在脫貧攻堅中建強黨組織并發揮黨員先鋒模范作用研究

何云山　邢倩倩

摘 要：本文通過兩位作者在南疆深度貧困村的駐村經歷及實地調研，以深度貧困地區——和田地區洛浦縣布亞鄉為例，分析在脫貧攻堅中如何發揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，尋找黨建促脫貧的貢獻，以期更好發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用，在脫貧攻堅中涌現出更多的黨員致富帶頭人。

關鍵詞：脫貧攻堅;黨組織;黨員

中圖分類號：D9

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.052

習近平總書記在“十九大”報告中指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入小康社會，是我們黨的莊嚴承諾”，也是決勝全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標的底線任務。因此，就需要廣大黨員干部凝聚共識、凝心聚力，抓好黨建促脫貧工作，利用黨建扶貧隊伍群策群力，按期打贏“脫貧攻堅戰”。

1 布亞鄉貧困概況及貧困原因分析

1.1 布亞鄉貧困概況

洛浦縣布亞鄉位于國家深度貧困的“三區三州”之一的新疆“南疆四地州”中的和田地區。布亞鄉地處和田市以東6公里處，緊鄰塔克拉瑪干沙漠南邊緣，風沙大，自然條件十分惡劣。布亞鄉下轄28個行政村，共有8565戶39149人。全鄉耕地面積37550畝，林果面積35300畝，主產小麥、玉米等農作物和核桃、紅棗等林果業。

布亞鄉28個行政村中有26個貧困村，其中的18個村為深度貧困村。截至2019年3月，布亞鄉共有貧困戶3390戶14556人，已脫貧2052戶8778人（652戶2591人在2018年底脫貧），未脫貧1338戶5778人，貧困發生率為15%。

按照全鄉貧困戶主要致貧原因分類：因病357戶1535人，占比26%;因殘151戶645人，占比11%;因學2戶12人，占比0.2%;缺土地189戶857人，占比15%;缺技術557戶2434人，占比42%;缺勞動力82戶295人，占比5%。

從致貧原因分類數據可以看出，布亞鄉貧困戶致貧原因主要是缺技術和因病。這也能夠反映出布亞鄉作為深度貧困鄉，教育、醫療條件還比較落后。特別是教育質量低、教育資源不足，導致農民普遍文化水平低、沒有勞動技能、生產方式傳統、生活空間相對封閉等現象。

1.2 貧困原因分析

1.2.1 文化素質偏低、人口增速過快導致貧困人口就業困難

南疆四地州人口自然增長率遠高于全疆及全國平均值，少數民族及農業人口比重很高。布亞鄉全鄉有8565戶39149人，絕大部分為維吾爾族，其他民族只有漢族和回族，人口占比不到0.2%;全鄉農業人口比重達到了95.85%。勞動力文化素質普遍偏低導致就業極其困難，在青壯年勞動力當中表現尤為明顯。

1.2.2 區域內自然條件惡劣是影響貧困戶脫貧的客觀因素

布亞鄉地處塔克拉瑪干沙漠南邊緣，自然條件惡劣，干旱少雨，沙塵暴頻發，水資源分布不均衡。布亞鄉人均耕地面積僅1.1畝左右，且土地沙化、荒漠化嚴重，生態環境十分脆弱，導致農民傳統的種植、養殖業發展較為落后，農民從事農業生產積極性普遍不高，習慣于“靠天吃飯”，所以本地產生大量貧困人口并且其中大部分貧困人口的內生動力不足、“等靠要”思想嚴重，也為脫貧攻堅工作帶來了一定困難。

2 布亞鄉黨員情況概述

布亞鄉共有村民39149人。全鄉村民中：正式黨員共574名、預備黨員共162名、入黨積極分子共623名，合計1359名。正式黨員、預備黨員及入黨積極分子共占全鄉人口的3.47%。布亞鄉黨員人數在全鄉村民中占比較低，黨員隊伍建設工作有待加強。

