加強數據資源管理 助力住建管理現代化

摘要：加強住建數據資源管理是推進住建領域治理體系和治理能力現代化建設的重要支撐、當前住建數據管理主體缺位、數據管理機制不夠健全、數據開發體系不夠完善等問題嚴重制約了數據資源要素作用的發揮建議建立健全數據管理機制、構建統一的住建數據體系并深入開發利用數據資源，助力住建管理現代化

關鍵詞：數據管理;現代化;建議

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：100l-9138-（2020）05-0066-68

收稿日期：2020-03-03

1 加強數據資源管理的必要性

I.I 推進住建領域治理體系和治理能力現代化建設的重要支撐

推進國家治理體系和治理能力現代化是適應時代之變的必然選擇，是立足中國特色社會主義偉大實踐的要求。建立健全運用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術賦能城市規劃建設管理運營全過程的制度規則，推進數字政府建設，加強數據有序共享是落實黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。在住建領域，數據資源管理是推進數字政府建設，提升住建數字化行政管理水平，實現治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

1.2 摸清住建家底促進住建事業高質量發展的迫切要求

住建事業的高質量發展對政府部門制定政策提出了更高要求。習近平總書記在黑龍江考察調研時指出“出臺政策措施要深入調查研究，摸清底數，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。”“摸清底數”是科學決策、精準施策的首要環節，也是當前住建工作的迫切需要，而強化數據資源管理是解決當前住建底數不夠明晰這一短板的重要手段。

1.3 優化營商環境推動住建事業加快發展的有效手段

推進數據應朋賦能，是推動住建政務服務實現“全城通辦、掌上辦、馬上辦、一次都不跑”的根本路徑。強化數據資源管理，加強住建多源數據的融合分析，提升住建政務服務能力，是提升營商環境的有力保障，也是加快住建事業發展的有效手段。

2 數據資源管理存在的主要問題

2.1 數據管理主體缺位，數據資源未得到充分整合

住建領域分工明確，業務線條分明，各業務線條產生了大量的政務數據，由于數據管理主體缺位，總體而言數據呈現零散碎片化，聚合水平不高，數據整合的整體效應未得到充分發揮。

2.2 數據管理機制不夠健全，數據資源應用效率不高

常態化、體系化的住建數據報送、采集、統計、分析、應用等管理機制不夠健全是當前較為普遍存在的問題。在進行決策分析需要數據輔助研判時，有時出現數據提供不夠及時、數據不夠全面、不夠準確等問題，甚至部分數據由相關業務線條臨時統計提供，統計的科學性、數據的準確性、數據供應的及時性得不到有效保障，數據資源應用效率不高。

2.3 數據開發體系不夠完善，數據資源效用未得到充分發揮

住建部及部分城市建立了商品住房市場監測體系等部分數據開發應用體系，但住建領域中仍有大量數據未納入或未建立相應的數據應用體系中，造成了數據資源浪費。另外，數據開發應用體系的關聯度、覆蓋面不夠，數據資源效用未得到充分發揮。從數據資源利用的角度來看，僅看到了住建事業的部分“血管”，但“脈絡”和“溫度”仍未完全彰顯。例如，房地產全產業鏈的租售結構、行業集中度、投資水平、投資回報情況、商品房開發銷售水平、房屋凈增加情況（扣除房屋滅失數據）、從業主體構成等數據的完備性、準確性仍有待提升。

3 加強數據資源管理的建議

3.1 建立健全數據管理機制

明確住建數據管理部門，構建自上而下、縱向到底、橫向到邊的數據管理機制，統籌住建數據收集、分析、開發及應用;明確數據管理規范，統一數據管理標準;建立數據管理績效評價機制，提升數據管理效果。

3.2 構建統一的住建數據體系

以新發展理念為引領，對標住建領域發展規劃，聚焦住建當前重要工作，構建統一的覆蓋全產業鏈、全生命周期的住建數據體系，有效助力決策分析、提升行業監管效能、有效支撐丁作開展。

3.3 深入開發利用數據資源

深入挖掘住建數據資源潛能，通過大數據、云計算等對住建數據進行整合、開發和利用，鼓勵社會各界利用可公開或有條件公開的住建數據資源創新產品、技術和服務，發揮住建數據資源的經濟價值和社會效益，推動住建領域創新創業和經濟發展方式轉變。

4 構建住建數據管理體系初步構想

4.1 以產業鏈為抓手，對住建數據進行全面梳理分類

本文以房地產開發產業鏈為例，如表1所示。

4.2 明確數據范疇，確保數據精準采集

以商品房買賣交易數據為例。

數據范疇包括：房屋性質、成交面積、成套數量、成交價格、備案價格、成交時間等。

4.3 明確統計分析模型

本文以商品房市場分析模型為例（僅列舉部分模型，具體分析模型根據工作需要確定，如表2所示）。

4.4 以大數據等技術為支撐、以統計分析模型為基礎，優化完善數據管理系統

以大數據、云計算等新一代信息技術為支撐，強化數據統計分類能力，補齊數據管理短板，提高數據供給的及時性、可靠性、連貫性，實現住建領域數據可視化、數據供給便捷化。

4.5 以需求為導向，建立健全市場監測體系

以住建領域發展規劃、市場調控目標、市場發展水平等數據需求為導向，結合工作實際，在當前市場監測制度基礎上，進一步健全、優化和完善監測體系、信息發布體系、數據應用體系等。

作者簡介：馮波，成都市房地產市場服務中心。