當前地方政府性債務管理存在的問題及對策

劉戎　姚亞鵬

摘 要：地方政府之所以進行負債主要是為了當地經濟更好地發展來實行的一種融資方式，這樣可以更好地進行所有社會事業發展以及項目建設。但是在這個過程中由于缺乏必要的管理手段，使得非常多的政府負債規模持續增加，這樣會將風險大幅度增加上去。采取有效措施對政府負債行為進行規范，并且對債務風險進行有效規避是目前非常多的學者共同研究的目標。本文主要對當前地方政府在進行負債管理過程中存在的問題進行分析，并且相應地提出解決辦法，從而可以強化政府對債務的管理，將風險降低到最小，希望給相關人士一定借鑒參考意義。

關鍵詞：地方政府;債務問題;成因;對策

中圖分類號：F23

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.040

1 我國地方政府舉債的現實動因

當前階段，之所以非常多的地方政府存在債務，主要就是由于政府本身的債務融資部是非常規范，比較常見的就是進行擔保或者是承諾。之所以會存在這些情況，表面上看是由于地方政府的財政收入有限，因此通過正常途徑謀取自身發展存在比較大的困難，但是如果站在更深腳步可以發現，政府債務是在一種特殊條件下財政承擔制度成本一種比較有利的方法，因此在一定程度上也可以反映政府債務是必然存在的。如果站在現實角度觀察，地方政府存在債務可以更好地對所有資源進行配置，進而促進經濟的持續穩定發展，如果地方政府債務能夠創造更好的公共產品，適當地進行舉債對經濟發展是起到推動作用的，政府通過對權力進行應用，可以使得所有資源進行強制性流動，并且對原來的資源配置格局進行適當改變，使資源的原有流動方向發生改變，并且在對政府的醫院進行有效參考之后將資源放到特殊的領域，這樣一來，地方政府債務的出現不僅可以使得政府可以非常直接或者是間接地對資源進行配置，而且還可以將地方政府債務進行項目的投資建設，最終將國民收入增加上去。地方政府通過適當的進行債務，可以將低收入階層的生活質量進行有效提升，主要可以在以下幾個方面進行體現：地方政府以債務的形式向社會提供公共產品，比較常見的就是公共設施項目建設以及基礎設施的建設，因此對于那些進行基礎設施建設的員工而言，可以將收入同時申請，而對于低收入群體來說，可以在公共產品當中享受很好的利益，因此可以對生活質量進行有效改善。除此之外，地方政府通過適當的進行債務可以確保經濟持續穩定發展下去。政府可以將預算之內財政活動轉移到預算之外，通過隱性擔保的方式代替原來的預算之內的所有財政活動，這樣就可以將原有的財政壓力進行減少，對政府的收支平衡起到積極作用，將目前普遍存在的赤字水平降低到最小。

2 當前我國地方政府債務存在的主要問題分析

近些年地方政府所采取的融資方式是非常多的，不僅包括銀行貸款以及對債券進行發行，而且還借助于融資平臺對很多的理財產品進行發行，這樣可以更好地對資金進行籌措，從而促進經濟的穩定發展。但是在進行融資過程中，由于缺乏明確的管理條例，并且管理制度也不是非常完善，地方政府在舉債過程中沒有足夠的約束力，這樣就存在一些地方政府舉債規模失去控制，或者是沒有進行有效管理，這樣對地方經濟發展也起到一定的阻礙作用。

2.1 我國地方政府債務存在的主要問題

（1）增長速度太快，規模相對比較大。我國地方政府債務問題由來已久，并且隨著時間的前進積累的總量已經變得非常大，這樣就導致一些地方政府財政出現超負荷運轉情況。根據國家權威部門所發布的一些數字可以看出，早在2008年我國各級地方政府的融資方負債已經到達1.7萬億，但是到2009年中旬，已經達到5萬億，到2009年底已經到達6萬億。很多城市通過借助于政府所提供的融資平臺拉進行過度舉債已經接近極限，而且債務已經達到150%以上，甚至存在一些縣市債務已經超過400%。

