煤礦棚戶區改造如何融入城鎮建設

何承英

棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。

一、攀枝花市西區棚戶區成因及特點

攀枝花市西區作為攀西和川滇交界地區重要的煤炭、建材、電力工業基地，煤炭產業為主要支柱，以國有攀煤集團寶鼎煤礦為主，地方小煤礦為輔。整個攀煤集團由西向東貫穿整個西區。所以整個西區的棚戶區改造基本以寶鼎棚戶區改造為主。攀煤集團是國家“大三線”建設中，與攀枝花鋼鐵基地同步建設而形成的國有重點企業，由于“先生產后生活”等歷史原因，礦區內的配套設施、基礎設施一直由企業承擔，由于財力有限，投入不足，配套設施年久失修，現礦區內配套公共服務設施嚴重不足，不能滿足礦區居民的實際生產生活需要。就學、醫療與礦區群眾生活難以匹配，道路、水電、消防均不能滿足礦區發展所需。

寶鼎煤礦棚戶區居民的居住條件和環境惡劣，公共配套設施和基礎設施不健全，引發各種社會矛盾和社會問題，引起了各級黨委政府和川煤集團的高度重視，各級領導多次視察棚戶區。2008年12月17日下午，四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆視察了攀煤公司棚戶區改造工程，要求有關單位和部門要多渠道籌集資金，加大力度，盡快解決棚戶區改造問題。省國資、發改委及攀枝花市委、市政府各級領導，各個部門多次專程了解調研攀煤棚戶區情況，并從政策、資金、土地等方面加大幫護力度，共同推進棚戶區改造工程。加快推進城市和工礦棚戶區改造，改善群眾的住房條件，真正使住房困難群眾住有所居，迫在眉睫，勢在必行。

二、實施辦法及措施

根據國家發改委辦公廳〔關于開展中央下放煤礦棚戶區改造調查工作的通知〕、國家發改委投資司關于〔請報送明后兩年中西部中央下放煤礦棚戶區改造工程實施方案的通知〕等文件精神和要求，四川省發改委和四川省建設廳聯合印發了〔關于全面調查全省棚戶區有關情況的緊急通知〕。據此，攀枝花政府和攀煤公司組織有關部門對全市煤礦棚戶區現狀進行了調查，且編制了〔四川省攀枝花市寶鼎礦區煤礦棚戶區改造項目實施方案〕，規劃利用三年時間完成中央下放煤礦棚戶區的改造任務。川發改委以〔2009〕110號文對攀煤棚戶區改造項目進行了批復，并以川發改〔2009〕60號文上報國家發改委，請求〔攀煤棚戶區改造工程資金申請報告〕進行批復。方案中規劃新建18個住宅小區，總用地面積61.23公頃，總建筑面積90.29萬平方米。戶型分40-50平方米（占15%），60-70平方米（占70%），80-85平方米（占15%）。規劃利用3年時間，選擇分異地新建4處小區，就地新建14處小區。配套建設小區與市政公共設施連接的給水、排水、供電、道路等基礎設施和幼兒園、學校、醫院及相關公共服務設施。攀枝花市規劃局和建設局分別出具了18處新建住宅小區的選址意見書和擬選址意見，共安置居民12641戶。工程概算總投資153292萬元，分別由國家、地方政府和企業出資。

項目在實施過程中遇到諸多跟棚戶區居民息息相關的實際問題，拆遷工作十分困難。一是居民意愿發生變化，已建成的安置小區無人購買，閑置已久;二是棚戶區住戶收入普遍較低，特困職工、低保戶和低保邊緣戶等困難群體比例很大，無購房能力;三是拆遷工作無法推進，導致棚戶區改造工程不能按原方案實施，項目整體推進困難。為此，西區政府會同攀煤公司組織工作人員多次深入棚戶區挨家逐戶地進行調查走訪，講解國家棚改政策，了解居民意愿，征集居民意見。在棚戶區建設過程中，我們應深刻領會各項政策措施，創新舉措，敢闖敢試，突破傳統思維習慣，善于創造性地用好政策、用足政策、用活政策，敢于做改革的先行者，積極探索創新保障性住房建設的新思路、新方法，有效破解建設中的資金難題，最大限度爭取中央、省委補助資金，切實解決城市低收入家庭住房困難。在對調查報告進行反復研究討論后，攀煤公司擬對原實施方案進行合理的優化調整，在確保順利完成國家核定的棚改任務的同時，使礦區12641戶棚戶區居民得到妥善安置。調整方案規劃新建住宅小區（組團）11個，其中：異地新建3個小區（組團），建筑面積362030M2，安置居民5535戶;就地新建8個小區（組團），建筑面積141550M2，安置居民1967戶;就地改造18棚戶區，安置居民2341戶;居民自建安置398戶;貨幣化補償安置居民2400戶。共安置棚戶區居民12641戶，配套建設（改造）小區與市政公共設施連接的給水、排水、供電、道路等基礎設施和幼兒園、學校、醫院及相關公共服務設施。

