金沙江大型水電工程建設(shè)和電力運(yùn)營(yíng)實(shí)踐

龔德宏 洪彰華

作為全球最大的水電開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和我國(guó)最大的清潔能源集團(tuán)公司，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司已滾動(dòng)開發(fā)長(zhǎng)江三峽、金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等五座巨型水電工程，總裝機(jī)達(dá)6730萬千瓦，總投資逾6909億元。三峽電站以及金沙江下游四座電站不管是在工程規(guī)模還是國(guó)家能源戰(zhàn)略意義上，在國(guó)內(nèi)首屈一指，大國(guó)重器的稱謂當(dāng)之無愧。在上述大型水電工程開發(fā)過程中，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱三峽集團(tuán)）逐步探索并建立起工程建設(shè)和電力運(yùn)營(yíng)雙委托管理模式，即項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)和人員配置精簡(jiǎn)化，主要承擔(dān)投融資平臺(tái)作業(yè)，負(fù)責(zé)宏觀投資控制以及綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，工程建設(shè)管理和電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)分別委托專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。

一、雙委托管理模式建立的背景

1.國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革不斷深化。金沙江下游水電開發(fā)公司由三峽集團(tuán)實(shí)際控股、四川云南兩省能投作為地方政府出資人代表共同組建，履行項(xiàng)目法人職責(zé)。該投資公司組建模式即是對(duì)上述投融資體制改革的有力響應(yīng)，以中央企業(yè)為主，吸收地方國(guó)有資本，發(fā)揮各方既有優(yōu)勢(shì)，這樣既有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富，又有利于高質(zhì)量高水平建設(shè)與運(yùn)營(yíng)電站。

2.三峽集團(tuán)內(nèi)部高度融合、共享發(fā)展理念所趨。黨的十八大以來，三峽集團(tuán)堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)國(guó)資委關(guān)于國(guó)企改革“1+N”政策體系，不斷推進(jìn)集團(tuán)化管控模式，推動(dòng)集團(tuán)公司業(yè)務(wù)板塊化、板塊專業(yè)化、專業(yè)市場(chǎng)化改革，不斷解放和激發(fā)內(nèi)在活力和動(dòng)力。隨著集團(tuán)內(nèi)部管理體制機(jī)制的改革和深化，加上大水電、海上風(fēng)電、長(zhǎng)江大保護(hù)等業(yè)務(wù)的拓展，在原有集團(tuán)子公司群的基礎(chǔ)上，應(yīng)勢(shì)成立專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理與咨詢公司，業(yè)主統(tǒng)籌、專業(yè)分工、緊密合作、共享共進(jìn)的管理理念也深深融入集團(tuán)公司體制改革發(fā)展。與此同時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)過程也面臨著項(xiàng)目管理單位多、管理關(guān)系復(fù)雜的不利局面。該形勢(shì)下，雙委托管理模式應(yīng)運(yùn)而生，即樞紐工程和征地移民項(xiàng)目管理分別委托三峽建設(shè)管理公司、三峽機(jī)電公司、集團(tuán)公司移民工作辦公室等，電力生產(chǎn)準(zhǔn)備和運(yùn)營(yíng)委托長(zhǎng)江電力。

3.四座電站的建設(shè)規(guī)模大、戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。金沙江下游烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等四座電站，總裝機(jī)4646萬千瓦，平均概算投資上千億元，前三座電站工程規(guī)模均排進(jìn)全世界前十。四座電站均兼有防洪、發(fā)電、攔沙、改善下游航運(yùn)條件和發(fā)展庫(kù)區(qū)通航等綜合效益，工程技術(shù)要求高、地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、社會(huì)影響廣，工程規(guī)模、投資金額及開發(fā)建設(shè)意義巨大。四座電站均是國(guó)家實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略的骨干電源，是國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重大清潔能源項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)西部資源和東部、中部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。因此，四座電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者必定要求其具備頂尖的管理和技術(shù)實(shí)力。

二、雙委托管理模式的內(nèi)涵

雙委托管理模式自向家壩水電站建設(shè)初期即初見雛形，到如今烏東德、白鶴灘水電站的建設(shè)階段日臻完善，目前基本形成以“集團(tuán)公司+金沙江下游水電開發(fā)公司”為中心的多元而緊湊的項(xiàng)目開發(fā)管理模式。