（2）主體不明確，償債責任不清晰。當前階段，非常多的政府在進行債務償還過程中只是通過對財政在饑餓償還的債務進行管理，而且在進行管理過程中，只是進行統計、資金劃撥以及預算撥款等微觀管理，但是通過政府融資或者是經過政府部門來形成的債務，地方政府財政部門并沒有對其進行有效的監督管理。并且隨著時間的不斷推移，目前面臨更為嚴重的問題在于通過政府擔保通過融資平臺來借入的債務，由于相關法律規定不是非常明確，因此要想對債務的責任主體進行確定存在比較大的困難，而且由于地方政府的投資沖動以及領檔案不考核機制不是非常完善，一些地方政府領導在進行舉債過程中不計成本、不計償還壓力。

2.2 成因分析

我國地方政府債務問題形成由來已久，并且形成的種類是非常多的，具體原因相當復雜，不僅包括了體制方面的原因，也同國家法律法規存在一定的關系，而且也缺乏有效的監督管理機制，具體原因可以概括成以下幾個方面：

（1）財政管理體制不科學、不完善。早在1994年，我國開始執行分稅制度，并且政府的每年財政權力能夠達到45%，但是事權卻高達70%，這樣就直接導致地方政府事權與財權嚴重不平衡，長此以往就會使得財政變得非常困難，并且由于兩者之間的極度不平衡，使得財政收支矛盾異常嚴重，只能通過舉債度日。

（2）行政管理體制不是非常合理。目前我國政府層級式比較多的，由于機構的龐大臃腫，行政運行過程中成本是非常高的，并且行政成本長期居高不下，基層財政負擔變得非常嚴重，因此經常出現拖欠或者是掛賬問題。

（3）法律制度不是非常健全。目前我國關于債務方面的法律僅有兩部，并且如果單純地從法律角度來看，地方政府是不能進行舉債的，但是國家為了促進經濟發展，政府可以通過成立投融資平臺事先向銀行的貸款，而且還可以適當的對信托產品進行發布。雖然法律要求地方政府不舉杯舉債權，但是由于缺乏完善的監督管理機制，使得地方政府的債務管理基礎變得非常薄弱。

3 強化地方政府債務管理以提升政府服務水平的能力

由于地方政府舉債的根本動因就在于促進地方政府服務水平的提升，尤其是在政府公信力提升中有著十分重要的作用，所以需要在地方債務管理工作方面不斷地創新和完善，改變傳統的只注重被動管理的思路，并在管理方法上不斷創新，增強自身的償債能力，才能實現政府服務的轉型與升級。

3.1 轉變管理思路，創新管理方法

為加強地方債務管理工作的開展，需要從傳統的被動管理思路轉移到主動管理上來，既要加強對債務動因的分析，又要對債務的形成予以反思，在債務管理方法上需要切實注重對其的創新，從傳統的被動管理轉移到主動管理模式上來。具體而言，就是通過對現有債務規模的分析，結合償債計劃，利用財務分析模型和軟件，切實加強對未來借債的可能性和實質性的預測，并根據自身的收支情況，理性控制債務規模，做好理性處理債務。而在此基礎上，就需要借助大數據分析模型，對政府的債務風險進行預判和評估，從而為債務管理工作的開展提供更加精準地決策和支持。

3.2 增強償債能力，創新增收渠道

政府債務管理并非是如何降低債務率，而是要確保政府債務始終處于風險可控的水平，這就需要切實提高自身的償債能力，切實注重增收渠道的創新。這就需要對償債主體進行明確，做好償債責任的劃分，并對償債過程實施嚴格監管，在法律制度上要不斷創新和完善，尤其是要在監督管理機制上不斷創新和優化，在增收渠道創新上要以增進當地人民群眾福祉為前提，切實注重現有各項管理職責的完善，夯實服務水平，才能更好地踐行全心全意為人民服務的宗旨。

參考文獻

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