工程投資費用總計102529 萬元。截止2013年年末，寶鼎棚戶區改造已基本結束，四川省攀枝花市寶鼎礦區煤礦棚戶區改造工程建筑設計依照國家有關棚戶區改造建設標準，建筑設計應體現經濟、適用、節能、安全的原則。2009年3月4日，由國家發展和改革委員會組織的煤礦棚戶區改造工作調研組蒞臨我市，就寶鼎礦區煤礦棚戶區改造工作進行調研，并聽取了相關工作匯報。攀煤棚戶區改造項目已先后兩次通過國資委事中檢查，從工程質量，工程管理等加以認可。對于已竣工工程，通過招標聘請有國資委認同資質的第三方審計事務所進行工程竣工審計，完善工程資料。2013年2月6日，攀枝花市規模最大的棚戶區改造安置小區—清香坪安置房（寶鼎金沙）開始交鑰匙，隨著這個小區建成交付使用，歷時4年攻堅、惠及1.2萬多戶居民的攀枝花攀煤棚戶區改造安置工程宣告基本完成。雖然棚戶區改造經歷了8年的風雨歷練，過程中問題紛繁凸顯，但是最終，在市政府、區政府及廣大的棚戶區干部、家屬的共同努力工作、協調、讓步之下，寶鼎棚戶區改造工程已基本完成。在棚戶區工程基本完工后，政府匯同攀煤公司與公交公司聯系，直接新增或延長幾條公交線，使各新建小區向礦區、市區有公車可乘，正在修建的西區沿江快速通道，貫穿西區的麗攀高速，讓出行四通八達;對新建小區進行小區物業招標管理，對小區商業區進行招租，并采取多種渠道集資修建大型超市，不僅為安置房住戶生活帶來方便，更為待業的棚戶區居民提供就業、創業平臺。據此，攀枝花市西區棚戶區改造已取得歷史性成就，使廣大礦區棚戶區住戶切身受益。從2013年開始，攀枝花市計劃用5年時間計劃投入資金20億元，啟動實施棚戶區改造1.04余萬戶。攀枝花市西區著力打造廉租房，為西區貧困棚戶區帶來更大的福音！

三、有關對策和建議

1.以人為本，妥善補償與安置。拆得動，才能安得住。改造項目的確定和安置補償方案的制定，要維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。嚴格執行國家有關建設規范與標準，將棚戶區改造成房屋質量優良、功能齊全、設施配套的居住區。要嚴格執行拆遷法規，保護拆遷當事人的合法權益，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷，依法妥善補償與安置被拆遷人。拆遷安置方式以異地安置和貨幣化補償為主，輔以原地安置，同時要強化政府和社會對城市居民基本住房和保障功能和機制，發揮經濟適用住房和廉租住房的保障作用。

2.嚴格標準，強化質量和安全監管。棚戶區居民安置用房包含大量的政府優惠政策，建議安置用房建設標準以小戶型為主，要在住房戶型、環境設計中，應充分發揮各級規劃、設計單位的作用，推廣高水平的戶型設計方案，使戶型設計更加科學合理，實現在較小的面積內達到較高的舒適度，同時，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。此外，在“開發、設計、拆遷、施工、監理”等各個環節，要通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質量和安全監督管理，確?；剡w安置房屋的建設質量，確保回遷居民住上放心房、滿意房。

3.注重功能質量，提升公共服務水平。棚戶區改造不是簡單的拆房子、建房子，更重要的是要讓群眾住得方便、住得舒心，實現安居目標。因此，在大分散、小集中地安置原則下，要超前謀劃，加強管理，完善安置小區的配套服務功能，按標準建設市政基礎設施，按規劃建設公共服務設施，嚴格執行建筑節能、節水、節材、節地和環保標準，實現水、電、氣、熱4表出戶，具備分戶控制、分戶計量、按量收費的條件。對安置小區公共服務部分維修、小區物業管理、供暖、道路建設等要早作安排，盡量把好事辦好、好事辦實。

4.多措并舉，積極籌集棚戶區改造建設資金。資金問題是制約棚戶區改造的“瓶頸”問題。要積極爭取國家、省政府對我市棚戶區改造的資金支持，市政府每年要從城市建設維護附加、城市基礎設施配套費和土地出讓收入中分別安排一定比例的資金用于棚戶區改造。要鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。有條件的工礦棚戶區要采取共建的方式改造，積極利用社會資金參與棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

四、結束語

通過本項目的實施，攀枝花寶鼎礦區煤礦棚戶區的面貌將得到顯著改變，原棚戶區居民的生活環境、生活質量得到很大的改善和提高。同時，從根本上消除因為棚戶區造成的突出的社會矛盾和不穩定因素，為寶鼎礦區順利實現經濟轉型、推動經濟發展和社會穩定創造良好環境。因此，本項目的順利實施對構建和諧社會影響良好，對拉動經濟明顯，具有重大的社會意義。

（作者單位：攀煤（集團）公司）