新基建政策分析

■ 賽迪智庫

策略分析

自中央首次提出“新型基礎設施建設”以來，各級政府對此給予了高度重視。2020開年，中央政府大力號召部署新型基礎設施建設，各省為更好地響應中央政策，都在加緊落實部署，幾乎所有省或直轄市的2020年政府工作報告均提及新型基礎設施建設，而且部分地區還專門出臺了分領域相關行動方案和計劃。

表1是主要省市人工智能政策一覽表。

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的重要支撐，必須將實施創新驅動發展戰略擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，增加創新驅動發展新動力。

在推動人工智能產業發展方面，為搶抓發展重大戰略機遇，北京、上海、山東、廣東、安徽、福建等多地提出了促進新一代人工智能發展規劃的實施意見。相關基礎設施建設目標和政策包括推動多項人工智能產業重大項目實施并帶動產業投資，加快人工智能領域大項目好項目的引進、實施和建設工作，打造以智能基礎軟硬件、智能家居產品、智能汽車、智能制造裝備為特色的產業集群，鼓勵企業、科研機構、行業協會等建設高水平人工智能公共服務平臺、開源和共性技術平臺，實施“人工智能+”應用示范工程、國家人工智能創新應用先導區等，在支持項目建設、提升基礎研究創新能力、建設支撐平臺、推進應用示范等方面提出了全面而具體的政策方案。

在錯綜復雜的社會經濟系統和相互依存的各國民經濟部門中，不同產業之間的協同化發展、一體化發展尤為重要。

例如，5G+工業互聯網帶動制造產業升級。基于低時延、高可靠、廣覆蓋的特點，5G技術在裝備制造、航空航天、電子信息、汽車等優勢行業的采用能夠滿足工業互聯網的超高性能需求，打造人、機、物全面互聯的智能工廠網絡體系，支持制造企業向數字化、網絡化、智能化轉型；5G+能源互聯網推進電力系統改造。

5G技術的推廣和應用有助于實現無人機巡檢、變電站內動態數據實時回傳、超高清視頻監控、增強現實（AR）輔助遠程指導等，進而推動配電網信息化、智能化和自動化改造，為輸電、變電、配電、用電等環節提供綜合性智慧能源無線通信解決方案。

特高壓建設保障各領域新基建可靠用電，無論是5G基建、工業互聯網建設、大數據中心建設，還是新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城際軌道交通，都是耗電大戶，特高壓是保證這些領域可靠用電的重要支撐。

目標分析

1.“新基建”政策目標一：穩投資

消費、投資和出口是拉動經濟的三駕馬車。根據我國歷年的國內生產總值的構成情況，消費和投資在我國經濟增長方面發揮著關鍵的作用。為了完成穩定經濟增長和全面建成小康社會的目標，投資將成為主要驅動力。5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設將產生長期性、大規模的投資需求，拉動有效投資的新增量，將在促內需和穩投資中發揮重要作用。

表1 我國主要各省市政策一覽表

2.“新基建”政策目標二：數字化轉型

縱觀新型基礎設施建設七大領域，可以分為兩大類：

一是布局5G網絡、工業互聯網、人工智能、大數據等為代表的新型基礎設施建設；二是推動交通、能源等傳統基礎設施升級。

一方面，5G基建、工業互聯網、人工智能和大數據中心是以數字化信息網絡為核心的基礎設施，為構建智慧化社會、數字化產業奠定了基礎。

另一方面，新型基礎設施建設所涵蓋的新興技術，將帶動國民經濟各行業的生產基礎設施向數字化、網絡化、智能化轉型，從而有效推動我國各行業技術創新、產業創新和商業模式創新，促進新業態、新模式的發展，成為拉動一輪經濟增長的新動能和帶動產業升級的新增長點。

3.“新基建”政策不足點：配套政策缺失

從政府層面上看，用地、用能和資金等配套政策應加緊落實。

從行業層面上看，“新基建”的應用涉及到國民經濟各個行業之間乃至全社會經濟的數字化體系建立。

從企業層面上看，管理模式、勞動分工、薪酬分配、市場機制、考核機制、組織架構等多個方面的配套政策均應及時制定和管理，推動新型基建企業管理水平的提升。

典型國家發展工業互聯網和人工智能促進政策

1.工業互聯網

全球工業互聯網正處于快速發展階段，相關市場規模均具有較高的增長率。

美國在該領域也具有較強的領先實力，制造業強國德國發展緊隨其后。先進制造業涉及大數據分析、先進傳感和控制技術、網絡信息安全等眾多與工業互聯網相關的技術。工業互聯網是先進制造業發展的一個重要領域。因此，各國將促進工業互聯網的發展政策糅合到促進先進制造業的發展規劃中，推進發展先進制造業，為發展工業互聯網提供良好的基礎與推動力。各國通過頂層設計，規劃國家先進制造發展戰略，并采取提供資金支持、促進多方合作等方式發展先進制造。

2.人工智能

全球人工智能處于積極發展階段，且美國在該領域具有明顯領先的實力，中國也在積極發展。

各國對發展人工智能的重要性均有深刻的理解，也紛紛出臺了戰略規劃和發展計劃，增加人工智能研發領域的投資，促進政府、企業、國際投資者等的多方合作，重視人工智能相關領域人才培養，并設立專門機構服務人工智能發展。該領域選擇美國和英國作為典型國家，分析其促進政策。

美國具有較強的科技能力和研發能力，且重視發展人工智能，出臺了相關的規劃和促進政策，這也使美國在人工智能領域具有世界領先的地位。

英國在2013年就將機器人技術及自治化系統列為八項偉大的科技計劃之一，并在2014年發布了相關國家戰略和發展目標，希望2025年在全球機器人市場獲得10%的市場份額，對人工智能領域特別重視。