1.堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。金沙江下游四座電站均堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)全壽命周期的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。金沙江下游水電開發(fā)公司履行項(xiàng)目法人基本職責(zé)，統(tǒng)籌開展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，宏觀管控項(xiàng)目概算投資以及運(yùn)營(yíng)成本，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和資金管理，保障項(xiàng)目資金需求。金沙江下游水電開發(fā)公司與專業(yè)化公司分別簽訂委托管理合同，將電站工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理委托專業(yè)化公司實(shí)施，并定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核評(píng)價(jià)，壓實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。同時(shí)，項(xiàng)目法人還承擔(dān)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)紐帶作用，構(gòu)建與地方各級(jí)政府有關(guān)部門和股東單位溝通的橋梁，順暢、營(yíng)造良好的內(nèi)外部關(guān)系。

2.項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化。金沙江下游大型水電工程項(xiàng)目法人實(shí)行高度精簡(jiǎn)化、高效化運(yùn)作，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，用專業(yè)的力量做專業(yè)的事業(yè)，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理效益，還大大降低了項(xiàng)目法人管理成本。同時(shí)，通過委托合同的形式科學(xué)界定管理責(zé)任，項(xiàng)目法人管理風(fēng)險(xiǎn)也得以大大降低。

3.全業(yè)務(wù)過程、全管理鏈條式的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)委托管理。電站建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期委托管理均采用“總合同+年度協(xié)議”的模式。全業(yè)務(wù)過程、全管理鏈條主要是指：建設(shè)期從項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究開始到竣工驗(yàn)收移交為止，管理內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、工程建設(shè)管理和樞紐管理、流域綜合服務(wù)、建設(shè)征地和移民安置等;電力運(yùn)營(yíng)期從電力生產(chǎn)準(zhǔn)備到正式運(yùn)營(yíng)直至電力生產(chǎn)委托合同解除，管理內(nèi)容包括電力生產(chǎn)準(zhǔn)備工作、運(yùn)維管理、電站調(diào)度、電能營(yíng)銷、電費(fèi)回收、資產(chǎn)管理等。雙委托合同以各臺(tái)機(jī)組試運(yùn)行結(jié)束正式投入商業(yè)運(yùn)行為責(zé)任分界點(diǎn)，在時(shí)間上和空間上實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合、無縫對(duì)接”，并全面、準(zhǔn)確界定受托各方在生產(chǎn)準(zhǔn)備期和工程完建期這一較長(zhǎng)交叉管理時(shí)間段的協(xié)作義務(wù)和權(quán)利。雙委托過程中，項(xiàng)目法人對(duì)涉及資產(chǎn)處置、調(diào)撥、報(bào)廢等事項(xiàng)具有知情權(quán)和決策權(quán)，享有工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中重大事項(xiàng)的決策權(quán);各受托單位被充分授權(quán)，根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理職責(zé)，分別賦予其在工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制（概算內(nèi)）、施工區(qū)管理，以及電力生產(chǎn)運(yùn)行、資產(chǎn)管理、電能營(yíng)銷等方面享受決策權(quán)，對(duì)重大、緊急事件享有應(yīng)急處置權(quán)。

4.適應(yīng)市場(chǎng)化改革形勢(shì)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。雙委托管理中，充分考慮電力市場(chǎng)化改革形勢(shì)，針對(duì)性地設(shè)置考核條款，結(jié)合委托合同及年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行全方位的過程考核機(jī)制，以壓實(shí)各方管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制下的強(qiáng)管控模式，達(dá)到建設(shè)期項(xiàng)目管理增值的目的，為股東創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)期效益條件。

5.適應(yīng)新形勢(shì)新要求，將黨建工作要求寫進(jìn)委托管理合同。為了充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，在烏東德、白鶴灘水電站電力生產(chǎn)委托合同中，首次將黨建工作要求寫進(jìn)委托管理合同，要求受托單位建立健全基層黨組織，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級(jí)黨組織各項(xiàng)要求，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿電力生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)。

