探索。大部分企業(yè)均對新員工開展崗前培訓(xùn)，各個(gè)企業(yè)的培訓(xùn)水平也參差不齊，如果開展企業(yè)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)營探索，推動(dòng)一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過對企業(yè)需求梳理后，借助高校的師資力量，對高校應(yīng)屆畢業(yè)生開展銜接式崗前培訓(xùn)，有助于對該類培訓(xùn)進(jìn)行探索，在探索的基礎(chǔ)上不斷提升，則對晚上高校應(yīng)屆畢業(yè)生銜接式崗前培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。②創(chuàng)新企業(yè)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)營方式。在普通模式中，高校培養(yǎng)大學(xué)生，企業(yè)招聘人員，但是因?yàn)榇嬖谄髽I(yè)需求與高校培養(yǎng)的不對稱性，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。崗前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的機(jī)會(huì)和必要性正在于打破這種不對稱性，將企業(yè)需求和學(xué)生技能培養(yǎng)銜接起來。

根據(jù)前面的調(diào)研，高校應(yīng)屆畢業(yè)生知識掌握良好，但是技能掌握不足，且所掌握的知識與崗位需求不夠匹配。企業(yè)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)營方式則有效對接多方需求，有利于高校在傳播知識的時(shí)候更加結(jié)合企業(yè)需求，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則作為企業(yè)和高校的銜接橋梁和有力補(bǔ)充。

（作者單位：福建博格教育科技集團(tuán)有限公司）