高校人才交流中心職能淺析

李燕 黎洋

摘要：高校人才交流中心是近年來高校人事制度改革的新生物，作為高等教育的中介機(jī)構(gòu)，為高校優(yōu)化人才資源配置起到了保駕護(hù)航的作用。本文在剖析人才交流中心工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出一些相關(guān)職能、運(yùn)行模式的建議，以有效解決工作中的實際困難。

關(guān)鍵詞：高校;人才交流中心

國家近年來對高校推行校內(nèi)“全員聘崗”及“定崗定編”等一系列改革，高校為實現(xiàn)人事管理運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，均成立了人才交流中心，以解決高校人事制度改革帶來的聘余人員占編不上崗、長期待崗吃空餉的問題。但在實際運(yùn)行中，因運(yùn)行模式等問題，多數(shù)高校人才交流中心的工作停滯不前，未能達(dá)到預(yù)期的人才流動目標(biāo)。如何有效開展高校人才交流中心的工作，充分利用社會資源，促進(jìn)人才合理流動成為當(dāng)務(wù)之急。

一、高校人才交流中心的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

高校人才交流中心是高校深化內(nèi)部管理體制和促進(jìn)人事制度改革發(fā)展的產(chǎn)物，高校全員聘用制及用工社會化的全面實施，推動著高校人才交流中心的組建與運(yùn)行。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，高校人才交流中心的工作效果難如人愿，但日常運(yùn)行日趨穩(wěn)定。

（一）高校人才交流中心的運(yùn)行模式

目前高校人才交流中心主要有獨立型、掛靠型、從屬型三類運(yùn)行模式，為方便內(nèi)部管理，多數(shù)高校采用后兩種模式。

1.獨立型：高校將其單獨設(shè)置為一個職能部門，作為校內(nèi)在編機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上是獨立的，甚至直接注冊為獨立法人，單獨行使其管理職能。

2.掛靠型：高校一般將其掛靠在人事處，與學(xué)校的人事工作對接緊密，業(yè)務(wù)上相對獨立。

3.從屬型：高校將其設(shè)置為人事處的一個科室，業(yè)務(wù)上分擔(dān)人事處工作的一部分。

（二）高校人才交流中心的業(yè)務(wù)類型

1.在編待崗人員的管理。主要負(fù)責(zé)高校聘余人員的接收、安置、培訓(xùn)和再上崗等工作，包含聘余人員的調(diào)轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、推薦再上崗、臨時崗位考勤、考核等日常管理及長期不上崗人員勸退工作。

2.非編合同制人員的管理。主要負(fù)責(zé)高校社會化用工，非編合同制人員的進(jìn)出及日常管理，包含社會化招聘、勞動合同簽定、社會保險代辦、工資考核等日常管理及離職手續(xù)的辦理。

從運(yùn)行模式及業(yè)務(wù)類型上不難看出，人才交流中心的工作對象屬于高校的邊緣化人群，或非編合同制人員或編內(nèi)待崗人員，流動性問題是管理上最大的難點，非編合同制人員流動性大，離職多由勞動者意愿，學(xué)校難以做到有計劃進(jìn)出，而編內(nèi)待崗人員又難以做到有效流動。

二、高校人才交流中心的工作難點分析

目前高校人才交流中心步履維艱，對內(nèi)邊緣化，難以推進(jìn)非編人員校內(nèi)融合，對外無隸屬關(guān)系，編內(nèi)長期待崗人員難以有正常渠道與地方人才交流中心進(jìn)行人事關(guān)系流動，減輕高校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，難以開展真正意義上的人才交流工作，主要原因有以下幾點：

（一）缺乏相關(guān)政策的支持。高校人才交流中心作為高校與地方機(jī)構(gòu)對接的中介，目前難以開展任何工作，這與國家政策不配套，制度建設(shè)滯后，缺乏上級部門之間的協(xié)調(diào)有關(guān)。

（二）缺乏相關(guān)經(jīng)驗的積累。人才交流中心是近年來人事制度改革的新生物，它是一項全新的工作，沒有固定的工作流程，更無現(xiàn)成的工作經(jīng)驗可借鑒。

（三）重視程度不夠。人才交流中心服務(wù)的群體是非編合同制人員或編內(nèi)換崗人員，在高校這種公益二類事業(yè)單位中，工作對象的邊緣化導(dǎo)致相關(guān)客觀上不夠重視，人才交流中心工作涉及面廣卻推進(jìn)困難。

三、人才交流中心的工作建議

（一）高校人才交流中心的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變

人才交流中心應(yīng)當(dāng)是相對獨立的具有法人資格的機(jī)構(gòu)，它的活動既不從屬于政府，也不從屬于學(xué)校，但又能背靠社會機(jī)構(gòu)，面向?qū)W校，服務(wù)于師生，真正起到交流的作用。這就需要及教育行政部門與政府聯(lián)合，建立全國或省市級高校人才交流中心作為? 高校人才交流中心工作的基礎(chǔ)，下放權(quán)力至高校，高校將人才交流中心從部門分離出來，成為獨立運(yùn)轉(zhuǎn)的法人實體，才有可能開展真正的人才交流工作。否則只能虛設(shè)機(jī)構(gòu)，實質(zhì)是高校人員內(nèi)部流動，起不到任何減負(fù)及吸納人才的作用。

（二）高校人才交流中心職能的明確與優(yōu)化

在高校人事制度大力改革的新形勢下，作為高校與地方機(jī)構(gòu)的橋梁，高校人才交流中心必須及時調(diào)整其職能，只有確定職能邊界，才能有的放矢地開展工作。

1.促進(jìn)人才流動是高校人才交流中心的主要職能。目前高校人才交流中心主要是吸納安置待崗人員，亦或?qū)﹂L期待崗不愿回歸學(xué)校從事正常工作的教工做出處理，單方面解除人事（聘用）關(guān)系。從本質(zhì)來看，這仍屬于高校的內(nèi)部流動，高校的人才隊伍應(yīng)該是一個開放的系統(tǒng)，人才有流動，系統(tǒng)才有活力;人才流動是雙向的，既要有進(jìn)又要有出，人才交流中心應(yīng)配合高校人事處把住進(jìn)口，疏通出口，確保服務(wù)對象的有效流動。

2.加強(qiáng)日常管理是高校人才交流中心的次要職能。無論是在編未聘人員還是非編合同制人員，在流動期間都需要聯(lián)合高校加強(qiáng)管理，對人員流動做好宏觀調(diào)控，做好具體的協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，因中心與人事處在業(yè)務(wù)上密不可分，需做到無縫對接，不宜完全獨立于人事處之外。

總之，高校人才交流中心作為高等教育的中介組織，是高校改革中體制改革創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是解決高校人事制度改革難點的突破口，為學(xué)校人才改革造成的聘余人員找到流通渠道，使人才流動工作步入合理化、常規(guī)化、法制化的軌道，優(yōu)化人才資源配置，為學(xué)校注入勃勃生機(jī)，進(jìn)一步減輕高校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，極大地推進(jìn)高校人才制度改革的步伐。

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