高校重點領域廉政風險防控實效的提升研究

鐘曉平

摘 要：近年來，高校的基建工程、招生錄取等重點領域的違法違紀案件頻發，成為腐敗問題的重災區。本文首先對高校廉政風險等概念進行闡述，接著深入分析高校重點領域的廉政風險，指出近年來高校重點領域廉政風險防控存在的問題，最后，提出提升高校重點領域廉政風險防控實效的對策。

關鍵詞：高校重點領域;廉政風險防控;教育、機制、科技三位一體

中圖分類號：D9

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.055

1 高校廉政風險防控的內涵和意義

1.1 高校廉政風險

高校廉政風險是指高等教育院校這一特殊社會組織中的工作人員在使用職權開展業務的過程中存在以權謀私的可能性。

1.2 高校廉政風險防控

廉政風險防控，是指高校通過一系列有效的制度體系和工作機制去查找和化解可能轉化為腐敗行為的廉政風險，實質是將現代管理的方法運用于反腐倡廉，結合內部監控與外部監督、自律與他律的有效結合、廉政工作與業務流程、預防腐敗的工作落實到關鍵領域和風險點，達到防控風險的目的。

1.3 高校廉政風險防控的意義

高校的基建工程、招生錄取等領域人、才、權、物密集，隱藏的廉政風險非常多，近年來，這些領域腐敗問題頻發，嚴重影響高校的形象，威脅高校的改革發展。大力推進廉政風險防控，有利于完善高校懲防體系建設，是預防高校腐敗問題的發生有效途徑;有利于規范權力運行，是保護領導干部成長的重要手段;有利于提高反腐倡廉的科學化水平，推進高校廉政建設。

2 高校廉政風險防控的重點領域

隨著國家對教育事業的大力投入，高校得到快速發展，但是高校的腐敗問題也接踵而來，基建工程、招生錄取等重點領域更是成為腐敗問題的重災區。黨的十八大報告指出：“深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”。

2.1 基建工程領域

高校招生規模不斷擴大，對基礎工程建設需求的劇增。高校基建工程具有資金密集、涉及面廣、利益驅動大、實施周期長、牽涉的流程環節多等特征，權與利的博弈貫穿于整個基建過程，廉政風險點很多，主要分布在項目立項、招標過程、物資采購、合同管理、施工管理、項目竣工驗收、工程結算審核等環節，防控難度大。一些不法建筑商在巨大利益的驅動下，想方設法滲透到工程項目的各個環節行賄，涉及人員多，金額大，因而基建工程領域的腐敗案往往是重案、窩案。

2.2 招生錄取領域

招生錄取是涉及廣大考生及其家庭切實利益的大事，廣受社會關注。隨著國家教育事業的改革發展，高校招生錄取的權利越來越大，招生類型也越來越多，而健全的廉政風險防控機制卻缺失，導致腐敗現象頻發。招生錄取領域的廉政風險，從表現形式來看，主要與招生類型有關，其中以自主招生、保送生招生、定向生招生等特殊類招生的廉政風險最多。從時間來看，主要分布在招生錄取前提、中期和后期三個階段。前期的主要是與加分政策相關的如更改民族成分等行為;中期的主要集中在專業調劑等環節;后期的主要表現在入學手續辦理等環節。

2.3 科研管理領域

科教興國，科研工作作為高校的重要職能之一，肩負著為國家科技創新提供智力支持的重任。同時，科研工作在高校教育改革和發展中也扮演重要角色。由于科研經費監管制度不完善;科學使用科研經費的教育力度不夠等原因，科研管理領域腐敗問題眾多。科研經費監管領域的廉政風險存在于經費監管人員和經費使用人員中，主要表現在以下四個方面：一是在科研立項方面，如立項材料造假、項目轉包等。二是科研經費管理和使用方面，如報銷虛假或者與課題無關的發票、以勞務費沒有套現資金等。三是科研項目成果方面，如偽造科研成果、抄襲他人成果等。四是科研成果轉化應用方面，如私自轉化科研成果獲利等。

2.4 招標采購領域

高校的招標采購領域資金密集，內容包含工程項目、物資、服務，覆蓋學校的方方面面，風險點多，防控難度大。如項目立項審批階段存在的采購申請論證不嚴密導致重復采購;審批部門把關不嚴等風險;編制招標文件階段由于文件編制人員專業水平不強，申請部門刻意引導等引起的標書編寫存在偏向性等風險;評標階段采購存在申請部門干預評標，影響公平公正等風險;履行合同采購階段存在如工作人員勾結供應商拿回扣等風險。

2.5 選人用人領域

第一，在人才引進方面存在的廉政問題。一是制定招聘條件不合理。因人設崗，為關系戶量身定做招聘條件。二是直系招聘不回避、泄密，影響招聘的公平公正。三是利用職權干預面試考核工作。領導干部利用職權之便，層層指示，搞“人情招聘”。第二，在選人用人方面的廉政問題。一方面是在干部選拔方面存在崗位設置不合理;試用期培養考核機制不夠科學等問題。另一方面是在職稱評定方面存在評定標準設置不合理;申報材料造假;評審把關不管等現象。

2.6 財務管理領域

高校的財務管理領域一直是腐敗現象高發區，究其根本，是因為高校的財務管理領域缺乏健全的財務管理制度，權錢過度集中，在財務審核、公開等方面執行力度不夠，專家論證、評審環節缺失，滋生一系列廉政問題。如違規設立收費項目;違反收支兩條線，虛列支出套取現金，貪污挪用，設立“小金庫”;經費預算額度設置不科學，為爭取經費“暗箱操作”;經費支出審批不嚴，程序不規范，經費使用不當，違規報銷等。

