安全生產法治化建設助推港口鐵路安全文化發展

周玉

《安全生產法》修訂實施以來，特別是《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》頒布以來，安全生產法治化建設駛入快車道。本文在國家、省、市大力推進安全生產依法治理的背景下，詳細闡述了港口鐵路企業結合自身特點，不斷加強安全生產管理，自覺落實企業安全生產主體責任。主要通過建立健全全員安全生產責任制的基礎上，大力開展安全生產宣傳教育“七進”活動，建立日檢查、周報告、月調度常態化機制，實施“假設式”監督檢查等，實現了安全生產“閉環管理”，多措并舉保障了企業經營發展安全穩定。

一、公司簡介

T公司是某港口鐵路公司，主要從事港內和周邊企業貨車取送以及進出港貨車交接等鐵路集疏運業務，是連接港口水陸貨物運輸的橋梁和紐帶，是港口運輸生產的重要組成部分。轉運貨種包括礦石、油品、糧食、鋼鐵、煤炭等大宗散貨以及集裝箱和部分雜貨等。

二、實施背景

企業安全生產主體責任不落實，安全監管、防范措施不到位造成了無數的人員傷亡和巨大的財產損失。近年來，T公司安全生產工作取得有效進展，安全生產形勢保持穩定，實現違章違紀行為總數和危害性“雙下降”，生產安全事故得到有效控制。然而，港口鐵路調車作業點多線長面廣、人員分散流動性大的生產特點沒有改變，良好的行為習慣尚未養成，習慣性違章的痼疾尚未根治，現場環境復雜、自然條件惡劣的固有風險仍然存在。

當前，全國范圍內港口改革和整合進程加快，面臨新一輪重要發展機遇期，巨大的發展壓力要求港口鐵路提供安全優質的運輸服務保障。國家對安全生產的管理日趨規范、更加嚴格，社會對安全生產的關注更多，人民對安全生產的期待更高，安全管理的手段更加專業，安全防范的對象更加多樣，這也將是安全生產工作在今后一段時期面臨的新常態。

2014年新《安全生產法》頒布實施，提出了“三個必須”，即“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。2017年，省市安全生產條例等地方法規相繼出臺，對此，鐵路公司正視現狀、主動出擊，“黨政工團齊上陣、工作分工不分家”，采取綜合管理舉措，把法治理念貫穿到安全生產全過程， 形成了“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”的良好氛圍，安全生產保障能力大幅提高。

三、實施過程

1.實行全員安全生產責任制。全民守法是法治中國的根基，遵章守紀是依法治安的基石;操作規程、規章制度、應急預案依法而定，其對于企業而言就是不可觸碰的“底線”，公司抓住省、市安全生產條例頒布實施的有利契機，加強安全生產基礎建設。

全面啟動全員安全生產責任制的修訂工作，實施全員培訓考核并制成胸卡隨身佩戴，分解、細化安全生產主體責任。主要明確了從公司領導到一線職工對安全生產、應急管理、職業病防治、事故隱患排查治理工作的職責;細化落實“三個必須”，明確了各職能部門監督指導本部門、本系統危險源管控及適用法規落實情況的職責;落實站段班組安全生產主體責任，明確基層單位負責人審定隱患整改計劃及安全措施的職責，包括安全工作總結匯報、安全防范措施、事故整改情況;完善員工安全生產權利義務，突出緊急避險權和正確分析、科學處置突發情況的職責，明確現場作業“手指、眼看、口述”安全確認的職責。

按照公司“安全生產獎懲實施辦法”和“安全生產綜合績效考核制度”，組織各機關部門、單位簽訂“目標管理責任狀”、全員簽訂“一崗雙責”承諾書，進一步分解目標指標，做出“三大調整”，實現“四個結合”：將生產安全事故指標由安全部掌控，調整為由業務部、技術部分別掌控，提高業務、技術系統的獎勵額度，安全部負責安全綜合監管;考慮生產運量下降和安全保障措施提高，將生產安全事故指標總數下調，體現“持續改進”;將安全教育、安全確認制、安全責任區、HSE體系建設等重點工作納入考核項，獎懲并重。將領導干部獎勵、職工個人獎勵與本單位日常工作、目標指標完成情況“四位一體”相結合，提高各級人員責任意識，調動落實崗位安全生產責任的主動性。

2.開展安全生產宣傳教育“七進”活動。按公司《安全生產責任制》，各部門積極履行職責，形成安全生產合力，深入貫徹市港口局相關安全生產宣教通知，開展豐富宣傳教育活動，匯集了安全生產“正能力”。