布亞鄉正式黨員年齡偏大，一半以上的黨員年齡大于45歲;預備黨員和入黨積極分子年齡結構較為合理，主要以30歲以下的發展對象作為黨員的后備力量。

布亞鄉黨員學歷普遍偏低，無論是正式黨員、預備黨員還是入黨積極分子，都以初中及以下學歷為主。目前，新疆大力推廣使用國家通用語言文字，日常村務工作基本都是使用國家通用語言文字及計算機辦公。由于目前黨員學歷偏低，絕大部分黨員不懂“雙語”，在日常村務工作中根本無法發揮應有作用，這也是造成部分村級黨組織“軟弱渙散”的重要原因。

布亞鄉全部正式黨員、預備黨員及入黨積極分子中務工人員有651人，占比為47.9%。務工人員當中以當村干部的就近就業或鄉鎮內零散務工形式為主。除去因年齡偏大，喪失勞動力人員外，其余人員則普遍缺乏內生動力，務工意愿不足。

截至2019年7月，布亞鄉全部正式黨員、預備黨員及入黨積極分子中，貧困戶就有370戶1580人（包含黨員家屬），其中未脫貧151戶637人（包含黨員家屬）、已脫貧219戶943人（包含黨員家屬）。黨員致富帶頭人數量不足且發揮作用不明顯，已經脫貧的151戶當中，大部分是因為當村干部之后脫貧，通過自身努力增收致富的為數不多。

3 布亞鄉黨建扶貧的主要措施

3.1 實施產業項目扶持

在傳統農業種植的基礎上，大力發展特色種植，促進貧困戶增收，激發貧困群眾農業內生增長動力。近兩年，在布亞鄉黨委的大力引導下，各村黨支部積極探索特色種植，發展“一村一品”。目前特色種植已經初具規模，形成了以豇豆、辣椒、胡蘿卜、西瓜、甜瓜等為主的特色種植產業，全鄉種植規模3800畝，基本達到本鄉每個深度貧困村至少都有一項特色種植產業，總共帶動貧困戶1200余戶，每戶每年增收約3000元。

3.2 保障基本設施服務

在國家惠民政策的大力支持下，布亞鄉各村積極營造農村發展良好環境。目前，全鄉28個行政村均已實現硬化路、自來水、居民用電到村到戶，廣播電視、寬帶通訊信號全覆蓋，每村建成一所“雙語”幼兒園并配備足額的“雙語”教師、保障適齡兒童全部接受“義務教育”，每村建設符合標準的村級黨組織辦公陣地。

3.3 通過黨員致富帶頭人帶領貧困群眾創業增收

2018年開始，布亞鄉大力推廣“合作社+大戶+貧困戶”的產業發展模式。例如種鴿養殖合作社，由大戶（致富帶頭人）投資新建，貧困戶入股分紅，如有用工需求，優先從入股貧困戶中選擇富余勞動力，按照工作崗位發放工資。這種經營模式既解決了貧困戶分散發展產業規模小、效益低、技術差的問題，又利用了貧困戶中的富余勞動力，還能讓無勞動力家庭通過分紅受益。

4 布亞鄉黨建扶貧的主要成效

（1）精準管理、精準施策。通過“訪惠聚”駐村工作隊、村“兩委”班子共同努力，摸清貧困底數，組建黨員干部結對幫扶隊伍，實現脫貧困難貧困戶每戶都有幫扶干部及黨員干部共同包聯幫扶。黨員干部與幫扶干部一起通過每年年初入戶走訪，結合貧困戶家庭實際，為貧困戶制定幫扶政策，保證年底如期脫貧或防止返貧。

（2）加強基礎設施扶貧。著力改善貧困村、貧困戶人居環境，打造“美麗鄉村”。積極完善基礎設施，為產業扶貧奠定基礎，加快通村道路、通組道路、灌溉水渠、路燈等設施的修建完善，在此基礎上，為貧困村帶來了創業小市場、各類合作社、扶貧衛星工廠等穩定增收產業。

（3）加強產業項目扶貧。通過產業扶貧，主要解決貧困戶產業發展能力不足等問題。每個深度貧困村結合本村實際，因地制宜選擇特色產業。現階段已經形成了辣椒、豇豆、紅蘿卜、西瓜、甜瓜種植，種鴿、林下養鵝等特色產業。

（4）加大文化扶貧投入。近幾年，布亞鄉各村黨支部通過努力，從黨員中發展致富帶頭人或是從致富帶頭人中發展黨員，現在每村至少有2—3名黨員致富帶頭人。平時，致富帶頭人除了管理合作社、進行技能培訓外，還要利用周一升國旗、各類文藝活動契機進行宣講，激發貧困戶內生動力，逐步消除貧困戶“等靠要”思想。