2.7 后勤管理領域

高校后勤管理覆蓋維修改造、公寓管理、水電管理、飲食服務、產業投資等，具有資金流量大、利益驅動大、人員復雜、業務環節多等特征，存在廉政風險點多、監管難度大等問題。后勤管理領域的腐敗問題主要集中在三個環節。一是對外投資產業經營環節，常會有工作人員利用職務之便貪污、公款私用等。二是發生在物資采購環節的商業賄賂和工作人員“拿回扣”等。三是公房和水電收費環節，工作人員以權謀私，為自己或他人“減”“免”費用等。

3 提升高校重點領域廉政風險防控實效的措施

近年來，高校重點領域廉政風險防控工作取得了不少成績，但是還存在如廉政風險識別不夠精準、防控機制不健全、機制落實不到位、各部門協力不足等問題，需要創新防控手段，構建教育、機制、科技三位一體的防控體系，提升廉政風險防控實效。

3.1 加強廉政教育，夯實思想基礎

鄧小平曾指出：“對大多數黨員來說，是通過思想教育，增強黨性”。在推進廉政風險防控的過程中，應該堅持教育為先，加強廉政文化建設，夯實拒腐防變的思想基礎，從源頭上預防腐敗。

（1）以領導干部為重點對象，開展常態化廉政教育。

要堅持把廉政教育貫穿到領導干部的培養、選拔、管理等各個環節，深入開展理想信念教育，重點改造權力觀、利益觀，擺正權力與利益的關系，強化責任意識和自律意識，自覺抵制拜金主義、享樂主義等不良思想意識的侵襲，筑牢思想防線，達到“不想貪”的良好效果，規范用權，為人民謀利。

（2）拓寬陣地，豐富載體，增大廉政教育覆蓋面。

一是利用校報、校園廣播、宣傳欄等開展廉政文化宣傳，形成廉政教育良好氛圍。二是依托校內外紅色文化基地、廉政教育示范基地，開展廉政實踐教育。三是主動占領網絡教育陣地，在學校主頁、紀檢監察網站等設立廉政文化專欄。四是充分利用微博、微信、微視頻等新媒體，滲透廉政教育。

（3）創新內容和形式，增強廉政教育實效。

一是開展警示教育和典型示范教育。組織觀看反腐敗警示教育片，引以為戒;觀看榜樣人物先進事跡，樹立廉政勤政，執政為民思想意識。二是組織開展廉政文化征文比賽、攝影比賽、書畫比賽、知識競賽等活動，采取喜聞樂見的方式，提高領導干部參與廉政教育的興趣。三是建立網上學習考試系統，推出廉政公益廣告、廉政故事、廉政箴言等專欄，為領導干部提供一個自我學習、自我教育的園地。

3.2 強化機制建設，規范權力運行

機制建設是加強科學管理、規范權力運行的保證。習近平同志曾提出：“健全懲治和預防腐敗體系，要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度”。

（1）多部門協調聯動機制。

高校業務部門眾多，工作流程各不相同，隱藏的廉政風險點非常多，廉政建設工作量大，紀檢監察部門顯然難以獨立完成防控重任。因此，要建立紀檢監察、審計等多部門協調聯動機制，形成合力，推進廉政風險防控。一是明確各部門的職責和義務，強化合作意識。二是加強部門之間的交流，熟悉業務流程，提高工作銜接，實現部門協調聯動規范化、程序化。三是制定獎懲措施，提高部門協調聯動防控廉政風險的實效。

（2）規范權力運行機制。

規范高校重點領域的權力運行，對于降低廉政風險有重大作用，可以從三個方面開展：一是梳理權力運行圖，理清運行規則，明確職權和職責。二是嚴格執行“三重一大”民主決策制度，預防決策失誤和權力濫用。三是實行權力運行透明化，提高公眾參與度和重要崗位輪崗制。

（3）強化考核評價機制。

影響廉政風險防控的實效的因素主要是機制建設、機制執行，機制建設是根本，機制執行是保障，健全的機制只有在嚴格執行落實的情況下才能發揮出其應有的作用。將廉政風險防范實效與績效、職位晉升掛鉤，強化考核評價，有利于提高領導干部的責任意識，推進廉政風險防控機制的執行落實。一要確立科學的考核評價標準。二要建立獎勵制度，提高積極性。三要建立懲處制度，提高違紀違法行為成本。

3.3 強化信息化監控，為廉政風險防控提供保障

高校重點領域的廉政風險具有隱蔽性、復雜性、并發性，傳統的防控手段已經滿足不了防控的需求，針對新情況新特點，監控廉政風險需要充分運用信息、通信、網絡等現代科學技術，把電子監察、風險預警等科技手段融入廉政風險監控中，實行動態監控，及時發現廉政風險，做好超前預防，為廉政風險防控提供保障。一是要加強權力運行監管平臺建設。繪制并公開權力運行流程圖，將重點領域、關鍵崗位的權力運行規則納入網絡監管，提高權力運行透明度，保障公眾的知情權和監督權，有效限制權力使用的主觀隨意性。二是要加強政務公開信息化平臺建設。完善政務公開的內容、渠道，尤其是與廣大師生切身利益相關的政務，加大公開力度，主動接受公眾監督。三是要加強廉政風險預警平臺建設。梳理崗位職責權限，將權力運行程序、業務操作流程等信息化，并嵌入監控系統，當出現不規范行為時，及時示警，對廉政風險點進行實時動態監控，實現有效預警和科學防控。此外，要將在廉政風險預警平臺設立公眾監督、投訴、舉報專欄，與微博、微信等無縫連接，暢通監督渠道。

參考文獻

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