黨委組織發行港鐵報“安全月專刊”，鼓勵各單位職工就安全生產的落實與執行書寫感想，刊登在《港鐵報》安全專版。為推進安全生產信息化建設，增進內、外部信息溝通交流，助力創建“平安港口”，開通創建了公司安全生產微信公眾號。該公眾號旨在搭建便捷、實用的服務型安全生產新媒體平臺，傳播法治文化、普及安全知識，提升全員安全能力，推進依法治安。公眾號自2015年創建以來，已發送法規解讀、交通消防、生活安全、案例警示、安全文化、注安考試等12類余萬條內容豐富、實用性強的圖文、視頻信息。

工會組織開展書法、繪畫及攝影作品展。各基層單位組織職工上報安全生產主題相關的書法、繪畫、攝影等文藝作品，優秀作品被制成展板，進行集中展示，同時組織對文藝作品進行評選，營造濃厚安全文化氛圍。開展安全生產系列知識競賽活動。

團委組織開展“平安港鐵”主題平面設計大賽活動。公司團委組織團員青年進行創意“手繪報”制作及線上網絡媒體頁面設計大賽，充分展現公司軍事化管理成果，反映職工現場作業實際，激發人人參與安全生產的正能量。開展安全改革發展主題宣教活動。公司團委組建“青年安全宣教小分隊”，深入到基層班組和一線崗位，以視頻、PPT、現場演示等形式為職工宣講《意見》《條例》《雙重預防機制》，介紹安全管理新理念、新思路，講解生產生活中的安全知識、常識等，促進提升全員安全素質。

3.日檢查周報告月調度機制。日檢查。領導班子成員結合帶班制度，每周至少進行一次安全生產檢查，檢查發現問題及時記錄，安全部實施跟蹤督辦，及時聯系責任部門、單位落實反饋，形成閉環。機關部門結合風險研判，針對研判危險作業及重點項目，每日對重點崗位、車間、班組以及重點設備設施進行監督檢查;基層單位明確每日現場負責人，對重點作業及設備設施安全檢查;安排現場添乘，能滿足兩人同時監控同一區域的，由兩人同時監控;運用網絡監控實時查看、回放倒查作業情況，糾正制止違章行為;每周開展一次電氣設備全面檢查，突出機車電氣、大功率電氣等重點設備，駐港單位等重點部位;班組、崗位每日進行上崗前自查，制定設備檢查標準，班前填寫研判記錄，班組長對當班巡回檢查情況進行寫實記錄。

周報告。基層單位動態統計隱患排查治理情況，經核實后上報集團“隱患隨手拍”微信平臺，每周向公司安委辦報告隱患排查治理情況。

月調度。基層單位每月召開安全工作會議，研究布置安全工作，分析歷史同期、同工種、同崗位事故案例并完善措施，進行警示教育，形成會議紀要，每月工作總結專題匯報隱患排查治理工作。公司每月召開工作例會，領導班子成員布置安全工作;召開月度安全工作例會，總結生產、交通、消防安全工作，通報公司隱患排查治理情況，形成風險預警予以公示。

4.“假設式”檢查有效控制習慣性違章。安全生產經歷一段平穩時期后易出現波動，現場作業環境改善易使職工產生麻痹松懈情緒，公司歷史上發生的事故主要是多個崗位的多重防范失效造成的。按崗位編制“假設式”檢查項目清單，在保證安全的前提下，分別開展“假設式”檢查，驗證職工作業標準是否執行到位，習慣性違章“負面清單”是否得到有效控制。公司“假設”檢查發現的問題按違章處理，職工完成公司“假設”檢查驗證，按發現事故隱患予以獎勵。

2019年公司級開展夜查29次，派出檢查人員116人次，檢查現場作業225項，設置“假設”9項，基層單位設置“假設”58項，作業人員及時發現“假設”62項，達到92%。對未能及時發現的，第一時間反饋至站段、班組，加強規章制度學習，對相關人員重點盯防、持續跟蹤。其后不定期連續對四班進行強化檢查，驗證問題整改情況。

隨著安全生產法治化進程穩步推進，企業安全生產主體責任將通過“黨政同責、一崗雙責”的有序責任體系得以貫徹，鐵路公司將主動適應新常態，建立黨政工團齊抓共管的安全生產長效機制。

（作者單位：大連港鐵路公司）