洛陽號角

李斌

洛陽不再“落”陽。

3月27日，河南省委省政府召開加快洛陽副中心城市建設工作推進會，明確指出洛陽要以全方位開放為引領，建設區域經濟中心、全國先進制造業基地、全國重要交通樞紐、國際人文交往中心“兩中心一基地一樞紐”，形成輻射豫西北、聯動晉東南、支撐中原城市群高質量發展新的增長極，與鄭州錯位發展、協調聯動，共同打造引領全省發展的“雙引擎”。

古都洛陽再迎發展新機遇。新時代河南副中心城市的建設，正式拉開洛陽新一輪崛起序幕、吹響洛陽新一輪騰飛的號角。

為什么是洛陽

在新冠肺炎疫情的特殊時期，河南省高規格推動洛陽副中心城市發展，按下加速鍵，有三大考量。

從洛陽自身來看，經濟實力是首要因子。在做強做大鄭州的同時，河南打造副中心洛陽，是給鄭州做強一個幫手，發揮洛陽的稟賦優勢，與鄭州一起組成河南增長極。

2019年，洛陽生產總值突破5000億元，達到5034.9億元，位居河南第二，是中部第一個GDP突破5000億元的非省會城市，在九省沿黃城市中排名第四，強勢挺進了中國城市經濟總量50強。洛陽在區位、工業、創新、文化、旅游、生態、人才等方面優勢突出，恰逢國家重大戰略落地中原，洛陽已經具備在新起點上加快發展的經濟基礎。

但是，與承接國家重大戰略的要求相比，洛陽在發展能級、產業結構、開放水平、創新能力、體制機制、基礎設施、要素支撐等方面存在著短板與不足。如外向鏈接高端要素水平不高，內向集聚資源能力不強，制約著洛陽發展活力動力的釋放，限制了洛陽對區域經濟的輻射帶動力。

而建設副中心城市能夠促進洛陽在服務全國大局、融入區域格局中找準新定位，有效推動洛陽優勢資源與周邊優質要素的高效銜接與優化配置，為洛陽補短板，強弱項，提高洛陽城市競爭力。

從河南全省來看，打造洛陽新增長極，事關河南發展大局，是順應時代發展趨勢的重要舉措。

作為一個內陸人口大省，河南要擺脫不平衡不充分的發展，就需要“在集聚中營造平衡”，順應人口、資源、資本等生產要素向中心城市集聚的大趨勢，進一步提升中心城市和城市群的承載力和帶動力。

2019年，洛陽總人口達到717萬人，常住人口692.22萬人，城市人口數反映了洛陽的經濟活力。打造鄭洛“雙引擎”，無疑能夠更好引導人口和要素向中心城市集聚，充分發揮規模效應和集聚效應，實現生產要素和創新資源的聚合裂變，為河南經濟高質量發展提供強大動力。

從區域協調發展來看，洛陽是有效路徑。洛陽西望古都西安、東依商都鄭州，是兩大國家中心城市中間地帶的重要城市，依托鄭洛西高質量發展隆起帶，發揮自身優勢，把準城市定位，積極對接鄭州和西安的平臺、通道、創新等優質資源，建設“兩中心一基地一樞紐”，打造輻射豫西北、聯動晉東南的新增長極，對推動中西部地區錯位聯動發展、優化東中西區域經濟布局均具有重要意義。

可以說，副中心城市建設為洛陽繪就了新藍圖，有了更多“真金白銀”的政策支持，在開放引領、融入重大國家戰略中必將迎來大發展、新突破。

大開放戰略

眼下，加快洛陽中原城市群副中心城市建設，成為全省共識。立下這樣的目標，洛陽之路到底該怎么走？“要強化開放引領，以國際視野謀劃推動洛陽副中心城市建設?！睂嵤┐箝_放戰略，是點燃洛陽新引擎的關鍵。

大開放能夠推動產業大升級。洛陽構建以“產業發展能級高、經濟外向程度強、輻射帶動能力足”為特征的現代產業體系，形成拉動經濟并帶動周邊區域發展的新引擎，是洛陽建設中原城市群副中心城市的重要使命和歷史擔當。

產業能級的高低決定了洛陽副中心城市未來輻射帶動能力的強弱，而開放性和外向度則是衡量產業能級高低的重要表征。國內外產業轉型升級實踐表明，實施開放引領戰略，發展外向型經濟可以激發各種創新主體、產業資源、生產要素的聚變效應，驅動區域產業轉型，提升產業能級，進而大幅增強區域經濟輻射力和帶動力。

站在新起點，肩負新使命，洛陽只有充分發揮區域、資源、產業、文化等領域的開放優勢，以大開放推動“565”產業體系不斷向價值鏈高端邁進，積極融入國際產業分工網絡，形成“開放創新、互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型產業格局，才能進一步續寫洛陽產業輝煌，形成與副中心城市戰略定位相匹配的產業輻射力和帶動力，為河南高質量發展啟動“加速器”。

大開放能夠吸引要素大集聚，激活洛陽發展新動能。資金、技術、人才等高端要素是發展活力的源泉，更是支撐洛陽副中心城市建設的基礎性資源?！靶乱妗薄靶略鲩L極”的戰略定位，對洛陽在集聚高端要素資源方面提出了新的更高要求。