5 布亞鄉黨建扶貧存在的困難

5.1 缺乏增收渠道

因為地理位置、氣候環境等因素，布亞鄉除貧困群眾外出務工增收外，依靠產業發展增收的方式還比較缺乏。近幾年，雖然通過政府扶貧項目扶持及鄉黨委、村黨支部共同努力，打造了一些產業，但還是生產率低、經濟能力較弱、未形成完整的產業鏈。

5.2 貧困群眾內生動力不足

通過調研發現，布亞鄉貧困群眾普遍存在內生動力不足的現象，貧困群眾外出就業意愿不強，雖然“訪惠聚”駐村工作隊、村黨支部共同幫助貧困群眾尋找就業崗位，但是很多貧困群眾在就業一段時間后就以各種理由請假并不再返崗，還有部分貧困群眾存在“三天打魚兩天曬網”的情況，這給貧困戶自身脫貧造成了很大困難。

5.3 貧困戶基礎設施、生活方式依然落后

貧困戶脫貧時，能達到人均純收入穩定超過年度國家扶貧標準，不愁吃、不愁穿、義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障這些指標，但貧困戶生活方式依然落后，對于生活用電、自來水的合理利用能力不足，傳染病盛行、家庭環境衛生差等問題依然存在。

5.4 村黨組織建設步伐緩慢

目前，布亞鄉黨員人數在全鄉總人數中占比偏低，且現有黨員年齡偏大，預備黨員和入黨積極分子等后備力量不足;存在的最大問題還是學歷偏低及工作能力、基本素質偏低。在村“兩委”日常工作中，不能發揮很好的作用，有些黨員甚至存在“等靠要”思想，認為國家發放的扶貧資金“不拿白不拿”“多吃多占”“優親厚友”的現象依然嚴重。

6 意見及建議

6.1 駐村工作隊黨員干部帶頭統一思想認識

自治區黨委開展“訪惠聚”工作的目的就是要維護社會穩定、打贏脫貧攻堅戰、抓好基層黨組織建設。所以，駐村干部要以身作則，引導村“兩委”、黨員認識到脫貧攻堅工作的重要性，在政策落實、工作安排、資金投入、干部使用等方面體現重中之重的思路，發揮駐村工作隊幫帶村干部的作用，將脫貧攻堅工作分工好、落實好，保證脫貧攻堅工作有序推進，如期實現全部貧困群眾保質保量脫貧退出。

6.2 加強村級黨組織建設力度

針對調研中村級黨組織建設存在的問題，要分析原因、找準癥結、有效解決：（1）所有黨員干部必須按時參加每周的黨員培訓，保證培訓質量。（2）針對部分年齡偏大、思想頑固，通過思想教育及黨員培訓沒有明顯效果的老黨員，建議不再參與村務工作。（3）積極鼓勵穩定外出務工就業人員、自主創業人員入黨，將外界信息及時傳遞回村里，起到良好的鼓勵示范作用。（4）鼓勵本村大學畢業生能夠回鄉創業、就業，將學習到的先進文化知識用于家鄉建設。

6.3 打造村級穩定增收產業

村級黨組織要抓住“黨員致富帶頭人+若干農戶”的產業發展模式，讓群眾參與勞動的同時，通過入股分紅增收;要在現有特色種植、養殖的基礎上繼續堅持發展并合理擴大規模、提高生產率。

6.4 繼續加強基礎設施建設和“美麗鄉村”建設

要讓貧困人口和貧困地區在2020年同全國一道進入小康社會，這個任務不單單需要解決農民吃穿不愁的問題，還需要讓貧困群眾持續增收、保證穩定收入、改善生活環境和生活方式，讓貧困群眾也收獲生活幸福感。這就要求村黨支部完善村基礎設施建設，打造“美麗鄉村”，用村級建設帶動農戶建設。通過打造示范戶給農民推廣經驗以及通過各項活動給農民傳遞現代化生活信息，讓基礎設施建設與農民生活方式同步改善提升。此項工作可以借鑒內地優秀鄉村的建設經驗，結合本地區實際開展，不搞“一刀切”、不為農民增加負擔。

參考文獻

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