南溪區村建制改革試點探索

黃陶彬

村建制調整改革工作是四川省委、省政府根據全省發展實際所作出的重大決策部署，是推動宜賓經濟高質量發展、加快建成全省經濟副中心的重大機遇。南溪區按照宜賓市委、市政府的指示精神，堅持“黨的領導、因地制宜、便民利民、依法依規”原則，在全市率先開展村建制調整改革試點工作，探索推進“1237”工作模式，將198個行政村調整為130個，進一步優化了村建制規模布局，合理配置了農村資源，選優配強了基層干部隊伍，為推動鄉村振興、全面建成小康社會提供了堅強的政治保證、組織保障和人才支撐。

做法及成效

謀劃好“一個方案”。一是以區為統攬，成立以黨政主要領導掛帥的領導小組;以鎮為主體，整合鎮、村基層經驗豐富的精干力量組建工作專班;以村為陣地，吸納基層黨員、新鄉賢、致富能手，成立村建制調整改革籌備組。二是進村、下組、入戶，全覆蓋了解干部群眾想法，收集意見建議，并組織召開村建制調整專題研究會和推進會，形成初步調整方向。三是制定《行政村建制調整改革試點工作方案》，按照“地緣相近、產業相融、人口相適、大小相宜”的思路，因地制宜形成試點鎮（街道）調改方案，具體“操盤”調整改革。

編制好“兩本手冊”。一是編寫《村黨組織優化調整選舉工作手冊》和《村民委員會優化調整選舉工作手冊》。二是從籌備、實施、總結三個階段對整個調整改革過程進行細化，形成日程表、流程圖和統一模板。三是根據選舉辦法，將法律法規具體要求或容易疏忽的內容列入手冊，形成風險預警提示。

召開好“三類會議”。一是開好調改表決會，通過電話、微信、QQ等聯系方式，廣泛動員外出務工人員回鄉參與表決。二是開好支部選舉會，將優秀農民工、返鄉大學生、致富能人等推選為黨組織候選人初步人選。采取現場無記名投票方式選舉出新村黨組織委員會委員、副書記、書記。三是開好村委選舉會，采取單獨或聯名方式，提名村委會初步候選人，組織區、鎮（街道）兩級干部駐點督導投票，主動接受群眾監督。

落實好“七張清單”。一是由區紀委監委牽頭組成工作組到試點鎮開展財務梳理和工作梳理，形成“七張清單”。二是建立區、鎮、村三級清單管理臺賬，各村留存原件，復印件分別交鎮政府和區級相關職能部門存檔。三是區紀委監委牽頭，督促試點鎮調改村推進“七張清單”落地落實。

思考和啟示

組織領導是核心。南溪區調整改革試點平穩推進的重要保障是始終堅持黨的領導，得益于省市的精心指導，得益于區鎮村三級聯動體系的高效運轉，得益于基層黨組織的堡壘作用發揮。

宣傳發動是前提。南溪區通過層層推動、逐級帶動、全員發動，到村到戶到人宣傳調改的背景、意義、好處、政策，廣泛聽取干部、群眾意見建議，不斷凝聚干部群眾改革共識和行動合力。

穩定干部是關鍵。南溪區因村分類設置“5+2”“4+2”“3+2”村干部崗位，選賢舉能、人盡其才。對因合并調減離職的村干部，保留基本報酬和養老保險補助直至2021年換屆，確保離職不離薪;對降低使用的村常職干部，按原職務待遇保障至當屆任期結束;對合同期內的綜合專干進行統籌調劑，期滿后根據工作實績妥善分流，確保基層工作、群眾服務不斷檔。

嚴明紀律是保障。南溪區在調改過程中，各級干部始終堅守法律底線，嚴明政治紀律、組織人事紀律、財經紀律、廉潔紀律、工作紀律和選舉紀律，嚴格按程序、步驟組織實施，不走捷徑、不搞變通，確保了政令暢通、令行禁止，做到了人心不亂、隊伍不散、工作不斷、資產不失。

便民利民是根本。南溪區堅持全面統籌村級服務資源，科學設置便民服務代辦點，持續優化證件變更辦理等便民服務，有效提升了服務效率，最大程度降低了群眾邊緣感和落差感。

推動發展是目的。南溪區堅持謀定而后動、因勢而利導，調大了村域版圖，調優了便民服務，調強了班子隊伍，為打造一批農業、文旅、康養等特色村、產業村奠定了堅實基礎。

問題和建議

關注干部群眾思想波動問題。進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，緊盯黨員干部、新鄉賢、致富能人等具有影響力的群體，全覆蓋開展入戶訪談、院壩座談和個別談話，多層次開展調改工作宣傳，爭取廣大干部群眾的支持理解。

關注歷史遺留問題。堅持“問題不躲避、矛盾不上交”，全面摸清涉改村項目建設、信訪處理、征地拆遷補償等情況，形成“歷史遺留問題清單”，幫助群眾解決好歷史遺留問題。

關注村級“三資”運行問題。實行“舊賬分開、新賬統一”原則，按原村分村建立“三資”明細清單，整體移交新村管理，在一定期限內保持其資產、債權、債務不變。

關注宗（家）族勢力影響問題。高度關注宗（家）族利益訴求，加強思想宣傳和溝通交流力度，提前建立應急管控預案，有針對性地做好社會穩控工作。

關注便民服務銜接問題。嚴肅工作紀律，明確原村干部繼續承擔村事務管理服務，直至新村“兩委班子”產生;及時制定群眾證件更換服務指南，實行集中辦理和特事特辦，縮短群眾來回跑路時間。

關注新村發展問題。廣泛征求村干部和群眾意見，盡快形成新村建設發展思路，盡早啟動新村黨群服務中心建設，盡量發揮村級新型經濟組織的產業引領作用。同時，建議省市出臺配套政策，加大對新村基礎設施、產業扶持、人才培育的支持力度。