三、雙委托管理模式的意義和應(yīng)用價(jià)值

1.意義。一是充分體現(xiàn)了投融資體制改革與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的高度融合。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中投資主體多元化，各股東優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。既順應(yīng)了投融資體制改革潮流，又使得三峽集團(tuán)在開展全方位、全過程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中培育并發(fā)揮、發(fā)展了自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于三峽集團(tuán)創(chuàng)建世界一流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是營(yíng)造了中央企業(yè)和地方企業(yè)合作共贏的典范。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，各股東以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)為主要交流平臺(tái)，共同探討公司和項(xiàng)目管理難題，相互出點(diǎn)子、咬耳朵，既是相互監(jiān)督，也是相互促進(jìn)管理提升，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)管理上的共贏;各股東單位協(xié)同合作，多點(diǎn)發(fā)力，在征地移民、外送線路建設(shè)、電能營(yíng)銷、地方監(jiān)管中各盡其職，及時(shí)化解外圍難題;項(xiàng)目投產(chǎn)后，項(xiàng)目法人公司繼續(xù)續(xù)存或通過證券化注入長(zhǎng)江電力，兩省能投股份也同步轉(zhuǎn)換股權(quán)，共同分享發(fā)電收益，各方實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)利益上的共贏。三是開創(chuàng)了大型水電項(xiàng)目管理和電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作的初步探索。雙委托模式不僅僅是一種單純的項(xiàng)目開發(fā)管理模式，雖然其建設(shè)管理和生產(chǎn)運(yùn)行是直接委托三峽集團(tuán)極具競(jìng)爭(zhēng)力的子公司實(shí)施，但實(shí)質(zhì)上，這也是市場(chǎng)的選擇。如前所述，受托管理單位不管是在人員儲(chǔ)備還是技術(shù)、管理實(shí)力上，均具備相應(yīng)的人員和技術(shù)能力。該模式為后續(xù)大型水電項(xiàng)目管理和電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作提供可借鑒模式。

2.應(yīng)用價(jià)值。目前，向家壩、溪洛渡水電站均已全面建成投產(chǎn)發(fā)電，樞紐工程投資控制在核準(zhǔn)概算內(nèi)，工程質(zhì)量達(dá)到世界領(lǐng)先水平，發(fā)電效益顯著;烏東德、白鶴灘水電站正處于建設(shè)高峰期，工程進(jìn)展推進(jìn)有序，質(zhì)量、安全、投資全面受控、可控，電力生產(chǎn)準(zhǔn)備以及電能消納同步開展，項(xiàng)目管理增值效益初顯。雙委托管理模式推行以來管理關(guān)系順暢，管理效益顯著，已經(jīng)受實(shí)踐地考驗(yàn)，推廣應(yīng)用價(jià)值重大。一是目前水電投融資體制改革不斷深化，投資主體多元化是必然趨勢(shì)，合作共贏既是央企也是地方國(guó)企甚至民企必然的選擇。今后項(xiàng)目法人的組建模式也將更加多元化，股東更為關(guān)心的是項(xiàng)目建設(shè)成本控制和生產(chǎn)盈利能力，所以采取雙委托模式可以轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目法人管理風(fēng)險(xiǎn)，控制成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，在未來常規(guī)水電開發(fā)和抽水蓄能電站，特別是區(qū)域（流域性）水電開發(fā)建設(shè)中具有一定的推廣應(yīng)用價(jià)值。二是孵化市場(chǎng)化、“專、精、強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目管理和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，培育核心軟實(shí)力。通過委托管理，集中優(yōu)勢(shì)資源凝結(jié)優(yōu)秀管理成果。三是為長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目提供實(shí)踐案例。習(xí)近平主席2018年4月26日在武漢主持深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。自此，長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目如火如荼全面鋪開，項(xiàng)目大多建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，面對(duì)的投資主體和利益訴求方更加多樣，需要更加專業(yè)、快速、精準(zhǔn)的管理應(yīng)對(duì)能力。因此，采取雙委托模式既可以吸取外來優(yōu)勢(shì)力量，又可以避免項(xiàng)目周期短造成的項(xiàng)目法人管理成本高的問題。目前，在三峽集團(tuán)重慶區(qū)域大環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，也已確定采用委托方式開展項(xiàng)目建設(shè)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體制逐步完善，現(xiàn)代化企業(yè)治理的需求也愈加迫切，黨中央和國(guó)家對(duì)央企更是提出“創(chuàng)世界一流企業(yè)”的高遠(yuǎn)目標(biāo)。三峽集團(tuán)在大型水電工程建設(shè)和電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中雙委托模式的建立，是形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力、培育強(qiáng)效軟實(shí)力的世界一流跨國(guó)清潔能源集團(tuán)的必經(jīng)之路，是推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展中承擔(dān)引領(lǐng)責(zé)任的體現(xiàn)。對(duì)后續(xù)常規(guī)水電、抽水蓄能、長(zhǎng)江大保護(hù)等投資主體多元化、利益需求復(fù)雜化的項(xiàng)目開發(fā)管理具有十分重要的借鑒意義。

（作者單位：三峽金沙江云川水電開發(fā)有限公司? 武漢大學(xué)水利水電學(xué)院 ）