洛陽要在新起點上實現新突破，集聚起與新定位、新使命相匹配的高端要素資源，就必須抓住用好這一歷史機遇，充分發揮對外開放在集聚高端資源方面的先導作用，以實現與國內外高端要素資源對接合作為主線，深入推進資源要素領域全面開放，利用好開放規則，給足政策、搭好平臺、廣攬人才、優化環境，積極融入全球高端資源要素配置網絡，構建“全方位、多層次、廣領域、高水平”的資源要素開放格局，全面激活新增長極的發展動能。

大開放能夠帶動空間大拓展，鑄就洛陽發展新格局。面對新定位、新使命，需要洛陽通過開放理念、開放布局、開放方式、開放平臺的全面創新，推動開放格局大優化，面向全球尋求新機遇，拓展新空間。

長期以來，洛陽經濟發展更大程度依賴于經濟內循環，外向型經濟的拉動作用尚未得到充分發揮。以全方位開放為引領，面向全球進一步開拓發展空間前景廣闊、潛力巨大、意義深遠，將成為推動河南打造內陸開放高地的關鍵之舉。

五年發展“小目標”

在動力與壓力雙重驅動之下，洛陽立下五年發展“小目標”：力爭2025年，地區生產總值達到8000億元，年均增速高于全省1個百分點以上，制造業增加值占地區生產總值比重超過1/3。洛陽的底氣在哪里？“小目標”怎么實現？

中國一拖集團有限公司是中國特大型機械制造企業，擁有的“東方紅”商標為中國“馳名商標”。

有著扎實工業基礎的洛陽，在河南省內的總體發展僅次于省會鄭州，在中原城市群之中的表現也十分亮眼。在洛陽的工業發展中，高新技術產業是支柱?！耙晃濉睍r期，國家在洛陽的重工業布局奠定了洛陽工業發展的后勁，如今洛陽石化、中信重工、一拖集團等9家企業主營業務收入超百億元，高速鐵路、載人航天、蛟龍號載人潛水器等一大批國家重點工程中都有“洛陽制造”和“洛陽技術”。

這無疑是洛陽發力的重要方向。產業發展的載體是平臺，洛陽副中心城市要積極打造全方位、多層次、寬領域的開放平臺，推動要素流動型開放向規則制度型開放轉變，厚植高水平開放新優勢，助力形成全面開放新格局。

其中，要重點建設高端開放平臺，增強開放動能。高水平推進中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區建設，建立與國際服務貿易規則相銜接的制度體系，支持開展負面清單外無審批試點，加快中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區和伊濱經開區擴區建設，積極申建綜合保稅區，推動國家服務外包示范城市盡快獲批建設，打造中西部區域性服務外包交付中心，培育創建國家外貿轉型升級基地，形成開放前沿窗口。

創新是產業發展的第一推動力，洛陽要推動開放創新，重塑科創優勢。全面提升開放創新深度和高度，強化洛陽副中心城市建設核心動力引擎。聚焦洛陽優勢主導產業，集聚優質高端資源，培育創新龍頭企業、“瞪羚企業”和科技型中小企業，新增一批國家高新技術企業，支持符合條件的企業在科創板上市。

同時，鼓勵國有優勢企業剝離優質資產，與社會資本、科研機構等組建創新聯合體;深化國企與民企資源嫁接整合，創建新的市場主體;推動軍工企業民營部分與社會資本合建新企業。

做強創新創業載體，洛陽要始終從國家戰略和國際合作層面推進建設國家創新型城市，支持在裝備制造、新材料等優勢領域申建國家技術創新中心和重點實驗室，推動省部共建國家農機裝備創新中心建設，爭取國家“科技創新2030-重大項目”落地，支持大型科研院所和創新龍頭企業建設高質量科技企業孵化器、專業化眾創空間，圍繞中部云創產業基地建設高水平洛陽大數據產業園。

新目標要有新站位，洛陽要以更寬開放視野，在錯位中贏得機遇，在協同中促進發展，在借勢借力中實現突破。

一是聚焦定位方位、推動錯位發展。洛陽建設“兩中心一基地一樞紐”，要練好內功、提高能級，增強要素集聚和承載能力以及周邊地區主動融入的吸引力，實現與鄭州錯位發展、協調聯動，共同打造引領全省發展的“雙引擎”。

特別是國際人文交往中心，洛陽要推動文化繁榮興盛，精心打造文旅核心展示區，深化文旅融合創新，加強歷史文化傳承創新，提升洛陽國際文化旅游名城的知名度、美譽度和吸引力。

有著龍門石窟、漢函谷關、含嘉倉3項、6處世界文化遺產的洛陽，文旅資源十分豐富。2019年，洛陽全年共接待游客1.42億人次，旅游總收入1321.02億元，同比分別增長7.33%、15.03%。

二是立足功能互補、加快協同發展。高質量編制實施洛陽都市圈規劃，以構建分工合理的產業體系為重點，推動洛陽都市圈城市單打獨斗轉向抱團發展。促進洛陽都市圈與鄭州大都市區優勢互補、協同發展，發揮協同倍增效應。加強與平頂山、三門峽、晉南、陜東等地的經濟聯系，創建“戰略聯盟”，擴大“朋友圈”。

三是擴大開放格局，借勢借力突破發展。洛陽要搶抓中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，乘勢而上，順勢而為;主動借助鄭州的平臺、通道等開放資源，西安的高校、人才等創新資源，用人之長，補己之短，實現洛陽中原城市群副中心城市建設新突破。

（作者單位：河南省社會科學院）